汪昌蓮

背景：甘肅省榆中縣在棲云北路與312國道交匯處和棲云北路入城口處（間距不到500米）建設(shè)兩座高達(dá)28米、寬達(dá)145米的秦漢仿古城門、一座大型雕塑以及兩個遠(yuǎn)離居住區(qū)的景觀廣場，投入資金6200萬元。住建部指出，榆中縣屬于國家貧困縣，沒有將有限的財力優(yōu)先用于民生改善，而是舉債在城市出入口“造景”“造門”，盲目立項(xiàng)、搞“形象工程”。（1月20日觀察者網(wǎng)）

貧困縣熱衷于搞“面子”工程，決非個案。此前據(jù)媒體報道，湖北省建始縣作為國家級貧困縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政壓力較大，卻在縣城附近建起了一座座高大的辦公樓；黑龍江海倫市，一邊四處“哭窮”，申報國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，一邊投資近億元興建政府大樓。可見，住建部通報一些地方盲目打造“出入口景觀”，貧困縣舉債大搞“面子工程”，既是一次曝光，更是一種警示。

一些地方戴著貧困縣的帽子，卻熱衷于講排場、比闊氣，大興奢靡之風(fēng)。比如，有的地方醫(yī)院、學(xué)校等公共設(shè)施破爛不堪，卻投入巨資修建豪華的政府辦公大樓和景觀廣場；有的地方部分群眾尚未解決溫飽問題，政府部門卻在“三公”消費(fèi)上大手大腳，干部坐豪華公車，赴豪華公款旅游，吃豪華公款酒宴。究其原因，要么是打腫臉充胖子，恣意揮霍扶貧項(xiàng)目資金，要么是“偽貧困”，騙取國家扶貧項(xiàng)目資金，去填補(bǔ)奢侈的“三公”消費(fèi)的窟窿。

毋庸諱言，我們過去在對貧困縣的管理上，一直僅是救濟(jì)機(jī)制在唱“獨(dú)角戲”。貧困縣最初僅是國家作為扶貧工作對象確定的，后來附加在它上面的很多優(yōu)惠政策，使得它可以享受很多政策優(yōu)惠上的好處。如此一來，一方面，貧困縣可以得到可觀的扶貧資金，另一方面，不少優(yōu)惠政策也與貧困縣綁定。正因入選貧困縣便可以享用許多政策優(yōu)惠，才使得一些貧困縣雖然早已脫貧，仍然舍不得扔掉這頂象征落后的帽子，躺在救濟(jì)機(jī)制的溫床上坐享其成。

貧困縣“裝門面”應(yīng)當(dāng)反思監(jiān)督考評機(jī)制。隨著各地經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，人們生活水平節(jié)節(jié)攀升，扶貧標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)“水漲船高”，提高貧困縣進(jìn)入門檻。特別是，進(jìn)一步完善貧困縣進(jìn)入、退出機(jī)制，對貧困縣進(jìn)行動態(tài)管理，是提高扶貧效率、促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展、維護(hù)社會公平的重要舉措。

在對貧困縣進(jìn)行動態(tài)管理上，應(yīng)推行救濟(jì)與制約并行的“雙軌制”。首先，應(yīng)對貧困縣的“三公”消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上限，規(guī)范公務(wù)消費(fèi)行為；同時，對國家和地方投入的扶貧項(xiàng)目資金，要加強(qiáng)使用情況的審計和跟蹤管理。一旦發(fā)現(xiàn)有地方存在奢侈“三公”消費(fèi)、新建辦公大樓和景觀廣場、擠占扶貧項(xiàng)目資金等違規(guī)行為，不僅應(yīng)取消其貧困縣資格，回收優(yōu)惠政策和扶貧資金，還要追究地方黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。以此倒逼地方敬畏國家扶貧政策，將寶貴的扶貧資金真正用在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生的刀刃上。