馮 雪

（威海市自然資源和規(guī)劃局，山東 威海 264200）

我國(guó)礦產(chǎn)資源十分豐富，在上世紀(jì)八十年代就頒布了《礦產(chǎn)資源法》，隨后也出臺(tái)了《礦產(chǎn)資源法實(shí)時(shí)細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》等法律法規(guī)，形成了比較系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源管理法律制度。這些制度結(jié)合時(shí)代生產(chǎn)力的需要，形成了我國(guó)礦產(chǎn)資源管理法律制度的基本構(gòu)架，推動(dòng)了我國(guó)礦業(yè)的規(guī)范發(fā)展，保障了國(guó)家建設(shè)的資源需求[1]。同時(shí)，由于一些機(jī)制及其他各方面的原因，這些礦產(chǎn)資源管理制度在實(shí)施和執(zhí)行的過程中也存在一些問題。

1 我國(guó)礦產(chǎn)資源管理中存在的問題

我國(guó)已建立礦產(chǎn)資源管理的基本框架，可基本滿足礦業(yè)發(fā)展需求，并取得了一些成績(jī)。但是，在我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理中還是存在著一些問題，急需解決，主要問題如下。

1.1 礦產(chǎn)資源法未能及時(shí)更新，指導(dǎo)思想比較陳舊

我們的礦產(chǎn)資源管理體制的核心法律產(chǎn)生于上世紀(jì)八十年代，距離現(xiàn)在已有三十余年的時(shí)間，如今的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、礦產(chǎn)資源需求、立法環(huán)境等都與當(dāng)時(shí)不同，已經(jīng)很難適應(yīng)當(dāng)下的礦業(yè)的快速發(fā)展，已難以滿足當(dāng)下政府管理部門、礦權(quán)人的相關(guān)需求[2]。21世紀(jì)以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全國(guó)市場(chǎng)對(duì)有色金屬、稀土、能源礦產(chǎn)等重要礦產(chǎn)資源的需求大幅度上升，晚上礦產(chǎn)資源管理體制也顯得迫在眉睫，相關(guān)的法律制度需要重構(gòu)和完善。

1.2 礦產(chǎn)資源所屬權(quán)不分，產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂

我國(guó)的礦產(chǎn)資源歸國(guó)家所有，但是實(shí)際上、礦產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、行政權(quán)沒有明顯的界限，比較混淆，國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)收到分割，權(quán)利和地位被經(jīng)營(yíng)者弱化和模糊，無法保障國(guó)家的正常權(quán)益。另外我國(guó)的礦產(chǎn)資源的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清楚，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不利于產(chǎn)業(yè)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。同時(shí)，礦權(quán)人的權(quán)益也無法得到保障。

1.3 礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)的配置不明確

我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理一般都上至國(guó)務(wù)院資源行政部門全權(quán)負(fù)責(zé)、下到縣級(jí)資源行政主要部門負(fù)責(zé)縣內(nèi)資源的管理，會(huì)造成難以對(duì)公眾交代清楚，容易造成相關(guān)部門之間相互推脫，這些問題在礦產(chǎn)資源管理實(shí)際中多多存在。

1.4 礦產(chǎn)資源管理體制不合理

我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制過多的依賴政府管控，無法強(qiáng)有力的吸納社會(huì)力量，政策很難落到實(shí)處，法律效力得不到有效的落實(shí)。同時(shí)，礦產(chǎn)資源管理部門在上傳下達(dá)的過程中遭遇尷尬境界，在地方力量上很難配置足夠的管理執(zhí)法人員。其管理部門的智能分工不合理，相互之間的溝通不多，無法將對(duì)方掌握的信息及時(shí)更新，也會(huì)存在相互推諉的情況，使管理效果無法達(dá)到最好的水平。

1.5 礦產(chǎn)資源管理手段不先進(jìn)

我國(guó)的礦產(chǎn)資源管理體制主要建立與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在管理手段和方式上已與高速發(fā)展的今天不甚相合，無論是政府宏觀管理的力度、還是市場(chǎng)得到調(diào)節(jié)手段、還是產(chǎn)業(yè)政策和金融手段的調(diào)借，都不盡人意。而且，企業(yè)的管理也比較單一，內(nèi)部體系與市場(chǎng)緊急無法做到緊密結(jié)合，與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定的差距。礦產(chǎn)資源管理受政府部門管控，礦業(yè)企業(yè)比較被動(dòng)，受政策、管理方法等因素的影響較大，管理方法、手段都比較落后，無法適應(yīng)現(xiàn)代礦業(yè)的需求。

1.6 礦產(chǎn)資源稅費(fèi)管理制度不合理

我國(guó)的礦產(chǎn)資源稅費(fèi)，是按資源等級(jí)采用從量定額、從價(jià)定律的方式征收，使得一些容易受到市場(chǎng)價(jià)格影響的礦產(chǎn)資源的稅費(fèi)，無法按照市場(chǎng)來調(diào)節(jié)稅費(fèi)遏制濫采賤賣的現(xiàn)象，對(duì)礦產(chǎn)資源的開采成本無法調(diào)節(jié)，這就使礦產(chǎn)企業(yè)過量開采礦產(chǎn)資源，造成國(guó)家資源浪費(fèi)和流失，不利于保護(hù)國(guó)家礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開發(fā)利用，損害國(guó)家利益。

2 完善我國(guó)礦產(chǎn)資源管理體制的對(duì)策

礦產(chǎn)資源管理，不僅需要維護(hù)國(guó)家權(quán)益，還需兼顧各方的利益，必須明確礦產(chǎn)資源開采的基本思路和目標(biāo)任務(wù)，建立健全礦產(chǎn)資源管理制度。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益，調(diào)節(jié)礦產(chǎn)投資人的收益，鼓勵(lì)民間資產(chǎn)勘查投資，同時(shí)還需兼顧礦區(qū)周邊群眾的利益，調(diào)動(dòng)監(jiān)管部門的積極性。

2.1 建立以權(quán)利金為核心的資源收益管理制度

可以效仿國(guó)際做法，以權(quán)利金代替現(xiàn)有的資源補(bǔ)償費(fèi)，建立相應(yīng)的資源收益分配管理制度。推進(jìn)改革礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的調(diào)整，適當(dāng)提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加快制定相關(guān)的管理辦法，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，為最終能夠建立權(quán)利金制度打下基礎(chǔ)。

2.2 加強(qiáng)完善礦產(chǎn)資源保護(hù)法律體系

完善修訂現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源法律法規(guī)體系，可以有效的保護(hù)我國(guó)有限的礦產(chǎn)資源，以可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)推進(jìn)礦產(chǎn)資源的進(jìn)步，規(guī)范礦產(chǎn)資源管理行為，使礦產(chǎn)資源管理體制程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 明確礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系，放寬礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件

對(duì)礦產(chǎn)資源屬國(guó)家所有明確，同時(shí)明確地方政府和國(guó)家所有者的關(guān)系，進(jìn)而降低地方政府對(duì)礦業(yè)經(jīng)營(yíng)的干擾，保護(hù)礦業(yè)投資人的權(quán)益，從而有效的開發(fā)和利用礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格執(zhí)行礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，減少當(dāng)?shù)卣畬?duì)轉(zhuǎn)讓給過程中的干預(yù)和地方保護(hù)主義，增強(qiáng)市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源中的調(diào)節(jié)作用。

2.4 配置明確的礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)

配置明確的礦產(chǎn)資源管理機(jī)構(gòu)，可以提高行政辦事效率，建立合理、專業(yè)的礦產(chǎn)資源管理部門，合理劃分職能，推行資源按轄區(qū)管轄，避免各個(gè)部門管理混亂的現(xiàn)象。同時(shí)管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)的過多干預(yù)和介入，在管理過程中試行報(bào)批制度，對(duì)礦產(chǎn)資源的動(dòng)態(tài)進(jìn)行統(tǒng)一管理，并負(fù)責(zé)轄區(qū)礦產(chǎn)資源環(huán)境的修復(fù)建設(shè)工作。

2.5 考慮礦區(qū)周邊群眾利益、調(diào)整礦產(chǎn)資源收益分配制度

礦產(chǎn)資源收益，既要考慮國(guó)家、投資方、政府部門的權(quán)益和利益，也要體現(xiàn)資源的全民所有制，將部門資金用于礦區(qū)周邊的資源補(bǔ)償、醫(yī)療教育等公共事業(yè)上，體現(xiàn)出全民所有的性質(zhì)，惠及礦區(qū)周邊群眾。

3 結(jié)語

礦產(chǎn)資源環(huán)境狀態(tài)逐漸復(fù)雜化，原有的礦產(chǎn)資源管理法律體系及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)當(dāng)下礦產(chǎn)資源行業(yè)的發(fā)展。有必要?dú)w納總結(jié)現(xiàn)有各種礦產(chǎn)資源的狀態(tài)，建立健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)體系，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。同時(shí)，原有粗放式、掠奪式的開采思路急需轉(zhuǎn)變，已減輕礦產(chǎn)資源開采對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。