張寶會(huì)，張明新，王瑩瑩

（司家營(yíng)南區(qū)礦山分公司，河北 唐山 063700）

1 背景

隨著國(guó)家對(duì)非煤地下礦山企業(yè)安全生產(chǎn)的高度重視，國(guó)家、社會(huì)和行業(yè)對(duì)非煤地下礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度越來(lái)越高，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)成為了非煤地下礦山企業(yè)能否持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)是非煤地下礦山企業(yè)安全管理工作的基礎(chǔ)，目前很多非煤地下礦山企業(yè)對(duì)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的管理仍然停留在粗放式管理模式。同時(shí)，非煤地下礦山企業(yè)作為我國(guó)的高危行業(yè)，在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的危險(xiǎn)源種類較多且構(gòu)成復(fù)雜。

2 現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系基本理論

現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系包括四個(gè)階段，其具體內(nèi)容如下：第一個(gè)階段：制定計(jì)劃，包括三小部分：目標(biāo)（goal）、實(shí)施計(jì)劃（plan）、收支預(yù)算（budget）。第二個(gè)階段：嚴(yán)格執(zhí)行，包括組織力量嚴(yán)格執(zhí)行制定的計(jì)劃，確保計(jì)劃的嚴(yán)格實(shí)施。第三個(gè)階段：認(rèn)真檢查，包括對(duì)計(jì)劃執(zhí)行情況的認(rèn)真檢查，區(qū)分正確的和錯(cuò)誤的，從而明確實(shí)施效果，查找具體問(wèn)題。第四個(gè)階段：糾正總結(jié)，包括對(duì)認(rèn)真檢查結(jié)果進(jìn)行分析總結(jié)，肯定較好的經(jīng)驗(yàn)成果，并將之建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化；總結(jié)失敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，引起足夠的重視。對(duì)于這次沒(méi)有解決的問(wèn)題，應(yīng)該在下一次提升過(guò)程中去處理。

3 現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系基本特點(diǎn)和應(yīng)用的難點(diǎn)

現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系具有以下四個(gè)特點(diǎn)：周而復(fù)始，大環(huán)帶動(dòng)小環(huán)，呈階梯式上升，科學(xué)管理方法的運(yùn)用?，F(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系在安全管理工作上應(yīng)用的難點(diǎn)，其主要表現(xiàn)為：施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在較為復(fù)雜難以辨識(shí)的危險(xiǎn)源；施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全評(píng)價(jià)手段較少，缺乏能夠提前預(yù)見(jiàn)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)事故的評(píng)價(jià)手段；更加強(qiáng)調(diào)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍在執(zhí)行階段的控制；被動(dòng)的安全檢查工作方式；安全管理工作的持續(xù)性不足。

4 改進(jìn)措施

通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系在施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作上應(yīng)用難點(diǎn)的分析，我認(rèn)為現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系應(yīng)該根據(jù)南區(qū)分公司現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，具體改進(jìn)措施如下。

（1）第一階段的改進(jìn)。工作目標(biāo)的制定要考慮到一下幾個(gè)方面：施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的識(shí)別評(píng)價(jià)結(jié)果；相關(guān)法律和規(guī)程的辨識(shí)結(jié)果；現(xiàn)場(chǎng)選擇的施工組織設(shè)計(jì)；政府部門和安全管理機(jī)構(gòu)的特殊要求。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的辨識(shí)、評(píng)價(jià)和控制工作的重點(diǎn)在于管理人員在關(guān)心正常施工組作業(yè)環(huán)境的同時(shí)，要全覆蓋的關(guān)注施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)所涉及到的全部區(qū)域，包括各種臨時(shí)性的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)人員。當(dāng)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員重新審核原有全部資料。

（2）第二階段的改進(jìn)。一是組織機(jī)構(gòu)和權(quán)限：制定各部門和各級(jí)人員的職責(zé)和權(quán)限，特別注意的是杜絕出現(xiàn)高級(jí)別管理人員“有權(quán)無(wú)責(zé)”和基層管理人員“有責(zé)無(wú)權(quán)”的現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)。二是安全教育培訓(xùn)。嚴(yán)格按照相關(guān)法律和規(guī)程組織每年的安全教育培訓(xùn)工作，其主要工作如下：根據(jù)實(shí)際情況，明確各級(jí)人員的培訓(xùn)需求，有針對(duì)性的制定培訓(xùn)計(jì)劃。切實(shí)強(qiáng)化三項(xiàng)崗位人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，最大限度的提高三項(xiàng)崗位人員的安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。各種培訓(xùn)資料需妥善保存，建立健全職工教育培訓(xùn)檔案。三是做好各類安全物資的采購(gòu)進(jìn)場(chǎng)工作。要確保采購(gòu)的各類安全物資符合相關(guān)的法律和規(guī)程規(guī)定，同時(shí)建立完善材料臺(tái)賬。四是承包單位控制。要將工作重心放在如何將優(yōu)秀的承包單位和施工作業(yè)人員引入施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)而從源頭上提高施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。五是作業(yè)過(guò)程控制。施工作業(yè)過(guò)程控制是現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系的實(shí)際運(yùn)行過(guò)程，是有效控制施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的重要保證措施。施工作業(yè)過(guò)程控制的主體思路是：針對(duì)已經(jīng)辨識(shí)出的危險(xiǎn)源，根據(jù)制定的工作計(jì)劃，編制專項(xiàng)安全保證措施等資料，并在整個(gè)施工作業(yè)過(guò)程中嚴(yán)格有效的執(zhí)行上述文件要求，確保全部危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。六是應(yīng)急救援。要將在綜合應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況編制專項(xiàng)應(yīng)急救援預(yù)案。同時(shí)每年組織應(yīng)急救援演練并根據(jù)演練結(jié)果完善應(yīng)急救援預(yù)案。

（3）第三階段的改進(jìn)。安全檢查是非煤地下礦山確保施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全，保證職工切身利益不受到傷害的主要手段。安全檢查工作要重點(diǎn)突出以下兩個(gè)重點(diǎn)：一是在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患要按照“三定”（定人、定時(shí)間、定措施）原則進(jìn)行徹底整改。二是安全檢查出的重復(fù)發(fā)生的或者比較嚴(yán)重的安全隱患時(shí)，應(yīng)立即進(jìn)入整改預(yù)防的改進(jìn)環(huán)節(jié)，以防止類似的安全隱患或事故再次發(fā)生。

（4）第四階段的改進(jìn)。一是內(nèi)部專家審核。施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)部專家審核和日常安全檢查相比，專家審核是一種全面的自我批評(píng)活動(dòng)，該活動(dòng)的主要目的就是系統(tǒng)的評(píng)價(jià)既定的計(jì)劃是否得到了有效實(shí)施和安全管理目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。二是施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估。在根據(jù)內(nèi)部專家審核結(jié)構(gòu)修正后，應(yīng)該及時(shí)組織階段性的施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)估專項(xiàng)會(huì)議。和內(nèi)部專家審核、日常安全檢查相比，安全評(píng)估工作的重點(diǎn)在于系統(tǒng)的評(píng)價(jià)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的總體業(yè)績(jī)，而不是針對(duì)細(xì)節(jié)問(wèn)題。所以安全評(píng)估是本輪循環(huán)的結(jié)束，也是下一輪循環(huán)的基礎(chǔ)。安全評(píng)估報(bào)告應(yīng)該包括以下內(nèi)容：①既定安全目標(biāo)的完成情況和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源的受控情況。②施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的自我完善機(jī)制運(yùn)行情況。③全體職工法制觀念、安全意識(shí)、應(yīng)急救援能力的提高情況。④改善施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)做法。

5 實(shí)施效果

司家營(yíng)南區(qū)礦山分公司自引入現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系后，積極采用現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系并結(jié)合自身的特點(diǎn)進(jìn)行改進(jìn)和融合，將風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)控制作為管理的主線，將施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的重心由事后移至事前。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，系統(tǒng)的建立完善了施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作機(jī)制，從根本上提升了施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，不僅能夠使管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在危險(xiǎn)源頭進(jìn)行有效的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，更好的根據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)安全防范措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源全過(guò)程的監(jiān)督管理，同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)了人、機(jī)、環(huán)、管的有機(jī)聯(lián)系，從多角度、全方位進(jìn)行控制，增強(qiáng)了操作過(guò)程的協(xié)調(diào)性，減少了管理過(guò)程的隨意性，進(jìn)而降低職工的危險(xiǎn)系數(shù)，整體提高企業(yè)的工作效率，落實(shí)保障了安全的長(zhǎng)效發(fā)展。

現(xiàn)場(chǎng)安全閉環(huán)管理體系建立完善施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理工作機(jī)制，不僅能夠使管理人員和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在危險(xiǎn)源頭進(jìn)行有效的辨識(shí)和評(píng)價(jià)，更好的根據(jù)辨識(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果制定和實(shí)施相應(yīng)安全防范措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)危險(xiǎn)源全過(guò)程的監(jiān)督管理，同時(shí)能夠通過(guò)相應(yīng)的防范措施來(lái)持續(xù)的提升非煤地下礦山企業(yè)施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作水平，可以減少工傷事故，減少社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序穩(wěn)定。