韓 笑

（甘肅省有色金屬地質(zhì)勘查局蘭州礦產(chǎn)勘查院，甘肅 蘭州 730000）

盡管當(dāng)前我國礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得了較大的成績，但隨著礦產(chǎn)資源的開發(fā)而對(duì)礦山環(huán)境問題造成了十分嚴(yán)重的污染和影響。我國現(xiàn)今的礦產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了十分重要的經(jīng)濟(jì)支柱，但現(xiàn)今的礦山環(huán)境問題日益加劇，對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)造成了極大的影響。因此，礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作勢在必行，以便全面推進(jìn)我國社會(huì)及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。下面就圍繞礦山環(huán)境恢復(fù)治理問題展開了研究和分析。

1 對(duì)國內(nèi)礦山環(huán)境恢復(fù)過程中存在問題及其成因展開分析

大家都知道在礦山開采過程中會(huì)有許多固體廢棄物、廢水以及廢氣等各種污染物產(chǎn)生，這就給礦山地區(qū)土壤和環(huán)境造成了十分嚴(yán)重的污染問題[1]。

（1）地表環(huán)境破壞問題。在對(duì)礦山進(jìn)行開采過程中，必須把礦產(chǎn)上所覆蓋的植被及其土壤一財(cái)清除掉，這就給礦山地表環(huán)境造成了較大的破壞，進(jìn)而致使相關(guān)環(huán)境問題的產(chǎn)生。如在進(jìn)行礦山開采過程中基本都不會(huì)對(duì)在開采時(shí)所產(chǎn)生的固體廢棄物做相應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)劃和管理，通常只是將他們隨意堆積到一些不會(huì)對(duì)其開采作業(yè)造成影響的地方[2]。再加上由于對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)不夠深入，以及相關(guān)礦山開采管理體系的缺乏而致使這些堆積在一起的固體廢棄物得不到及時(shí)有效地處理，更無法將他們進(jìn)行科學(xué)合理地利用起來。從而致使這些許許多多的固體廢棄物不僅占用了礦山周邊土地，而且還會(huì)使廢棄物中的相關(guān)污染物迅速下滲到土壤下層而致使土壤遭到破壞進(jìn)而地表植被也隨之受到破壞，此外，還會(huì)給礦山周邊居民生活造成嚴(yán)重的威脅[3]。

（2）廢水污染問題。隨著礦山開采活動(dòng)的不斷加快和深入，極易使礦山下層的地下水以及礦山周邊淺水層的地表水造成破壞。許多實(shí)驗(yàn)證明，在礦山開采過程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水中富含各種不同的有害物質(zhì)，他們不僅會(huì)對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境造成影響，還會(huì)對(duì)周邊居民生活造成嚴(yán)重的威脅。在具體采礦過程中，往往需要使用大量的水資源，而地表水無法滿足其開采需求時(shí)則會(huì)對(duì)地下水進(jìn)行大規(guī)模地開采，進(jìn)而致使地下水位下降，造成地下水資源缺乏而導(dǎo)致嚴(yán)重的水環(huán)境問題[4]。在實(shí)際開采過程中對(duì)于廢水的處理也只是直接將他們排放出去，并未作相應(yīng)的處理，這就給廢水所流出周邊區(qū)域土壤及植被造成巨大的傷害。與此同時(shí)在開采過程中還會(huì)產(chǎn)生大量粉塵等各種廢氣，這就給礦山作業(yè)人員身體健康造成了極為嚴(yán)重的影響，還會(huì)對(duì)礦山地區(qū)空氣環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。特別是在冬季寒冷時(shí)節(jié)，人們?yōu)榱巳∨a(chǎn)生大量煙塵及有毒氣體而被排入到空氣中，進(jìn)而加重了空氣環(huán)境的污染。

（3）土地荒廢問題。在采礦地區(qū)有許多礦坑沒能得到及時(shí)有效地回填而致使周圍地表出現(xiàn)凹凸坑洼、采空區(qū)地表下陷等造成嚴(yán)重的土地資源問題，最終出現(xiàn)土地荒廢的情況。由于受到礦山開采的影響而致使其周邊植被資源不斷減少，同時(shí)民用建筑以及自然面貌景觀等遭到嚴(yán)重破壞而致使礦山環(huán)境缺乏完整性。再加上礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作得不到及時(shí)有效地落實(shí)，而致使礦區(qū)頻繁出現(xiàn)滑坡、泥石流以及塌方等嚴(yán)重的自然災(zāi)害，從而給礦山居民以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的傷害[5]。

2 試析當(dāng)前我國礦山環(huán)境恢復(fù)過程中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

2.1 全面認(rèn)真調(diào)查和評(píng)價(jià)當(dāng)前礦山環(huán)境恢復(fù)治理情況

想要全面科學(xué)有效地做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，就應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)前礦山環(huán)境狀況進(jìn)行全面地了解和掌握，這就需要展開全面系統(tǒng)性地調(diào)查和研究并做相應(yīng)的評(píng)價(jià)，確實(shí)全面地掌握實(shí)際情況。

值得注意的是，在調(diào)查研究過程中不僅僅是對(duì)礦山自然環(huán)境做調(diào)研與評(píng)價(jià)工作，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)其周邊人文、地質(zhì)、水以及大氣等環(huán)境狀況做全面地調(diào)研與評(píng)價(jià)。只有這樣才能更全面、更具體地把握好礦山周邊環(huán)境，進(jìn)而具有會(huì)對(duì)性地采取有效措施開展相關(guān)恢復(fù)治理工作，從而實(shí)現(xiàn)恢復(fù)治理工作目標(biāo)。當(dāng)調(diào)查完成后還需對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息展開科學(xué)有效地整理和分析，進(jìn)而為往后的治理措施提供重要的數(shù)據(jù)信息并以此來全面提升礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作方案的科學(xué)有效性以及可行性。

2.2 制定科學(xué)合理且具有可行性的恢復(fù)治理方案

當(dāng)對(duì)礦山總體環(huán)境問題有了全面具體的了解和把握后，有關(guān)部門便可以所取得相關(guān)數(shù)據(jù)為依據(jù)來制定科學(xué)合理且具有可行性的礦山環(huán)境恢復(fù)治理措施及方案。在這一過程中可應(yīng)當(dāng)層次分析法來將礦山環(huán)境恢復(fù)治理過程中遇到的問題及相關(guān)影響因素?cái)[出來，進(jìn)而將他們做進(jìn)一步細(xì)化處理，以便找出最根本的問題。

進(jìn)而對(duì)這些問題作定性分析并做相應(yīng)的歸類處理后再做適當(dāng)?shù)臋?quán)重標(biāo)準(zhǔn)，然后再對(duì)措施方案中的各項(xiàng)因素做相應(yīng)的權(quán)重賦值。應(yīng)當(dāng)該方法進(jìn)行計(jì)算分析可以對(duì)各方案進(jìn)行科學(xué)合理地對(duì)比，進(jìn)而選取最佳方案來展開科學(xué)的恢復(fù)治理工作。

2.3 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府及人大作用

礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作主要由國家進(jìn)行主導(dǎo)的，所以在對(duì)其進(jìn)行恢復(fù)治理工作過程中應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的職能作用，科學(xué)利用國家權(quán)力強(qiáng)制推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，確實(shí)解決礦山問題。

因此，國家政府相關(guān)部門和人大應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合礦山實(shí)際情況和需要，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)積極借鑒國外相關(guān)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作經(jīng)驗(yàn)來制定相應(yīng)的法律法規(guī)和政策規(guī)章等，全面增強(qiáng)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作的立法和執(zhí)法力度，確實(shí)解決礦山環(huán)境恢復(fù)治理難題。如在進(jìn)行礦山開采過程中應(yīng)當(dāng)運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)來規(guī)范相關(guān)施工要求，對(duì)在開采過程中所產(chǎn)生固體廢棄物堆放到相應(yīng)的場所，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)重按照相關(guān)要求來做好相應(yīng)的固體廢棄物的處理工作，盡可能地應(yīng)當(dāng)現(xiàn)代科技手段來提升固體廢棄物的回收利用率。而對(duì)于在開采過程中所形成的廢水應(yīng)當(dāng)建設(shè)相應(yīng)的污水處理點(diǎn)，嚴(yán)格要求這些廢水必須經(jīng)過科學(xué)有效處理并達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后方可對(duì)其進(jìn)行排放。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)監(jiān)督檢查方面的工作，全面保障礦山土壤及植被免遭破壞。另外，還應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)法律法規(guī)來對(duì)地下水的開采進(jìn)行有鏟地控制，以免出現(xiàn)地下水過度開采問題而引發(fā)一系列的生態(tài)環(huán)境問題。因此，想要全面有效地做好礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作，就應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府及人大的職能作用，確實(shí)履行各項(xiàng)職責(zé)，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來開展各項(xiàng)工作，全面保障礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作得以順利實(shí)施。

2.4 建設(shè)完善的礦山環(huán)境及恢復(fù)治理監(jiān)督檢查制度

能否有效的開展礦山環(huán)保與恢復(fù)治理工作，離不開一套系統(tǒng)、完善、合理的監(jiān)測、監(jiān)督檢查制度作為支持。政府在進(jìn)行礦山環(huán)境管理工作中一個(gè)重要的途徑就是監(jiān)督檢查工作，主要是為了落實(shí)礦山企業(yè)對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的執(zhí)行情況，如若情況需要可以使用強(qiáng)制執(zhí)行的方法。建設(shè)與實(shí)施礦山環(huán)境及恢復(fù)治理的監(jiān)督檢查制度在本質(zhì)上是確保有關(guān)各項(xiàng)體制執(zhí)行的根本。其中監(jiān)督檢查主要包括了如下幾方面內(nèi)容：礦山的開采、環(huán)保以及環(huán)境恢復(fù)治理計(jì)劃等落實(shí)情況，實(shí)際采用的環(huán)保設(shè)備、工藝與具體的環(huán)境恢復(fù)治理效果與質(zhì)量與原環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告、環(huán)境許可證的要求是否相符等。著重檢查有毒物質(zhì)與酸性礦坑水的處理與排放，防治礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害情況等。一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，則需要對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰、中止甚至關(guān)閉礦山向主管部門提出建議。

2.5 重視稅費(fèi)上的優(yōu)惠政策

每年礦山企業(yè)均會(huì)向地方政府以及國家繳納水費(fèi)，包括了礦產(chǎn)資源稅、耕地造價(jià)費(fèi)、耕地占用稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)充費(fèi)、環(huán)境資源稅、產(chǎn)品資源稅、排污費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等。該類稅費(fèi)都應(yīng)當(dāng)在法規(guī)或制度中明確規(guī)定其在治理礦山環(huán)境中以及獲得階段性成果與最終成果后是否返還和具體返還的比例。此外，對(duì)于礦山環(huán)境治理投資是一項(xiàng)社會(huì)與生態(tài)重建活動(dòng)，可以給予其稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策措施。

3 結(jié)論

總的來講，在對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理過程中，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增加科技以及資金方面的投入，進(jìn)而更好地為固體廢棄物以及廢水廢氣等的處理做強(qiáng)有力的技術(shù)與物質(zhì)方面的支持，全面推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作。此外，在今后的礦山開采過程中還應(yīng)當(dāng)積極轉(zhuǎn)變現(xiàn)在的礦山開采管理模式和方法，科學(xué)引入現(xiàn)代先進(jìn)的管理理念，全面實(shí)施邊開采邊治理的管理方法。