陳飛宇 王 坦

(山東師范大學(xué) 教育學(xué)部，山東濟(jì)南 2500141；山東省教育廳，山東濟(jì)南 2500112)

一、高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

共建“一帶一路”是國(guó)家深化對(duì)外開放的重大戰(zhàn)略部署,高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展是歷史的選擇?！耙粠б宦贰毖鼐€65個(gè)國(guó)家將形成一個(gè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利的貿(mào)易開發(fā)區(qū),對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、開放創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)能等都具有深遠(yuǎn)意義。雖然“一帶一路”的核心內(nèi)容是經(jīng)濟(jì),但起支撐和溝通作用的是人文與教育,尤其是能夠打破以歐美強(qiáng)勢(shì)文化教育的局面,為中國(guó)贏得更為廣闊的發(fā)展空間。山東作為沿海經(jīng)濟(jì)開放大省和“一帶一路”規(guī)劃海上戰(zhàn)略支點(diǎn)、新亞歐大陸橋東方橋頭堡,具有獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和歷史文化優(yōu)勢(shì)。山東省處于南北跨越、東西分野的關(guān)鍵地理位置,擁有物流發(fā)達(dá)、交通運(yùn)輸網(wǎng)暢通的強(qiáng)壯交通樞紐,還有一衣帶水、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的牢固合作基礎(chǔ),造就了山東深度融入“一帶一路”建設(shè)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。山東省自然資源豐富、人力資源雄厚、科技資源基礎(chǔ)較好,形成了山東絲路建設(shè)的先天資源稟賦。山東省經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)體系完備,有競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的本土企業(yè),開放基礎(chǔ)良好,形成山東的后天產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。從人文底蘊(yùn)來說,齊魯文化、儒家文化歷史悠久,在文化認(rèn)同、文化影響力,以及對(duì)外文化交流方面,影響深遠(yuǎn)。

山東應(yīng)借助優(yōu)勢(shì)便利條件,深度融入“一帶一路”建設(shè),加強(qiáng)與沿線國(guó)家互聯(lián)互通,強(qiáng)化由南向北擴(kuò)大開放、由東向西梯次發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位,逐步形成北方地區(qū)對(duì)外開放的新樞紐。在這一過程中,教育肩負(fù)著獨(dú)特的使命,特別是高等教育,既要為基礎(chǔ)建設(shè)培養(yǎng)人才,又要為區(qū)域共同發(fā)展提供智力支持。開放融合的建設(shè)之路必將為區(qū)域高等教育國(guó)際化發(fā)展帶來更多機(jī)遇、形成強(qiáng)大動(dòng)力。

山東高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來新機(jī)遇,可改變過度依賴美日韓、東盟等市場(chǎng)的被動(dòng)局面。改革開放40年來,山東憑風(fēng)氣之先、借地利之便,大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),對(duì)外開放取得顯著成就。但由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)品體系鈍化、市場(chǎng)活力不足等原因,加上受地緣政治影響,導(dǎo)致開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)效不高,參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工能力弱化。相比之下,“一帶一路”沿線的俄羅斯、蒙古、阿富汗等國(guó)家與山東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有互補(bǔ)互惠的特點(diǎn),有更大的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)。從表1可以看出,“一帶一路”倡議提出之后對(duì)山東半島城市群的貿(mào)易影響明顯,進(jìn)出口貿(mào)易額都有所增長(zhǎng),而且出口額增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額,對(duì)于山東省對(duì)外出貿(mào)易的拉動(dòng)作用十分顯著。山東把實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)省建設(shè)與“一帶一路”建設(shè)緊密融合、一體推進(jìn),急需一大批熟悉國(guó)際規(guī)則、具有國(guó)際視野,善于在全球化競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇和爭(zhēng)取主動(dòng)的國(guó)際化專業(yè)人才,全方位、深層次推動(dòng)高等教育國(guó)際化恰逢良機(jī),高等教育深度融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有可為。

山東高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力,可重塑開放型經(jīng)濟(jì)新路徑。對(duì)外開放的時(shí)代主題指引我們加大開放力度,加快與世界先進(jìn)制度接軌,不斷激發(fā)制度創(chuàng)新活力,以開放的主動(dòng)贏得發(fā)展的主動(dòng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的步伐推進(jìn)了貿(mào)易自由化和投資便利化,山東積極響應(yīng)時(shí)代號(hào)召,積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,增加有效制度供給和跨界資源整合。2016年山東省與“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易4133.6億元,增長(zhǎng)8.4%,承包工程完成營(yíng)業(yè)額425.9億元,增長(zhǎng)45%。“一帶一路”沿線國(guó)家在山東新設(shè)企業(yè)90家,合同外資89億元,增長(zhǎng)1.2倍。①趙晟:《山東參與“一帶一路”塑造開放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能》,《山東畫報(bào)》,2017年第5期。與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相適應(yīng),山東省提出“雙招雙引”和創(chuàng)新機(jī)制體制,助推對(duì)外開放新高地攻堅(jiān)。著眼創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化高等教育“走出去”“引進(jìn)來”的環(huán)境正合時(shí)宜。這些都為高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新動(dòng)能,增強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力。在山東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中,“一帶一路”沿線中處于工業(yè)化初期的國(guó)家能夠提供較為廉價(jià)和優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)資料,對(duì)于制造業(yè)產(chǎn)品的需要也比較旺盛,山東省高校相關(guān)專業(yè)、技術(shù)平臺(tái)等支撐對(duì)于這些國(guó)家吸引力也比較大,這對(duì)于山東省進(jìn)行研發(fā)對(duì)接和發(fā)揮教育優(yōu)勢(shì)具有重要意義?？梢哉f,“一帶一路”建設(shè)的資源要素集聚融合了“世界的”“中國(guó)的”“山東的”,包括基礎(chǔ)設(shè)施、功能園區(qū)、高端人才和資本資金等,實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)黏合、人文相融和發(fā)展共享。擴(kuò)大開放帶來了質(zhì)量、動(dòng)力和效率的三重變革,加之外部先進(jìn)技術(shù)、知名品牌和全球化銷售渠道的引入,使山東更好地發(fā)揮了制造能力較強(qiáng)、綜合成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)了全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力,形成了優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的開放發(fā)展新格局。立足開放全局,以“蝴蝶效應(yīng)”更新高等教育國(guó)際化的理念和路徑正當(dāng)其時(shí),高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生新的動(dòng)能。

二、高等教育國(guó)際化及融入“一帶一路”的定位與重塑

山東既是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省、文化大省,也是高等教育大省。截至2016年,山東普通高等學(xué)校數(shù)量為144所,在校生數(shù)為258.02萬(wàn)人,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50.80%,超出全國(guó)平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。②《2016年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》(2015)伴隨齊魯文化教育傳統(tǒng)的影響和開放程度的提升,對(duì)國(guó)際化的高等教育的需求與日俱增,山東省高等教育國(guó)際化從弱到強(qiáng),進(jìn)程加快。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的提出,山東省高等教育國(guó)際化獲得新的發(fā)展機(jī)遇,高等教育對(duì)外開放日趨活躍,中外合作辦學(xué)取得長(zhǎng)足進(jìn)步,出國(guó)留學(xué)人數(shù)和來魯留學(xué)生數(shù)顯著增長(zhǎng),漢語(yǔ)和齊魯文化推廣也得到重視和加強(qiáng)。

(一)山東省高等教育國(guó)際化及融入“一帶一路”的現(xiàn)狀

高等教育國(guó)際化是一個(gè)多維度的概念,其現(xiàn)存指標(biāo)體系仍存在一些爭(zhēng)議。根據(jù)《山東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,山東高等教育國(guó)際化的核心指標(biāo)主要為中外合作辦學(xué)、雙向留學(xué)生教育及國(guó)際學(xué)術(shù)交流等方面。其中,中外合作辦學(xué)既是推動(dòng)高等教育發(fā)展的重要力量,又是其主要內(nèi)容,而雙向留學(xué)生教育既是各國(guó)培養(yǎng)國(guó)際化人才的主要渠道,也是高等教育國(guó)際化程度的重要衡量標(biāo)尺。因此,我們主要選取了中外合作辦學(xué)情況與留學(xué)生情況進(jìn)行闡述。③王向華、張艷芳:《山東省高等教育現(xiàn)狀國(guó)際化研究—基于山東省與相關(guān)省市的比較》,《當(dāng)代教育科學(xué)》2014年第3期?！耙粠б宦贰笔侵袊?guó)高等教育國(guó)際化的新語(yǔ)境,廣東、江蘇、浙江與山東等省份都屬于密切相關(guān)省份,而且連年在地區(qū)生產(chǎn)總值這一指標(biāo)中在全國(guó)名列前茅,經(jīng)濟(jì)地位舉足輕重。四省份又均為東部沿海省份,在地理環(huán)境、歷史傳承、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等眾多方面都有相似之處。基于諸多相似,對(duì)各省份高等教育國(guó)際化發(fā)展進(jìn)行比較,能夠更清楚地認(rèn)識(shí)到山東高等教育國(guó)際化的發(fā)展現(xiàn)狀。而北京、上海在開放化程度、教育尤其是高等教育國(guó)際化程度一直走在全國(guó)前列,在世界高等教育發(fā)展大格局中也占一席之地。將二者也列入比較,更能夠看清具體差距所在。

1.中外合作辦學(xué)情況分析。

在辦學(xué)規(guī)模和層次方面,從1995年原山東省教委審批的第一個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目開始,山東省144所普通高校中已有37所院校的中外合作辦學(xué)活動(dòng)獲得教育部審批備案,碩士研究生教育、本科教育、高職(專科)教育均有涉及。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,本科層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目覆蓋全國(guó)28個(gè)省份,其中黑龍江、江蘇、上海、河南、山東、北京的數(shù)量較多；碩士及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目覆蓋全國(guó)21個(gè)省份,集中分布在北京、上海、浙江、廣東、江蘇和天津。山東在本科教育階段合作辦學(xué)狀況發(fā)展良好,就規(guī)模來看,共有5個(gè)機(jī)構(gòu)(其中之一同屬本科和碩士研究生教育合作辦學(xué)機(jī)構(gòu))和70個(gè)項(xiàng)目,位于全國(guó)前列,在項(xiàng)目總量上領(lǐng)先于浙江、廣東和北京,與上海相近,少于江蘇。但在碩士及以上辦學(xué)階段,山東中外合作辦學(xué)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后,僅有6個(gè)合作項(xiàng)目,且其中一半為部屬高校所設(shè)。唯一的碩士學(xué)歷教育中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)(北京交通大學(xué)蘭卡斯特大學(xué)學(xué)院)也為部屬高校異地辦學(xué)。對(duì)比其他省區(qū),北京以5個(gè)機(jī)構(gòu)和59個(gè)項(xiàng)目領(lǐng)跑全國(guó),上海緊隨其后,浙江、廣東和江蘇也表現(xiàn)不俗。浙江雖在機(jī)構(gòu)數(shù)量上略微落后,但19個(gè)項(xiàng)目彌補(bǔ)了其在機(jī)構(gòu)上與全國(guó)領(lǐng)先省區(qū)的差距。

此外,隨著高等教育國(guó)際化程度不斷加深,我國(guó)出現(xiàn)了一種新型辦學(xué)模式——中外合作大學(xué),它由中外兩所母體大學(xué)合作舉辦,具有獨(dú)立法人資格、獨(dú)立校園并獨(dú)立運(yùn)作,是中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)中的高級(jí)形式。目前,我國(guó)共有寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)、北京師范大學(xué)—香港浸會(huì)大學(xué)聯(lián)合國(guó)際學(xué)院、上海紐約大學(xué)、溫州肯恩大學(xué)、昆山杜克大學(xué)、香港中文大學(xué)(深圳)、廣東以色列理工學(xué)院和深圳北理莫斯科大學(xué)等9所中外高等教育機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)辦的大學(xué),分別坐落于廣東(3所)、浙江(2所)、江蘇(2所)及上海(1所)。中外合作大學(xué)雖未直接落戶北京,但北京師范大學(xué)、北京理工大學(xué)也是其中兩所中外合作大學(xué)的母體學(xué)校之一。在這些中外合作大學(xué)的國(guó)際化校園中,山東尚屬空白。

在合作對(duì)象國(guó)別方面,山東省在中外合作辦學(xué)領(lǐng)域共涉及15個(gè)國(guó)家和地區(qū),相對(duì)集中于韓國(guó)、美國(guó)、澳大利和英國(guó)。山東省地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)帶,與朝鮮半島隔海相望,地緣環(huán)境因素在中韓合作方面發(fā)揮著重要作用。美國(guó)、澳大利亞和英國(guó)都是高等教育資源豐富的國(guó)家,是傳統(tǒng)的高等教育服務(wù)輸出國(guó),也是山東省中外合作辦學(xué)的主要合作對(duì)象。山東與港澳臺(tái)地區(qū)的高等教育合作較少以合作辦學(xué)的形式呈現(xiàn),多以師生交流、合作科研等方式體現(xiàn),僅有1項(xiàng)?？祈?xiàng)目與臺(tái)灣高校合作。

數(shù)據(jù)來源:中華人民共和國(guó)教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)

2.海外來華留學(xué)情況分析。

《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中提出的來華留學(xué)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)為:“到2020年,使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家。建立與我國(guó)國(guó)際地位、教育規(guī)模和水平相適應(yīng)的來華留學(xué)工作與服務(wù)體系；造就出一大批來華留學(xué)教育的高水平師資；形成來華留學(xué)教育特色鮮明的大學(xué)群和高水平學(xué)科群；培養(yǎng)一大批知華、友華的高素質(zhì)來華留學(xué)畢業(yè)生?！雹俳逃?《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》,http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_850/201009/xxgk_108815.html。近幾年,各省相繼提出了發(fā)展留學(xué)生教育的目標(biāo),不同程度地?cái)U(kuò)大了來華留學(xué)的規(guī)模,與國(guó)外高等教育院校增進(jìn)了交流與合作。

山東省2011—2015年留學(xué)生招生人數(shù)、在校生數(shù)與畢業(yè)(結(jié)業(yè))生數(shù)均呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。在招生規(guī)模和畢業(yè)(結(jié)業(yè))生數(shù)方面略領(lǐng)先于廣東省,但整體上處于落后狀態(tài),尤其是同北京、上海差距較大；留學(xué)生在校生規(guī)模僅在2011年略微領(lǐng)先浙江省,其余年份均落后于對(duì)比省份,且差距較大?？梢钥闯?在發(fā)展留學(xué)生教育方面,山東省與江蘇省差距尤為明顯。江蘇省早在2005年就在全國(guó)率先將“教育國(guó)際化”確定為本省教育發(fā)展的目標(biāo)之一,并出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)中外合作辦學(xué)、高等教育國(guó)際化發(fā)展的政策措施,為本省樹立了教育國(guó)際化的理念,形成了江蘇特色的中外合作辦學(xué),將高等教育國(guó)際化發(fā)展納入了整體社會(huì)發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中,全面提升了高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。②劉孫淵:《江蘇省高等教育中外合作辦學(xué)的政策考察》,博士學(xué)位論文,南京師范大學(xué),2011年。

(二)山東高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問題

如上所述,山東省高等教育在國(guó)際化進(jìn)程中,縱向?qū)Ρ入m然取得了一定成就,但與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)兄弟省份相比仍存在較大的差距。融入“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃,也給山東省高等教育國(guó)際化發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn),突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是對(duì)“一帶一路”、高等教育國(guó)際化的認(rèn)識(shí)不足。山東省高等教育國(guó)際化,尤其是中外合作辦學(xué),一定要從整個(gè)國(guó)家改革創(chuàng)新的大局和發(fā)展進(jìn)步的趨勢(shì)出發(fā),著眼于廣大學(xué)生的成長(zhǎng)與發(fā)展。①林金輝:《中外合作辦學(xué)教育學(xué)》,廈門大學(xué)出版社2011年版,第52-53頁(yè)。山東省作為高等教育生源大省,高水平大學(xué)數(shù)量不足,圍繞“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)高等教育發(fā)展也存在很多短板。針對(duì)此情況,從依靠本土資源轉(zhuǎn)而著力引進(jìn)國(guó)際優(yōu)質(zhì)教育資源,大力發(fā)展國(guó)際化的高等教育,從整體上提升山東省高等教育發(fā)展水平,已是擺在眼前的現(xiàn)實(shí)問題。

二是規(guī)模與質(zhì)量的矛盾凸顯。近年來,山東高等教育國(guó)際化辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,全省高校已與45個(gè)國(guó)家的512所高校和科研機(jī)構(gòu)建立了穩(wěn)定的合作關(guān)系。在此基礎(chǔ)上更需要理性發(fā)展,注重提升辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。受山東省高等教育總體辦學(xué)水平限制,國(guó)際化辦學(xué)的外方合作方資質(zhì)普遍不高,缺乏“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目,更沒有高水平的中外合作大學(xué)落戶山東,質(zhì)量建設(shè)不容樂觀。由此可見,山東省高等教育國(guó)際化辦學(xué)層次發(fā)展不均衡,規(guī)模與質(zhì)量的矛盾日益凸顯。

三是人才培育和引進(jìn)結(jié)構(gòu)較為單一。在現(xiàn)階段山東高等教育國(guó)際化發(fā)展過程中,中外合作辦學(xué)作為主力軍,人才培育和引進(jìn)結(jié)構(gòu)較為單一,大多以某一專業(yè)為依托,建立合作辦學(xué)項(xiàng)目,聘請(qǐng)相關(guān)專業(yè)的外籍教師。這樣一來,人才的國(guó)際化培養(yǎng)往往針對(duì)某個(gè)或某些專業(yè),在聘請(qǐng)的外籍教師當(dāng)中,語(yǔ)言教師占相當(dāng)比例,相關(guān)專業(yè)的專家,尤其是高端專家資源匱乏,未能與山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求有效接軌,難以適應(yīng)“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

(三)“一帶一路”背景下山東高等教育國(guó)際化面臨的新挑戰(zhàn)

在當(dāng)下整個(gè)對(duì)外開放的大視野下,山東參與國(guó)際合作的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不容樂觀,包括經(jīng)濟(jì)、教育在內(nèi)的諸多領(lǐng)域充滿了不確定因素,山東省的沿海優(yōu)勢(shì)面臨很大挑戰(zhàn)。例如,山東省在與韓日等貿(mào)易合作、教育文化交流中有一定地理優(yōu)勢(shì),但地緣政治等因素的影響很大。2017年山東省對(duì)外貿(mào)易依存度比全國(guó)平均水平要低約10%。融入“一帶一路”建設(shè)要求調(diào)整國(guó)際化辦學(xué)的理念,擴(kuò)大同沿線各國(guó)之間的教育合作。作為“一帶一路”建設(shè)的節(jié)點(diǎn)省份,山東省更應(yīng)提高自身高等教育的開放化程度,積極擴(kuò)大與沿線各國(guó)的高等教育交流,從友好省(州)入手,共同探求開放程度更好的教育政策,加大合作辦學(xué)的力度,增強(qiáng)沿線地區(qū)高等教育整體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

融入“一帶一路”建設(shè)要求調(diào)整高等教育國(guó)際化發(fā)展結(jié)構(gòu),加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)。就像山東省實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程一樣,要把資源型為主、能源消耗大、效益低的經(jīng)濟(jì)調(diào)整為科技創(chuàng)新為主、清潔高效、利潤(rùn)高的結(jié)構(gòu),不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。高等教育國(guó)際化辦學(xué)的顯著特點(diǎn)是利用了國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種教育教學(xué)資源,實(shí)際辦學(xué)中引進(jìn)辦學(xué)資源的狀況是決定高等教育國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要因素。引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源,是高等教育為山東培養(yǎng)高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才,服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先決條件之一。目前,山東省辦學(xué)層次發(fā)展不均衡,不利于提高高等教育國(guó)際化辦學(xué)的質(zhì)量,亟需與絲路沿線國(guó)家加深教育合作,調(diào)整結(jié)構(gòu),提升質(zhì)量。

融入“一帶一路”建設(shè),國(guó)際化辦學(xué),更要注重相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。教育國(guó)際化的最終目的是培養(yǎng)一流的國(guó)際人才。人才在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)占主導(dǎo)地位。在國(guó)際化辦學(xué)中建立健全人才培育和引進(jìn)機(jī)制,是保障山東省加快融入“一帶一路”建設(shè)步伐的基礎(chǔ)。隨著國(guó)際交往的深入和貿(mào)易開放的持續(xù)擴(kuò)大,堅(jiān)持以絲路國(guó)家的市場(chǎng)需求和山東經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求為導(dǎo)向,沿著“一帶一路”走出去,是山東企業(yè)深度參與“一帶一路”建設(shè)的最佳選擇和最大機(jī)遇。山東高等教育國(guó)際化的發(fā)展,應(yīng)注重企業(yè)的需求,著力培養(yǎng)和引進(jìn)企業(yè)走出去需要的各方面人才,切實(shí)解決企業(yè)實(shí)際困難。

三、高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與路徑選擇

(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,教育國(guó)際合作思想再解放

高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要深化高等教育國(guó)際化改革步伐,切實(shí)推進(jìn)山東省高等教育國(guó)際化水平。在“一帶一路”戰(zhàn)略發(fā)展中,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等教育都要騰籠換鳥,突出企業(yè)主體和高校主體,強(qiáng)化科技創(chuàng)新,增加資金、人才和科技供給,增強(qiáng)企業(yè)和高校的自主性和靈活性,培育高端人才,倡導(dǎo)勞模精神、工匠精神,做新時(shí)代泰山“挑山工”。具體而言,山東省要統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,結(jié)合山東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和“一帶一路”建設(shè)要求確定省級(jí)一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo),建立一整套行之有效的學(xué)科評(píng)選、考核和退出機(jī)制,在明確權(quán)責(zé)界限的基礎(chǔ)上鼓勵(lì)高校自主探索一流高校、一流學(xué)科的發(fā)展思路。從目前山東省一流學(xué)科評(píng)選體系來看,退出機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督等方面還需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng),亟需打造一批在“一帶一路”建設(shè)中有影響力的特色學(xué)科、優(yōu)勢(shì)學(xué)科和一流名校。山東高校要借鑒世界一流名校的經(jīng)驗(yàn),避免同質(zhì)化、重復(fù)性建設(shè),不求“大而全”,但求“小而精”；凝聚重點(diǎn),打造特色,集中資源在某一領(lǐng)域取得重大突破,鼓勵(lì)學(xué)科交叉、協(xié)同創(chuàng)新。

(二)引育并舉建設(shè)多元國(guó)際化人才隊(duì)伍

加大“育才”力度,適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略需求。一是大力增設(shè)“一帶一路”市場(chǎng)急需的非通用語(yǔ)種等專業(yè),加強(qiáng)山東高校與“一帶一路”沿線國(guó)家基礎(chǔ)學(xué)科的國(guó)際科研合作,布局交叉學(xué)科的國(guó)際交流,綜合建設(shè)跨國(guó)、跨界、跨校的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室,培養(yǎng)一批語(yǔ)言能溝通、文化能融通、專業(yè)能精通、國(guó)際能流通的外向復(fù)合型人才,厚植高質(zhì)量發(fā)展人才支撐。二是推動(dòng)區(qū)域校企合作,為“一帶一路”經(jīng)濟(jì)注入新鮮血液。山東高校要利用自身優(yōu)勢(shì),為企業(yè)培訓(xùn)外派員工,并將科研成果在企業(yè)實(shí)力落地,轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力,以更大規(guī)模的教育開放和人才國(guó)際化培養(yǎng),為山東企業(yè)積極穩(wěn)妥“走出去”與絲路沿線國(guó)家合作提供智力支持。三是多渠道增加來山東省就讀的外國(guó)留學(xué)生數(shù)量,特別是吸引和鼓勵(lì)“一帶一路”沿線國(guó)家的學(xué)生來山東學(xué)習(xí)、生活,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合,培養(yǎng)一批真正了解山東、熱愛山東、愿與山東合作的國(guó)際人才。此外,加大與“一帶一路”沿線各國(guó)教師交流力度,通過政府公派項(xiàng)目支持、學(xué)校鼓勵(lì),出臺(tái)激勵(lì)政策,主動(dòng)地、有針對(duì)性地派遣教師到絲路沿線國(guó)家高水平大學(xué)學(xué)習(xí)、深造及合作研究,以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)打造優(yōu)質(zhì)本土教師隊(duì)伍。

創(chuàng)新“引才”機(jī)制,吸引國(guó)際化人才來魯創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。結(jié)合山東省綜合試驗(yàn)區(qū)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程,發(fā)揮山東制造業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì),擴(kuò)展互聯(lián)網(wǎng),創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式,吸引資金和人才來魯創(chuàng)業(yè)。既要保持現(xiàn)有外籍語(yǔ)言教師的數(shù)量和水平,更要提升專業(yè)、學(xué)術(shù)類外籍教師的規(guī)模和質(zhì)量。完善引進(jìn)高端外國(guó)專家和國(guó)際化人才的政策體系,提升居留、醫(yī)療、社保等配套服務(wù),吸引國(guó)際頂尖科技人才和海外智力。用好現(xiàn)有“泰山學(xué)者”、“外專雙百”、“泉城高端”等引才計(jì)劃,積極建設(shè)“海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”,①李平、陳曉彤:《我國(guó)海外人才引進(jìn)使用方式創(chuàng)新研究》,《山東社會(huì)科學(xué)》2018年第6期。推動(dòng)山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展,為山東省和“一帶一路”沿線國(guó)家高等教育國(guó)際化發(fā)展強(qiáng)化智力保障。

以人才為依托,推動(dòng)區(qū)域高等教育國(guó)際化“智庫(kù)”建設(shè),搭建“一帶一路”高端智庫(kù)。積極參與“絲路國(guó)際智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè),以教育開放為橋梁,搭建各國(guó)交流平臺(tái),為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”沿線各國(guó)消除分歧,凝聚共識(shí),互利共贏,共享發(fā)展成果積聚正能量。

(三)強(qiáng)化“進(jìn)出歸”協(xié)同,整合資源構(gòu)建開放型國(guó)際化平臺(tái)

高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要以開放、包容的心態(tài)整合資源,提高山東高等教育的知名度和美譽(yù)度,推動(dòng)企業(yè)和高校參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和交流,培育源自山東、具有山東特色、含有山東元素的大企業(yè)、名高校,形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群和教育平臺(tái)?！白叱鋈ァ迸c“引進(jìn)來”相結(jié)合,多方引入“一帶一路”沿線國(guó)家高校的特色專業(yè)、優(yōu)質(zhì)學(xué)科。引進(jìn)與山東本土高校學(xué)科發(fā)展相適應(yīng)的“一帶一路”教育資源和急需人才,優(yōu)先選擇優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的學(xué)科和專業(yè)。②林金輝:《中外合作辦學(xué)中引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源問題研究》,《教育研究》2012年第10期。堅(jiān)持開放性原則,擴(kuò)大高等教育開放程度,邀請(qǐng)沿線國(guó)家高等教育機(jī)構(gòu)來魯設(shè)立海外分?；蚝献骺蒲袡C(jī)構(gòu)。加快“走出去”辦學(xué),擴(kuò)大與“一帶一路”國(guó)家的教育對(duì)話與合作,試點(diǎn)在友好省州開設(shè)高等教育機(jī)構(gòu)分校及研發(fā)機(jī)構(gòu),逐步推廣,建立新興的、以輸出為目的高等教育國(guó)際辦學(xué)新模式。要念好“歸”字訣,繼續(xù)加大政策優(yōu)惠,優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,打好感情牌、鄉(xiāng)土牌、發(fā)展牌、服務(wù)牌,吸引出國(guó)留學(xué)的高端人才回流回歸,服務(wù)“進(jìn)出歸”協(xié)同共振促發(fā)展的大局。

用高等教育的“馬太效應(yīng)”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“馬太效應(yīng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。用高水平大學(xué)吸引更多的優(yōu)秀生源,留住更多高素質(zhì)、高層次人才,形成高校人才培養(yǎng)的“馬太效應(yīng)”,進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)騰飛。山東省要從根本上更新發(fā)展觀念,變革管理體制,以多樣化的協(xié)作協(xié)同關(guān)系調(diào)動(dòng)社會(huì)、政府和市場(chǎng)三者的資源,加快科技教育資源整合步伐,集聚優(yōu)勢(shì)資源,以教育對(duì)外開放破解知名大學(xué)不多、優(yōu)勢(shì)學(xué)科不足、產(chǎn)學(xué)研用脫節(jié)等問題,激發(fā)高校社會(huì)服務(wù)、國(guó)際化發(fā)展新動(dòng)能。積極優(yōu)化高校間資源的有效配置,促進(jìn)高校與地方的優(yōu)質(zhì)人才、資源的共享與融合,提升大學(xué)人才、學(xué)科、科研三位一體創(chuàng)新能力,構(gòu)建開放型國(guó)際化發(fā)展平臺(tái)。

(四)弘揚(yáng)齊魯文化,深入合作打造教育國(guó)際化“山東品牌”

高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,既要重視“硬實(shí)力”,也要注重“軟實(shí)力”,發(fā)揮好孔子學(xué)院和齊魯文化的品牌作用。要挖掘和弘揚(yáng)儒家文化、齊魯文化,運(yùn)用好孔子為代表的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在山東教育國(guó)際化中的影響力,提高齊魯文化、山東教育的美譽(yù)度和號(hào)召力。

在深度融入“一帶一路”戰(zhàn)略中,要發(fā)揮好高等教育“軟實(shí)力”與“硬實(shí)力”的重要作用。一是依托孔子學(xué)院打造國(guó)際化教師隊(duì)伍,通過中外合作運(yùn)營(yíng)機(jī)制,在漢語(yǔ)教學(xué)、文化傳播之外,有意識(shí)地針對(duì)重點(diǎn)學(xué)科、薄弱學(xué)科,與外方合作院校達(dá)成人才引進(jìn)協(xié)議,從整體上提升山東省高等教育國(guó)際化水平。二是以孔子學(xué)院為橋梁創(chuàng)新國(guó)際化產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)與載體,實(shí)現(xiàn)與其他海外高校、科研院所、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等單位更廣泛的合作與交流。三是有助于高校技術(shù)向國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)高校優(yōu)秀的科技成果和技術(shù)成果借助海外孔子學(xué)院的文化普及認(rèn)同走向國(guó)際市場(chǎng),應(yīng)用于海外企業(yè),更反過來吸引全球優(yōu)秀的創(chuàng)新資源。

高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要強(qiáng)化優(yōu)勢(shì),補(bǔ)足短板,提高山東高等教育的整體實(shí)力。山東是海洋經(jīng)濟(jì)大省,中國(guó)海洋大學(xué)、青島大學(xué)、魯東大學(xué)等沿海地區(qū)高校,在穩(wěn)定現(xiàn)有孔子學(xué)院及其他合作院校的同時(shí),應(yīng)依托“一帶一路”橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和海洋文化優(yōu)勢(shì),深入沿線國(guó)家搭建合作平臺(tái),在當(dāng)?shù)卦O(shè)立海洋特色孔子學(xué)院,將海洋基礎(chǔ)知識(shí)融入語(yǔ)言文化教學(xué),為創(chuàng)設(shè)海外研究基地、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下基礎(chǔ),也為山東省乃至全國(guó)探索國(guó)際化海洋開發(fā)和海洋經(jīng)濟(jì)合作積蓄力量。

總之,高等教育融入“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展,要多措并舉才能實(shí)現(xiàn)突破。山東省推動(dòng)高等教育國(guó)際化,既是“一帶一路”背景下服務(wù)國(guó)家對(duì)外政策的新使命,也是山東高等教育大省轉(zhuǎn)型跨越、山東經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。在高等教育積極深度融入“一帶一路”建設(shè)的偉大實(shí)踐中,山東要走出一條適合自己的國(guó)際化發(fā)展之路,為實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議貢獻(xiàn)山東力量。