張濤

【摘要】 本文闡述了環(huán)境管理體系建立的重要意義，介紹了環(huán)境管理體系ISO 14000建立的過(guò)程，并從策劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)等幾方面對(duì)標(biāo)分解GB/T 24001-2016，以期為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】 環(huán)境;管理體系;可持續(xù)發(fā)展

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.02.006

Abstract： This paper expounds the importance of establishing the environmental management system， introduces the process of establishing the environmental management system ISO 14000，and decomposes GB/T 24001-2016 from planning，implementation， inspection and improvement，in order to provide reference for the coordinated development of economic development and ecological protection in China.

Key words： environment;management system;sustainable development

改革開放以來(lái)，我國(guó)一直處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，開發(fā)一切有利資源刺激搞活市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由改革之初的3679億元增加到如今的90萬(wàn)億元。然而，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)我們也付出了環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的沉痛代價(jià)。

長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)利益最大化和保護(hù)生存環(huán)境始終是一個(gè)矛盾的問(wèn)題，世界各國(guó)都在尋求一個(gè)能有效的協(xié)調(diào)平衡解決這個(gè)問(wèn)題的辦法。目前我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)、富強(qiáng)中國(guó)”這一偉大夢(mèng)想的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，如何實(shí)施行之有效的科學(xué)環(huán)境管理體系，是我們必須要面對(duì)的嶄新課題。

1 環(huán)境問(wèn)題日趨嚴(yán)重

環(huán)境問(wèn)題不只是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)區(qū)域的問(wèn)題，更是全世界共同的問(wèn)題。自進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)模和速度突飛猛進(jìn)，在一波又一波科技革命浪潮的沖擊下，新材料、新能源、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)生產(chǎn)力極大提高，工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展。與此同時(shí)，人類對(duì)自然環(huán)境的破壞也顯著增強(qiáng)，生態(tài)惡化、環(huán)境污染、資源耗竭，自然災(zāi)害頻發(fā)等問(wèn)題接踵而來(lái)。伴隨著現(xiàn)代人類活動(dòng)的增加，近幾十年，全世界都切身感受到惡劣的環(huán)境正在慢慢侵蝕著我們的生存空間。全球氣候變暖、臭氧層損耗、酸雨蔓延、淡水危機(jī)、空氣污染、海洋污染、水污染、光污染、噪音污染、視覺污染，危險(xiǎn)性廢物污染及越境轉(zhuǎn)移等眾多方面的危機(jī)迅猛來(lái)襲，致使人類面臨著越來(lái)越嚴(yán)峻的生存與發(fā)展的巨大挑戰(zhàn)。

2 環(huán)境管理體系的建立

1972年聯(lián)合國(guó)“人類環(huán)境會(huì)議”在瑞典斯德哥爾摩舉行，這是世界各國(guó)政府探討保護(hù)全球環(huán)境戰(zhàn)略的第一次國(guó)際會(huì)議，會(huì)議通過(guò)了《人類環(huán)境宣言》和《世界環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃》，同年第27屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)還把每年的6月5日定為“世界環(huán)境日”。上世紀(jì)80年代開始，歐美的一些公司為了提高在公眾中的形象，開始建立各自的環(huán)境管理方式，這是環(huán)境管理體系的雛形。1985年荷蘭率先提出建立企業(yè)環(huán)境管理體系的概念，英國(guó)也在質(zhì)量體系標(biāo)準(zhǔn)（BS 5750）基礎(chǔ)上，制定BS 7750環(huán)境管理體系。英國(guó)的BS 7750和歐盟的環(huán)境審核實(shí)施后，歐洲的許多國(guó)家紛紛開展認(rèn)證活動(dòng)，這些實(shí)踐活動(dòng)奠定了ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。1996年ISO 14001 Environmental management systems–Requirements with guidance for use被國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）發(fā)布，環(huán)境保護(hù)工作真正的注入標(biāo)準(zhǔn)化管理的思維。2015年，隨著全球經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問(wèn)題日益增多，本著與時(shí)俱進(jìn)和對(duì)應(yīng)現(xiàn)實(shí)的思考，ISO 14001經(jīng)過(guò)2004年和2015年兩次嚴(yán)格修訂，因其最具科學(xué)的管理構(gòu)架和縝密的管理流程，已經(jīng)被視為國(guó)際公認(rèn)的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)核心，被各國(guó)廣泛采納。

3 對(duì)標(biāo)分解GB/T 24001-2016

我國(guó)實(shí)施了各種策略對(duì)環(huán)境進(jìn)行全方位的治理，取得了顯著的成效，在引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)方面，一直緊密跟蹤ISO國(guó)際先進(jìn)的環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，先后頒布了GB/T 24001-1996、GB/T 24001-2004和GB/T 24001-2016。尤其是GB/T 24001-2016等同采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO 14001：2015之精華。GB/T 24001-2016的主要核心內(nèi)容、方法及管理模式是基于策劃、實(shí)施、檢查與改進(jìn)（PDCA）的概念構(gòu)建。通過(guò)前瞻性的視角，對(duì)環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)三大支柱進(jìn)行平衡，并最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)良性可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)作用

如圖1所示，GB/T 24001-2016標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)導(dǎo)作用在整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行過(guò)程中起到不可替代的核心作用，環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程的各要素都和領(lǐng)導(dǎo)作用有關(guān)，并貫穿始終，決定著環(huán)境管理方法貫徹的結(jié)果。

GB/T 24001-2016規(guī)定了單位的最高管理者應(yīng)從諸多方面證實(shí)其在環(huán)境管理體系中的領(lǐng)導(dǎo)作用和承諾。其中包括：對(duì)環(huán)境管理體系的有效性負(fù)責(zé);確保建立環(huán)境方針、環(huán)境目標(biāo)和結(jié)果實(shí)現(xiàn);確保環(huán)境管理體系在實(shí)施過(guò)程中的要求融入組織業(yè)務(wù)過(guò)程;指導(dǎo)支持員工在實(shí)施其有效性的過(guò)程中做出貢獻(xiàn);促進(jìn)保護(hù)環(huán)境并持續(xù)改進(jìn)等。

3.2 策劃

策劃是指實(shí)施環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，建立組織應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施。組織應(yīng)建立、實(shí)施并保持滿足環(huán)境因素、合規(guī)義務(wù)、措施的策劃等要求所需的響應(yīng)過(guò)程。組織在進(jìn)行環(huán)境管理策劃時(shí)，應(yīng)考慮到環(huán)境管理所提及的問(wèn)題與要求，確保環(huán)境管理體系能夠?qū)崿F(xiàn)其預(yù)期的結(jié)果;預(yù)防和減少不期望的影響，包括外部環(huán)境狀況對(duì)組織的潛在影響;最終使整個(gè)策劃能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.3 實(shí)施

實(shí)施是指運(yùn)行環(huán)境管理策劃過(guò)程中，組織應(yīng)建立、實(shí)施、控制并保持滿足環(huán)境管理體系要求以及實(shí)施達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，并有效改善組織的環(huán)境績(jī)效。組織的管理環(huán)境體系在運(yùn)行中的日常環(huán)境管理活動(dòng)范圍十分廣泛，它包含著產(chǎn)品和服務(wù)生命周期所有的過(guò)程和活動(dòng)，以及管理過(guò)程、支持過(guò)程等全部活動(dòng)，并使得運(yùn)行實(shí)施得到控制。

3.4 檢查

檢查是指組織應(yīng)監(jiān)視、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)其環(huán)境績(jī)效。監(jiān)視和測(cè)量是指為了判斷是否達(dá)到規(guī)定要求或評(píng)價(jià)管理和控制體系的有效性，對(duì)重要環(huán)境因素運(yùn)行、合規(guī)性義務(wù)、運(yùn)行控制狀態(tài)，組織的環(huán)境目標(biāo)等要素進(jìn)行定期測(cè)定。監(jiān)視和測(cè)量的結(jié)果應(yīng)是可靠的、可重復(fù)的和可追溯的。組織環(huán)境監(jiān)視和測(cè)量獲得的信息通過(guò)收集、分析、傳遞和反饋，以便采取相應(yīng)的糾正措施，為持續(xù)改進(jìn)環(huán)境績(jī)效作出決策，并提供必要的依據(jù)。環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果應(yīng)作為管理評(píng)審的考核輸入項(xiàng)之一。

3.5 改進(jìn)

組織須對(duì)環(huán)境管理體系的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)視、測(cè)量和分析、合規(guī)性評(píng)價(jià)和內(nèi)部審核，才能充分了解環(huán)境管理體系運(yùn)行的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在哪些差距，從而尋找改進(jìn)的機(jī)會(huì)。通過(guò)PDCA循環(huán)的模式對(duì)體系及其要素實(shí)施有效的改進(jìn)，有效提高環(huán)境管理體系水平，增強(qiáng)組織的環(huán)境績(jī)效。改進(jìn)方式包括糾正措施、持續(xù)改進(jìn)、突破性變革和創(chuàng)新等。通過(guò)改進(jìn)在組織內(nèi)營(yíng)造一個(gè)自上而下的強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)的氛圍，包括增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、問(wèn)題意識(shí)、管理意識(shí)和改進(jìn)意識(shí)，真正做到保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，我國(guó)提出構(gòu)建環(huán)境生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等環(huán)境建設(shè)新理念，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這些都體現(xiàn)出我國(guó)治理生態(tài)環(huán)境的堅(jiān)定決心。環(huán)境管理體系的建立將助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得較好的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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