19年2月26日，全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開。市場監(jiān)管總局局長張茅出席會議并講話時強調，認證認可檢驗檢測工作要找準定位，認真履行職責和使命，充分發(fā)揮在市場監(jiān)管和經濟社會發(fā)展中的重要作用。市場監(jiān)管總局副局長唐軍作工作報告。

會上，上海市、浙江省、福建省、山東省、深圳市市場監(jiān)管局等5家單位代表作了經驗交流發(fā)言。

全國認證認可工作部際聯(lián)席會議成員單位和特邀單位代表，總局相關司局、直屬單位負責人，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）以及計劃單列市、副省級市市場監(jiān)管局負責人等參加會議。

全國認證認可檢驗檢測工作會議張茅局長講話

充分肯定2018年認證認可檢驗檢測工作取得的成績

全國認證認可檢驗檢測戰(zhàn)線服從改革大局，按照要求完成機構改革任務做到了思想不亂、工作不斷、隊伍不散，各項工作取得了較好成績：

認證檢測領域改革不斷深化，市場活力有效激發(fā)

認證檢測市場專項整治取得成效，行業(yè)秩序明顯好轉

認證檢測供給水平不斷提升，綜合服務能力顯著增強

深刻認識認證認可檢驗檢測在經濟社會發(fā)展中的重要作用

認證認可檢驗檢測工作要按照全國市場監(jiān)管工作會議的要求，進一步提高認識，找準定位，認真履行職責和使命，充分發(fā)揮在經濟社會發(fā)展中的重要作用。

加強認證認可檢驗檢測，是提升供給質量、推動高質量發(fā)展的迫切需要

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段。認證認可和檢驗檢測作為現(xiàn)代服務業(yè)，對提升整體供給質量、推動產業(yè)優(yōu)化升級具有重要的規(guī)范、支撐和保障作用。我國經濟正處于創(chuàng)新驅動、轉型升級的關鍵時期。實現(xiàn)高質量發(fā)展，關鍵要發(fā)揮市場的力量，發(fā)揮市場競爭機制的作用。同時，要充分發(fā)揮認證檢測作為質量管理“體檢證”、市場經濟“信用證”的功能。

與發(fā)達國家相比，我國認證檢測能力還有不小差距，服務水平遠不能滿足市場發(fā)展需要。迫切需要加快質量認證體系建設，提升支撐高質量發(fā)展的能力。

加強認證認可檢驗檢測，是擴大消費、形成強大國內市場的迫切需要

認證認可檢驗檢測有利于解決信息不對稱問題，為消費者提供誠信保障，具有傳遞信任、提振市場信心的重要作用，是促進供給和需求有效銜接的重要紐帶。

產品質量、產品安全問題，涉及許多專業(yè)性、技術性問題，百姓自身難以判斷，必須依靠專業(yè)化的第三方提供證明和保障。

今后，引導消費趨勢，增強消費意愿，擴大國內市場，要充分發(fā)揮質量認證的作用，讓消費者更相信國內產品、國內品牌，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。

加強認證認可檢驗檢測，是強化市場監(jiān)管、提高監(jiān)管現(xiàn)代化水平的迫切需要

政府的市場監(jiān)管不是無所不能、無所不包，在更好發(fā)揮政府作用的同時，還要注重發(fā)揮社會的力量，形成社會共治格局，才能進—步提高市場監(jiān)管的針對性和有效性。

通過第三方的認證認可檢驗檢測

有利于對產品和服務的合規(guī)性進行監(jiān)督，引導企業(yè)依法規(guī)范經營

有利于發(fā)揮專業(yè)性、技術性作用，提高監(jiān)管的科學性和公正性

有利于推動整個社會誠信體系構建，推動企業(yè)誠信經營、營造誠實守信的社會環(huán)境

加強認證認可檢驗檢測，是適應經濟全球化、提升國際競爭力的迫切需要

認證認可是國際化的產物，是重要的國際貿易規(guī)則。當前，經濟全球化正面臨深刻調整，國際經貿格局處于調整和重塑階段，國際經貿規(guī)則也面臨著新的變革。

推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉變，是新時代對外開放的新趨勢新特點。隨著經濟全球化深入發(fā)展，國家間的競爭，不僅是產品和服務的競爭，更是市場規(guī)則的競爭。適應經濟全球化趨勢，適應我國企業(yè)“走出去”、全方位參與國際競爭的需要，迫切需要進—步改革和完善認證認可檢驗檢測體系，不斷提升國際競爭力和影響力。

著力推動認證認可檢驗檢測行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展

認證認可檢驗檢測既是服務市場監(jiān)管的重要支撐，也是市場監(jiān)管的重要領域。作為統(tǒng)一管理認證認可檢驗檢測工作的職能部門，市場監(jiān)管部門承擔著監(jiān)督管理和規(guī)范發(fā)展的重要職能。要堅持以問題為導向，加強改革創(chuàng)新，切實提高國內公信力和國際影響力，促進認證認可檢驗檢測行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

以改革統(tǒng)攬全局，加快推進認證檢測領域全方位改革。要進一步放開市場，推動認證檢測市場化改革

要增強改革意識，處理好政府和市場的關系。政府不能為企業(yè)背書，也不能為學協(xié)會背書，也不能為檢驗檢測認證機構背書。能做的工作積極去做，不能做的工作堅決不做。政府不能過多的干預市場，而是要充分發(fā)揮市場的作用，樹立企業(yè)的主體作用。

要鼓勵市場競爭，推動認證檢測一體化發(fā)展。根據(jù)國際經驗，標準、認證認可和檢驗檢測服務是—體化的，—些國際化大公司部是綜合性服務機構。長期以來，由于強調條線管理，各類技術機構的發(fā)展和管理缺少統(tǒng)籌和融合，這也是我國認證檢測機構業(yè)務分散、綜臺服務能力不強的重要原因。

要提升技術水平，為市場監(jiān)管提供強有力的專業(yè)化支撐。認證檢測是技術密集型工作，也是支撐科學有效監(jiān)管的重要技術力量。但在一些領域也暴露出我們技求水平低、檢測方法落后、技術手段不足的問題。有些領域雖然有標準，但是缺少檢測手段支撐。與歐美日本等國際先進水平相比，我國在檢測指標、檢測技求等方面都存在明顯差距。下—步，要把提升檢測技求能力作為重要任務，加大科技創(chuàng)新和技術攻關，積極推動政府實驗室建設，形成一批檢驗檢測公共服務平臺。

加強認證檢測行業(yè)監(jiān)管，持續(xù)整治行業(yè)亂象

要加強行業(yè)監(jiān)管。認證檢測機構違法失信，涉及企業(yè)多、涉及問題廣，帶來的風險比單個企業(yè)影響更大。要切實履行好行業(yè)監(jiān)督職責，不能只發(fā)證、不監(jiān)督，要加強制度建設，加快構建認證檢測行業(yè)誠信體系，健全認證檢測活動全過程追溯和責任追究機制，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，形成行業(yè)治理長效機制。

要強化主體責任。認證機構對獲證企業(yè)的監(jiān)管，是其履行第三方職責的重要內容，要改變大量第三方機構只發(fā)證、不監(jiān)督的問題，完善制度規(guī)則，強化認證機構履行好第三方機構的監(jiān)督責任，形成由政府監(jiān)管第三方機構、再由第三方監(jiān)管企業(yè)的管理模式。

持續(xù)整治市場亂象。去年，開展專項整治，工作卓有成效。但是行業(yè)規(guī)格治理是一項長期任務，根治亂象不是一朝—夕能解決的，必須長期堅持下去，要鞏固專項整治成果，持續(xù)保持高壓震懾態(tài)勢，針對有機產品等問題多發(fā)領域加強監(jiān)管，對于出假證、假報告等違法行為，要零容忍，嚴懲重罰，切實提高違法成本。

加強認證檢測領域國際合作互認，不斷提高國際化水平

要完善自身規(guī)則

結合經濟全球化發(fā)展的新形勢，針對一些焦點問題，不斷優(yōu)化認證檢測行業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進檢驗檢測認證機構整合，建立完善符合國際趨勢、適應市場經濟發(fā)展要求的認證認可檢驗檢測體系。

要提高國際話語權

擴大國際合作互認機制，支持國內檢驗檢測認證機構拓展國際業(yè)務，參與臺格評定國際標準、規(guī)則制訂，通過“—帶一路”、自貿區(qū)建設，加快認證認可檢驗檢測“走出去”步伐，提升我國在認證檢測領域的國際話語權和國際影響力。

以機構改革為契機，不斷加強隊伍建設

要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強“四個意識”，自覺做到“兩個維護”。認證認可檢驗檢測工作技術性強，容不得半點馬虎。要抓好法律法規(guī)和規(guī)章制度建設，進一步健全各項工作機制，規(guī)范流程設計，切實提高工作效率和管理水平。要加強監(jiān)管人員培訓，加強從業(yè)人員管理，壯大專家人才隊伍，為認證認可檢驗檢測發(fā)展提供人才保證。要完善抓落實的工作機制，建立臺賬，明確責任，嚴格督查，堅決把各項部署落實到位、抓出成效。

全國認證認可檢驗檢測工作會議唐軍副局長工作報告

2018年認證認可檢驗檢測工作取得的成效

截至2018年底，全國共有認證機構481家，累計頒發(fā)有效證書193.7萬張、獲證組織62.5萬家;共有檢驗檢測機構近4萬家，年出具檢測報告4億余份;獲得認可的認證機構171家、獲得認可的檢驗檢測機構10439家;檢驗檢測認證服務業(yè)規(guī)模超過2700億元，各項工作取得新成績，認證認可檢驗檢測的發(fā)展規(guī)模、質量效益、社會影響、國際地位持續(xù)提升。

（一）深入宣傳貫徹國務院3號文件，統(tǒng)籌推進質量認證體系建設

《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（簡稱國務院3號文件）發(fā)布出臺之后，全國市場監(jiān)管部門迅速學習貫徹。國家認監(jiān)委制定貫徹實施方案，編印《學習輔導讀本》等解讀材料，在國務院例行政策吹風會、世界認可日和全國檢驗檢測開放日主題活動等各種場合進行政策解讀，赴各地進行宣講和督促指導。各地市場監(jiān)管部門發(fā)揮牽頭作用，積極制定貫徹實施方案，全國已有27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）出臺具體實施意見。

（二）加大“放管服”改革力度，優(yōu)化市場營商環(huán)境

1 進—步優(yōu)化認證檢測市場準入環(huán)境

在自留試驗區(qū)推行認證機構審批“證照合一”改革試點工作，推進檢驗檢測機構資質認定統(tǒng)一實施，積極推動“五減”（減程序、減環(huán)節(jié)、減時間、減收費、減申請材料），為檢驗檢測機構減負。2018年，全國共批準新增認證機構101家，市場活力顯著增強。

2 大力推進強制性產品認證制度改革

推動“目錄瘦身”，轉變認證方式，將31種產品調出認證目錄，對24種產品采取企業(yè)自我聲明方式替代第三方認證，落實國務院常務會議精神，推動防爆電氣、燃氣器具、大冰箱等3類許可證管理產品轉為強制性認證（CCC認證）。制定財政負擔強制性產品認證經費方案，撤銷CCC認證標志發(fā)放管理中心，取消印刷/模壓CCC標志的審核和收費，切實減輕企業(yè)負擔;與海關總署在全國口岸實現(xiàn)CCC證書電子數(shù)據(jù)的聯(lián)網核查，每月核查14萬批次進口CCC產品，有效縮減了通關時限。

3 加大統(tǒng)一的綠色產品認證整合力度

發(fā)布首批12種綠色產品評價標準清單和認證目錄，在建材行業(yè)及浙江湖州率先開展綠色產品認證試點，頒發(fā)首批綠色產品證書。

4 積極推行“兩檢合一”“三檢合一”改革

會同交通運輸部、公安部等部門扎實推進道路貨運車輛“兩檢合一”（安全技術檢驗、綜臺性能檢測）、“三檢合一”（安全技術檢驗、綜臺性能檢測和尾氣排放檢驗）改革，公布首批3267家貨運車輛檢驗檢測機構名單，全面實施車主“交鑰匙工程”，優(yōu)化貨車檢驗檢測服務流程，實現(xiàn)“一次上線、一次檢測、一次收費”，進一步推進物流降本增效，促進實體經濟發(fā)展。

（三）提高認證檢測供給質量，服務經濟社會發(fā)展

1 開展百萬企業(yè)認證提升行動

組織“百萬企業(yè)質量管理體系升級”免費培訓，推動完成45萬家企業(yè)的ISO 9001認證換版工作。

2 開展高端認證品質惠民行動

（1）消費領域

針對消費者重點關注的電壓力鍋、冰箱、家用空調等產品，推動開展智能家電產品認證，達到引領消費、對標國際的良好效果。

（2）農產品領域

發(fā)揮有機產品認證服務生態(tài)文明建設和精準扶貧的作用，著力推進有機產品認證示范區(qū)建設，獲得認證的有機產品生產企業(yè)達1.2萬家，有機產品銷售額突破600億元。

（3）裝備制造領域

推行軌道交通裝備、一卡通產品、車聯(lián)網產品、機器人、無人機等新認證項目，助推制造業(yè)邁向中高端。

（4）服務業(yè)領域

大力推動母嬰護理、養(yǎng)老、教育、金融等服務認證的快速發(fā)展，服務認證頒證數(shù)量達1.2萬余張，比上年同期增長2倍。

3 開展認征服務地方和行業(yè)行動

會同有關部門指導成立中國北斗衛(wèi)星導航產品檢測認證聯(lián)盟，推進檢驗檢測認證“軍民融合”。順利完成首屆中國國際進口博覽會CCC認證監(jiān)管的保障工作。批準青島嶗山區(qū)、貴陽高新區(qū)、長沙岳麓科技產業(yè)園新建檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)，支待產業(yè)發(fā)展。積極支持各地運用質量認證手段，打造“浙江制造”“麗水山耕”“深圳標準”“上海品牌”“泰山品質”等區(qū)域質量品牌，助力地方經濟轉型升級。建立上海認可服務平臺，支持上海自貿試驗區(qū)和長江經濟帶建設。

4 強化公共服務能力建設

加強臺格評定標準體系建設，加快推進新版國際標準ISO/IEC 17025《檢測和校準實驗室能力的通用要求》的國標轉化和貫徹工作，審查并發(fā)布認證認可行業(yè)標準50項。組織開展14項國家級科研項目，其中新增國家重點研發(fā)計劃項目《支撐“一帶一路”貿易便利化的認證認可關鍵技術研究與應用（二期）》等4項。組織實施國家級能力驗證計劃，共實施實驗室能力驗證計劃37項，有效驗證和考核檢驗檢測機構6575家。

（四）開展認證檢測市場專項整治，大力整治行業(yè)亂象

總局高度重視認證檢測市場監(jiān)管工作，總局機關組建不久就專門印發(fā)了《關于加強認證檢測市場監(jiān)管工作的通知》，組織各地市場監(jiān)管部門以“雙隨機、一公開”為基本手段，加強認證檢測市場監(jiān)管，集中開展“認證檢測亂象”專項整治行動，堅決整冶虛假認證、買證賣證等突出問題，召開新聞發(fā)布會向社會通報整治情況，引起社會廣泛關注。

認證機構

曝光3家非法機構，撤銷10家，注銷4家機構從業(yè)資質，對29家機構予以警告，對13家機構責令限期整改，對1家機構予以風險預警;責成認證機構撤銷、暫停761張存在問題的證書，涉及企業(yè)562家;查處無證制售CCC產品違法行為648起、涉及1367批次產品;對電暖器類CCC認證產品實施認證風險預警;向電商平臺通報小家電等產品的專項抽查不合格結果，督促下架不合格產品256萬件;此外撤銷1家機構、暫停2家機構的認可資格，對5家機構縮小認可范圍。

檢驗檢測機構

共計撤銷、注銷207家機構從業(yè)資質;并撤銷8家機構、暫停16家機構的認可資格，對79家機構縮小認可范圍。

認證人員

撤銷189名違規(guī)人員的注冊資格，制定《認證機構及認證人員失信管理暫行規(guī)定》，公布首批列入“黑名單”的認證機構及人員。

（五）深化國際合作互認，服務國際貿易便利化

1 雙邊合作機制不斷深化

“深化中德認證及合格評定合作”寫入第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明。首輪“中加經濟財金戰(zhàn)略對話”成果明確了“開啟合格評定結果互認”。與挪威、新西蘭進行合格評定結果互認談判或升級談判磋商。與港澳就推動內地與港澳電子電器產品互認達成共識。

2 多邊合作機制的國際影響持續(xù)提升

牽頭承擔2019年上海第83屆IEC大會初期籌備工作，順利通過IEC中央辦公室的現(xiàn)場考察，并在韓國第82屆IEC大會上進行宣傳展示，取得良好效果，中國代表成功當選國際電工委員會理事局（IEC-CB）、合格評定局（IEC-CAB）成員，連任國際認可論壇（IAF）主席。

3 認證認可服務“一帶一路”建設進—步推進

與蒙古、吉爾吉斯斯坦、伊朗等國主管部門簽署合格評定領域合作文件。與緬甸、沙特、阿聯(lián)酋等國開展合作諒解備忘錄磋商。圍繞高鐵配套設備等7類產品組織開展25項檢驗檢測認證技術對比分析，推動我國檢驗檢測認證機構“走出去”。

2019年認證認可檢驗檢測工作的主要任務

總體要求

堅持市場化的改革方向，以處理好政府與市場的關系為核心，著力全面深化改革

堅持國際化的制度特點，以拓展多雙邊合作機制為重點，著力推進國際互認

堅持專業(yè)化的發(fā)展要求，以提升從業(yè)機構及人員能力為根本，著力提高服務發(fā)展水平

堅持集約化的發(fā)展路徑，以增強行業(yè)整體競爭力為目標，著力提高行業(yè)發(fā)展質量

堅持規(guī)范化的監(jiān)管理念，以構建新型市場監(jiān)管機制為依托，著力加強監(jiān)管隊伍建設

（一）完善制度體系，激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力

1 全面推行“證照分離”改革

根據(jù)風險等級分別采取取消審批、告知承諾、自我聲明、優(yōu)化準入服務等方式，對審批事項實行分類管理。取消產品質量檢驗機構授權（CAL）。簡化機構審批程序，取消在登記注冊時已經提交和重復證明的申請材料。

2 深化強制性產品認證制度改革

按照必要性和最小化原則，進一步將行業(yè)管理相對規(guī)范、產品質量受控、與消費者直接接觸較少的產品調出CCC認證目錄;根據(jù)產品風險分析結果，繼續(xù)擴大“自我聲明”評價方式實施范圍。結臺產品風險、企業(yè)狀況，實施分級分類管理。完善認證有效性抽查機制，強化證后監(jiān)督力度和質量追溯機制。

3 推動檢驗檢測機構深化改革

對事業(yè)類型的機構，要區(qū)分功能定位，對公益性和商業(yè)性業(yè)務進行剝離，推動商業(yè)性業(yè)務轉企改制為獨立第三方，支持具備條件的地方率先開展質檢院所分類改革試點。

對企業(yè)，要促進公平競爭，激發(fā)市場主體活力，推動各類企業(yè)做強做優(yōu)做大，深化國有企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化法人治理結構，積極開展混合所有制改革試點;大力支持民營企業(yè)發(fā)展，推動企業(yè)兼并重組。

加快推動國家質檢中心改革，明確定位及能力條件，加強考核檢查，建立退出機制。

（二）優(yōu)化服務供給，助推經濟高質量發(fā)展

廣泛開展質量管理體系升級行動

強化產品認證保安全底線的作用

大力推行高端品質認證

加快公共服務平臺建設

（三）加大監(jiān)管力度，規(guī)范認證檢測市場秩序

加大認證檢測亂象整治力度

建立認證檢測市場監(jiān)管長效機制

加強監(jiān)管信息化建設

加強基層監(jiān)管能力建設

（四）培育壯大產業(yè)，提升行業(yè)服務能力

1 優(yōu)化供給結構

一方面，發(fā)揮龍頭機構的作用，在研發(fā)新型認證檢測技術、開展標準研究、創(chuàng)新服務業(yè)態(tài)、拓展國際市場等方面形成頭雁效應，培育國際知名機構品牌，提升技術、服務、品牌等綜臺實力。

另一方面，支持中小型機構加快發(fā)展，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，做專做精做強，針對細分行業(yè)提供專業(yè)服務、特色服務，培育一批小而精、小而優(yōu)的服務機構。

2 提升專業(yè)能力

加快推動認證從業(yè)人員由準入類注冊管理向水平評價類認證管理轉變，引導認證人員專業(yè)化發(fā)展。加強檢驗檢測機構資質認定評審員隊伍建設，優(yōu)化評審員選派和現(xiàn)場評審機制，探索建立評審質量評價機制，提升評審員的專業(yè)評審技術。

3 拓展綜合服務

在食品、兒童玩具、電子電器、輕工紡織、建工建材等領域組織實施能力驗證、實驗室間比對、技能競賽、現(xiàn)場盲樣考核等活動，提高綜臺檢測能力。

4 完善發(fā)展環(huán)境

推動完善認證認可檢驗檢測國家統(tǒng)計制度，健全有效性評價和行業(yè)發(fā)展指標體系，為從業(yè)機構提供信息服務，引導行業(yè)高質量發(fā)展。

（五）深化國際合作，擴大合作互認成果

拓展雙邊合作互認成果

深化多邊合作互認層次

擴大服務“一帶一路”成效

（六）加強基礎工作，夯實事業(yè)發(fā)展根基

認證認可檢驗檢測工作已取得很大成績，進入了嶄新的發(fā)展時期，正處于提升“市場化、國際化、專業(yè)化、集約化、規(guī)范化”水平的關鍵階段，面臨許多新情況新問題。與此同時，機構改革后人員也有很大變化，很多同志到了新的崗位，當前形勢下，必須在強化責任擔當、狠抓工作落實上下工夫，特別是要大興調查研究之風。

今年，全行業(yè)上上下下都要廣泛開展調研，要進基層、摸實情、聽實話，要在充分調研的基礎上，及時發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題，在深化改革上取得新突破，認證監(jiān)管司、認可檢測司要牽頭制定深化改革的一攬子方案，各地市場監(jiān)管局和認證認可行業(yè)相關單位也要結合實際提出改革舉措。