戴小明

國家治理現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨堅持和完善中國特色社會主義制度、履行長期執(zhí)政使命的必然要求，是滿足人民群眾美好生活新期待、建設社會主義現(xiàn)代化強國的制度保障，是現(xiàn)代國家建構(gòu)的內(nèi)在邏輯和國家現(xiàn)代化發(fā)展的應有之義。國家治理現(xiàn)代化表征的是國家治理體系和治理能力與國家發(fā)展和社會進步的協(xié)調(diào)性、一致性程度。學習領會黨的十九屆四中全會精神，必須準確把握國家治理現(xiàn)代化的歷史性、實踐性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性特征。

國家治理現(xiàn)代化是一個歷史延續(xù)的過程，沒有完成時，只有進行時。中國特色社會主義國家制度和法律制度，植根于中華民族5000多年文明史所積淀的深厚歷史文化傳統(tǒng)，吸收借鑒人類制度文明有益成果，打造出獨特新型的現(xiàn)代國家治理能力。經(jīng)過長期實踐檢驗，國家制度和國家治理體系形成了包括堅持黨的集中統(tǒng)一領導，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國等13個方面的顯著優(yōu)勢。其中，黨的領導是根本、是統(tǒng)領，黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一是治國之要、強國之基。堅持守正創(chuàng)新，加強和完善國家治理，賡續(xù)中華文明，在文化傳承中推進國家治理現(xiàn)代化，預示著中國特色社會主義的光明未來。中華民族歷史上治亂交替的慘痛深刻教訓，讓全黨和全國各族人民倍加珍惜今天來之不易的大好局面。經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、政治穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)是新時代中國的顯著特征。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯新起點，融通中華傳統(tǒng)治國智慧，批判吸納域外治理經(jīng)驗，順應時代潮流，尊重治理規(guī)律，國家治理體系日臻完善，國家治理能力顯著增強，必將支撐起中華民族強起來的偉大飛躍。

國家治理現(xiàn)代化是一個動態(tài)實踐的過程，生成于實踐，成型于制度。制度是治國之重器、文明進程的結(jié)晶。進入新時代，走向歷史盛世，實現(xiàn)長治久安，以習近平同志為核心的黨中央開辟中國特色社會主義國家治理新高度，堅持思想建黨與制度強黨、依法治國與依規(guī)治黨相結(jié)合，堅定推進全面從嚴治黨，堅持和發(fā)展中國特色社會主義制度，國家治理效能全面提升。國家治理現(xiàn)代化是循序漸進的創(chuàng)造性實踐過程，面向未來，全會清晰擘畫了國家制度與國家治理體系和治理能力建設“三步走”的總體目標，明確了路線圖和三階段時間表?！稕Q定》提出：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國成立一百年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)?！蔽覀儸F(xiàn)在正在做的，就是在堅持和完善中國特色社會主義制度的實踐中推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

國家治理現(xiàn)代化是一個不斷創(chuàng)新的過程，從來沒有最好，只有更好。中國特色社會主義制度是中國特色社會主義道路的靈魂，是當代中國發(fā)展進步的根本保證。明者因時而變，知者隨事而制。習近平總書記指出：“我們要在堅持好、鞏固好已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的根本制度、基本制度、重要制度的前提下，堅持從我國國情出發(fā)，繼續(xù)加強制度創(chuàng)新，加快建立健全國家治理急需的制度、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度。要及時總結(jié)實踐中的好經(jīng)驗好做法，成熟的經(jīng)驗和做法可以上升為制度、轉(zhuǎn)化為法律?！币簿褪莿?chuàng)新國家治理體系，提高國家治理能力，要牢牢把握和充分發(fā)揮我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，釋放制度活力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。國家治理涉及多領域、多層次、多維度的制度安排，改革是國家治理的變革圖新。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興關(guān)鍵時期。新中國70年社會主義事業(yè)的蓬勃發(fā)展，黨的十八大以來全面深化改革的成功實踐充分表明并將繼續(xù)證明，中國特色社會主義制度和國家治理體系具有強大生命力和巨大優(yōu)越性，能夠持續(xù)推動擁有近14億人口的東方大國進步和發(fā)展，確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興。

國家治理現(xiàn)代化是一項長遠的戰(zhàn)略工程，必須科學謀劃，系統(tǒng)協(xié)同。中國特色社會主義現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領導下實現(xiàn)的現(xiàn)代化。國家治理現(xiàn)代化展示了中國人民卓越的制度創(chuàng)造力、中國共產(chǎn)黨高超的國家治理智慧和能力，同時表明我們黨對國家治理、對中國特色社會建設規(guī)律的認識達到了又一個全新的高度，這是馬克思主義國家學說、國家建設理論中國化的最新成果。制度問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，關(guān)乎根本、維系穩(wěn)定、決定長遠。國家治理體系和治理能力是國家制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，制度興則國興，制度強則國強。全會強調(diào)國家治理現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務，并凸顯制度之治和制度權(quán)威的極端重要性，“國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開”，提出了完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導的各項制度，重點對各級黨委和政府以及全體領導干部提出具體要求：切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，以身示范做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴格執(zhí)行制度、堅決維護制度;加強制度理論研究和宣傳教育，引導全黨全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅定制度自信;推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權(quán)力、開展工作，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作能力和水平。

國家治理現(xiàn)代化是一項綜合的系統(tǒng)工程，必須頂層設計，統(tǒng)籌推進。推進國家治理現(xiàn)代化，推動中國特色社會主義制度不斷自我完善和發(fā)展，跳出“其興也浡焉”“其亡也忽焉”的歷史周期率，開創(chuàng)良制善治新輝煌，全會聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，提出了堅持和完善黨的領導制度體系、堅持和完善人民當家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系等涵蓋13大領域的工作要求與努力方向，明確了國家制度和治理體系必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的著力點，這其中，“堅持和完善黨的領導制度體系，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”是國家治理現(xiàn)代化最根本的要求和保證。大國治理，要在中央，事在四方。國家治理既是宏大的，又是具體的，既是國家政治活動的反映，更體現(xiàn)在民眾的日常生活中。國家總體制度價值要通過具體制度安排、形成務實管用的治理體系來實現(xiàn)，具體制度必須有效對接民眾生活，治理效能才能充分顯現(xiàn)，民眾的獲得感、幸福感、安全感才有可能如影隨形。比如，“最多跑一次”不僅僅是便民舉措，更是政府服務的重構(gòu)再造;精準幫扶不僅僅是治理方式之變，更是為民政府的應有擔當;公正審判不僅僅是司法正義，更是普照生命個體的陽光雨露;而當城市交通擁堵成為常態(tài)，現(xiàn)代化治理就一定還只是停留在概念的門檻，難言治理精細化。因此，各級黨委和政府要增強問題意識，堅持效果導向，補短板、強弱項，以開創(chuàng)性的改革探索生成制度，優(yōu)化制度設計，完善治理體系;以嚴格的制度執(zhí)行激發(fā)創(chuàng)新活力，增強執(zhí)行能力，提升治理水平，確保以人民為中心的發(fā)展思想落地生根。

近代中國變法思想家嚴復曾經(jīng)說：“非新無以為進，非舊無以為守?！眹抑卫憩F(xiàn)代化是理論、歷史與實踐邏輯的統(tǒng)一，制度規(guī)定性與實踐多樣性的統(tǒng)一。我們堅信，只要全黨毫不動搖地堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，全面加強黨對國家治理現(xiàn)代化的集中統(tǒng)一領導，以黨的建設統(tǒng)領國家治理體系和治理能力建設，就一定能把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，中國特色社會主義制度必將更加鞏固、優(yōu)越性更加充分展現(xiàn)、永葆生機與活力，不斷邁向“中國之治”新境界，并為人類進步探索建設更好社會制度貢獻中國智慧、提供中國方案。

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學院））