楊涌 游四海

黨的十九大報告提出，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規(guī)范化、程序化。

自治、法治、德治“三治”融合，標志著中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理體系進入新時代。隨著改革開放的不斷深入和經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，大量農(nóng)村勞動力涌向城市，推進“三治”融合，主要面臨農(nóng)村基層組織領(lǐng)頭人缺乏、農(nóng)村基層自治缺乏資金、群眾對村干部信任度低、農(nóng)村矛盾糾紛化解難等問題，必須要在體制機制上下功夫，才能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)展、治安良好、人人和諧的局面。

健全村級自治組織。充分發(fā)揮村民自治組織自我管理、自我服務(wù)、自我約束的能力，民主治村。當(dāng)前，村民自治的組織形式是村民委員會，要通過民主選舉，把群眾信賴、能辦事、辦好事的干部選舉出來，帶領(lǐng)群眾致富奔小康。除了村民委員會，還應(yīng)建立完善以下群眾組織：村民監(jiān)督委員會，推選那些堅持原則、敢于為群眾說話、有責(zé)任心的村民擔(dān)任監(jiān)督委員會的主任和委員，加強對村委會干部和村務(wù)的民主監(jiān)督;村民調(diào)解委員會，推選當(dāng)?shù)氐赂咄?、懂政策法律、處事公道正派的村民以及律師、法律工作者組成調(diào)解委員會，解決群眾訴求，化解矛盾糾紛;村民理事會，通過村民理事會制訂村規(guī)民約，開展村民自治，在安全飲水管理、水利設(shè)施管護、人行便道養(yǎng)護、生活垃圾收集處置、污水排放、院落衛(wèi)生保潔等自治管理方面下功夫等等。

加強法治體系建設(shè)。充分發(fā)揮法律的教育、懲戒、調(diào)節(jié)等功能，依法治村。法治作為村民自治的剛性手段，必須要有健全的制度作保障。修改和完善村規(guī)民約，根據(jù)《村民委員會組織法》等現(xiàn)行法律和有關(guān)政策，結(jié)合農(nóng)村實際，修改和完善務(wù)實管用的村規(guī)民約，其主要內(nèi)容包括：公共事務(wù)、公益事業(yè)、治安管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精神文明建設(shè)、環(huán)境保護等。規(guī)范村級管理有關(guān)制度，如對村社干部的管理辦法、重大事項決策辦法、村務(wù)公開實施辦法、村民紅白喜事管理辦法等。加強普法宣傳，強化村民的法治意識，積極開展普法教育，增強村民法治觀念和依法辦事的習(xí)慣。加強村干部法治教育，要帶頭學(xué)法、守法、用法，認真學(xué)習(xí)貫徹黨的方針政策，運用法治思維和法治方式處理村里事務(wù)和公共管理。

加強德治體系建設(shè)。充分發(fā)揮道德的引領(lǐng)、教化、示范、自律等功能，以德治村。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，讓全體村民知曉、傳頌和踐行。要采用通俗易懂、朗朗上口的語言文字，方便群眾理解、記憶和自覺遵守。開設(shè)道德講堂，組織人員為廣大村民上道德教育課，通過廣播或村民學(xué)習(xí)班等方式，學(xué)習(xí)日常道德規(guī)范、為人處世原則;講歷史人物和英雄故事;學(xué)習(xí)當(dāng)代先進典型，弘揚新風(fēng)正氣;運用反面典型，警示群眾遵紀守法、潔身自愛。根據(jù)地方習(xí)俗，利用傳統(tǒng)節(jié)日、特殊紀念日等節(jié)慶時間節(jié)點，舉辦有意義的民俗活動。

加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。繼承和發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，用傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)和豐富村民的精神世界，堅定致富奔小康的信心，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)、用勤勞雙手創(chuàng)建美好家園的熱情。大力開展送法律、送文化、送科技下鄉(xiāng)活動，利用好新時代文明實踐站，向群眾傳授文化知識和現(xiàn)代種植、養(yǎng)殖、加工技術(shù)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。積極開展健康向上的文娛活動，不斷豐富群眾的精神生活。修建村圖書室、閱覽室、村史館，方便村民查閱資料，了解各種信息。建好村廣播室，通過廣播傳達方針政策，讓村民學(xué)法律、學(xué)道德、學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，掌握致富本領(lǐng)。

加強生態(tài)環(huán)境保護。開展植樹造林、退耕還林、封山育林，讓山綠起來;疏通河道、溪流，清除塘庫堰淤泥雜草，讓水清起來;改田改土、挖溝修渠，防止水土流失。設(shè)立專職護林員，防止林木亂砍濫伐和開山取石破壞森林植被。設(shè)立專職巡河員，巡視河流溪溝，防止水體污染;禁止破壞生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)、加工等項目的建設(shè)，對環(huán)境違法行為予以制止。

大力發(fā)展集體經(jīng)濟。盤活集體資金資源，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。實施好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確定好集體經(jīng)濟成員的股份和集體股份，嫁接村民和集體經(jīng)濟的利益鏈接機制，通過發(fā)展集體經(jīng)濟，讓村民增加收入，提升農(nóng)村基層組織凝聚力和向心力，增強基層組織在村民中的威望。同時，集體經(jīng)濟發(fā)展壯大以后，集體股份的收益用于村級組織開展鄉(xiāng)村治理，解決沒錢辦事的問題，如用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的維修整治，對在脫貧攻堅、公序良俗建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治中涌現(xiàn)出來的先進典型和道德模范給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，以此提升村級組織的治理水平和能力。

建立社會評價體系。建立社會評價體系，對村委會的工作、經(jīng)濟建設(shè)、社會治安開展評價，搞好引領(lǐng)示范，弘揚正氣，樹立新風(fēng)。建立道德評價體系，對涌現(xiàn)的道德模范進行評比和表彰，如評選“五好文明家庭”“好公婆”“好媳婦”“美德少年”等。建立法律評價體系，對遵紀守法、見義勇為、維護法律權(quán)威的村民進行評比和表彰，如評選“學(xué)法守法好村民”“見義勇為先進個人”等。建立評價體系，對本村經(jīng)濟建設(shè)情況、村民勤勞致富情況進行評價，評選“致富領(lǐng)頭人”“科技帶頭人”“種植能手”“養(yǎng)殖能手”以及先進村組、先進村民、優(yōu)秀村干部等。

（作者楊涌系武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)黨委書記、游四海系武隆區(qū)羊角鎮(zhèn)艷山紅村第一書記）