陳捷 王志華

習近平總書記深刻指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。當前，重慶脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關鍵階段，要實現(xiàn)貧困人口如期脫貧、穩(wěn)定脫貧，關鍵在于把共享發(fā)展的理念、思路和方法融入脫貧攻堅全過程，切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本之策，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅各項工作，堅決如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅這場硬仗，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

自脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，產(chǎn)業(yè)扶貧方式越來越受到重視。從脫貧措施“五個一批”中“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批”的優(yōu)先位置，到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標“五個振興”中“產(chǎn)業(yè)振興”的首要地位，再到習近平總書記在不同場合多次提及產(chǎn)業(yè)扶貧工作，無不表明了以習近平同志為核心的黨中央對產(chǎn)業(yè)扶貧的高度重視，也反映了產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中無可替代的重要作用。

扶貧扶長遠，長遠看產(chǎn)業(yè)。習近平總書記在重慶視察時強調(diào)，要探索建立穩(wěn)定脫貧長效機制，強化產(chǎn)業(yè)扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓貧困群眾有穩(wěn)定的工作崗位。重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，各區(qū)縣自然資源稟賦不同、經(jīng)濟社會發(fā)展水平不平衡，而產(chǎn)業(yè)扶貧政策激發(fā)了各地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性、主動性，為實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧提供了重要支撐，繪就了一幅各美其美、美美與共的動人畫卷?？梢哉f，哪里產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，哪里扶貧的后勁就充足、效果就突出。比如，石柱土蜂蜜作為當?shù)氐姆鲐氈鲗Мa(chǎn)業(yè)之一，當?shù)赝怀龇涿奂庸て髽I(yè)、養(yǎng)蜂專業(yè)合作社、養(yǎng)蜂大戶示范帶動作用，與貧困戶建立起利益共享、風險共擔、合作共贏的聯(lián)結(jié)機制;巫山脆李瞄準市場需求，在做優(yōu)、做精、做特上下功夫，很好地順應了消費升級新趨勢;城口臘肉、奉節(jié)臍橙、酉陽青花椒等搭上電商快車，打通山貨出山“最后一公里”，讓貧困戶享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利等?；仡櫭撠毠詺v程，特別是那些已經(jīng)成功脫貧摘帽的貧困地區(qū)的生動實踐表明，通過因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)的方式促就業(yè)促增收，由被動“輸血”變?yōu)橹鲃印霸煅保軌蛴行Ъぐl(fā)群眾內(nèi)生動力，最終一一實現(xiàn)精準脫貧。

然而也要看到，產(chǎn)業(yè)扶貧是盤大棋，要下好這盤大棋并不容易。通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近些年，類似的問題并不罕見：如個別貧困地區(qū)剛發(fā)展起來的扶貧產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)年就因價格不高讓群眾受損;又如一些群眾生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，市場銷路不夠暢通，而是靠扶貧干部在朋友圈賣力吆喝等。究其原因，不少是因為缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、與市場需求脫節(jié)、風險防范體系不完善、利益聯(lián)結(jié)機制不健全等，導致扶貧產(chǎn)業(yè)面臨著底子薄、選擇難、推進慢等問題，產(chǎn)業(yè)扶貧也因此成為“五個一批”工作中最難的一項。凡此種種，無不制約著產(chǎn)業(yè)扶貧的推進，也在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)扶貧的效果。對此，要堅持共建共享，調(diào)動一切力量、激發(fā)各方潛能、凝聚堅強合力，高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，全力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)。

高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須加強統(tǒng)籌謀劃。堅持立足當前與謀劃長遠相協(xié)調(diào)的原則，進一步加強扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌和指導，切實提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和可持續(xù)性。在選擇和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)時，要做到未雨綢繆，強化產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機銜接，著力規(guī)劃和培育好相關配套產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化發(fā)展導致“量增價減”“谷賤傷農(nóng)”，不能“走一步看一步”，僅僅局限于完成任務、短期獲益;同時，也不能好高騖遠、脫離群眾，忽略市場需求，導致最后設定的目標實現(xiàn)不了等。具體來說，在產(chǎn)業(yè)扶貧項目前期，應充分考慮資源稟賦、資金保障、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求等因素;在項目實施過程中，要重點依靠黨建引領、技術支撐、人才保障;在項目后期，要注重保持政策的穩(wěn)定性、構(gòu)建立體化營銷體系、提高貧困群眾自主發(fā)展能力、完善風險防控機制等。

高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須主攻特色產(chǎn)業(yè)。重慶山區(qū)土地零碎、耕作條件較差，但氣候、生物和資源呈多樣性特點，發(fā)展山地特色高效農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢和潛力突出。應根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域資源特色，深度調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力培育有地方特色、有市場競爭力、經(jīng)濟效益好的現(xiàn)代山地特色高效產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)差異化、精細化、生態(tài)化發(fā)展。如國家扶持中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重慶一些適合種植藥材的貧困地區(qū)，可以從自身實際出發(fā)，順應市場需求，發(fā)展中藥材特色產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶脫貧致富。強化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設，精準對接市場，新建和改造一批產(chǎn)業(yè)基地，加大全媒體宣傳推介的力度，大力培育石柱黃連、三峽陽菊、黔江羊肚菌等優(yōu)秀區(qū)域品牌，做大做強優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品。充分發(fā)揮服務保障作用，相關職能部門和單位要為扶貧產(chǎn)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)技服務、農(nóng)資服務、信息服務和綜合服務等，解決融資難、融資貴問題，因勢利導發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、拓展農(nóng)業(yè)功能和挖掘多重價值，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，促進扶貧產(chǎn)業(yè)“接二連三”，找準經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、社會價值的最大公約數(shù)。

高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，必須突出利益聯(lián)結(jié)。如果說產(chǎn)業(yè)扶貧是穩(wěn)定脫貧的根本，利益聯(lián)結(jié)機制就是產(chǎn)業(yè)扶貧的核心。要著力加強招商引資，發(fā)揮各類涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金和優(yōu)惠政策的杠桿作用，重視引進、培育和發(fā)展扶貧龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會等新型經(jīng)營主體，借助市場主體的力量完善扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬增收渠道，形成產(chǎn)業(yè)扶貧輻射效應。建立和完善新型經(jīng)營主體與貧困戶利益共享的聯(lián)動發(fā)展機制，把貧困戶精準受益作為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要目標，探索更多元、更有效的利益聯(lián)結(jié)模式，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈上的利益共同體、命運共同體，讓貧困戶深度參與生產(chǎn)、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、分享發(fā)展紅利，更加堅定脫貧攻堅的信心和決心，最終提升貧困戶的自我發(fā)展能力。加強監(jiān)督管理、糾紛協(xié)調(diào)、風險防范，通過規(guī)范合同樣本和簽訂程序、探索構(gòu)建市場主體誠信體系、完善風險保障金制度等方式，維護和鞏固貧困戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關系。

“事必有法，然后可成?！贝蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)，既是全面建成小康社會的底線任務和標志性指標，也是保障全體人民共享改革發(fā)展成果、實現(xiàn)共同富裕的重大舉措。而高質(zhì)量推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作，就是打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)、促進穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧的“法”。只要保持決戰(zhàn)決勝狀態(tài)，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，緊緊扭住產(chǎn)業(yè)扶貧這個根本出路，集中火力打好殲滅戰(zhàn)，重慶人民必將和中華民族一道徹底擺脫絕對貧困，實現(xiàn)全面小康的千年夢想。

（陳捷、王志華分別系重慶護理職業(yè)學院思政教師、重慶市人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會干部）