石雪 胡中英

黨的十九屆四中全會強調(diào)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動全黨全社會自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅決維護制度。

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義制度的領(lǐng)導(dǎo)核心，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向和指引，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果，其首要任務(wù)是保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。因此，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)，必須堅定不移推進黨的政治建設(shè)，這樣才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向的正確性、決策的科學(xué)性和治理的有效性。

黨的政治建設(shè)指引國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向的正確性

方向決定前途，道路決定命運。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須走中國特色社會主義道路。通過國家治理體系的不斷完善和治理能力的持續(xù)提高，能夠充分顯示中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的顯著優(yōu)越性。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要一環(huán)，中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，引導(dǎo)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化朝著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不斷前進。黨的政治建設(shè)旨在通過正確的政治綱領(lǐng)、政治路線、政治立場、政治目標(biāo)，以及嚴(yán)明的政治紀(jì)律，保證全體黨員具有高度的政治覺悟，堅持正確政治方向，維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，實現(xiàn)黨肩負(fù)的政治使命。因而，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中，政治建設(shè)保證著治理主體的純潔性、治理方向的正確性、治理目標(biāo)的先進性，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供方向指引。只有加強黨的政治建設(shè)，才能把準(zhǔn)政治方向，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風(fēng)險，永葆政治本色，提高政治能力，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方向的正確性。

黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化前進的重要性

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制定者、執(zhí)行者、捍衛(wèi)者，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著無可替代的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)性工程，涉及國家和社會各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在黨的建設(shè)總體布局中，政治建設(shè)是管總、管根本的，對黨的其他建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)提攜、綱舉目張的作用。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，有利于國家治理主體進一步提高政治覺悟，堅定理想信念，增強全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識。制度的生命力在于執(zhí)行，黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，廣大黨員干部是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。在黨的政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)下，有利于進一步增強各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部的制度意識，提高制度執(zhí)行力，不斷增強制度自信，保證黨員干部政治信念、政治立場、政治目標(biāo)的堅定性，政治方向的正確性，以此來推動國家治理體系和治理能力朝著現(xiàn)代化目標(biāo)前進。

黨的政治建設(shè)保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)性

改革開放40多年，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展階段后，當(dāng)前需要完成的是從高速度發(fā)展模式向高質(zhì)量發(fā)展模式、從增長型社會向現(xiàn)代成熟社會的轉(zhuǎn)變，這就需要構(gòu)建與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的國家治理體系，提升國家治理能力，實現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的匹配。推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，橫跨各個領(lǐng)域、各個方面，涉及各個行政層級，關(guān)系各個社會群體。在推進過程中，必須要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提升國家治理能力的科學(xué)性、有效性和透明度，使制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)勢，最終轉(zhuǎn)化為治理效能。在這個“大棋局”中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，把握著國家治理的整體規(guī)劃和總體目標(biāo)以及具體實施路徑。要構(gòu)建科學(xué)有效的國家治理體系，就必然需要不斷加強黨的政治建設(shè)，以此堅守政治立場，堅定政治目標(biāo)，保證國家治理體系和治理能力在中國特色社會主義制度下健康運行。而廣大黨員干部是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主體，是國家治理的親身實踐者與執(zhí)行者，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量。通過黨的政治建設(shè)健全黨和國家監(jiān)督體系和各項制度機制，才能保證推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各級各類權(quán)力在陽光下運行，保證國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學(xué)性，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

黨的政治建設(shè)影響國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效性

國家治理是一項具有多元主體的系統(tǒng)性工程，治理主體多元化是國家治理的一個顯著特征。在多元的治理主體中，不同主體具有不同的利益訴求、表達偏好，基于自身需求目標(biāo)出發(fā)的治理活動不免會出現(xiàn)不同的利益爭奪，產(chǎn)生治理偏差，降低治理效能。如果沒有黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，各治理主體則為一盤散沙。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能使各治理主體厘清自身邊界、明確自身職責(zé)，統(tǒng)一方向、統(tǒng)一目標(biāo)，全心全意致力于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。中國特色社會主義制度具有最大限度地整合社會資源、集中力量辦大事的獨特優(yōu)勢，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能把各治理主體團結(jié)在實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)下，才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。加強黨的政治建設(shè)，可以不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，保證黨的肌體健康，堅定廣大黨員干部的理想信念，提高黨員干部的政治能力，使各治理主體在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進一步提升治理效能。黨的政治建設(shè)堅強有力，就能推動促進國家制度和國家治理的13個“堅持和完善”，就能提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等各項工作的能力和水平，就能肩負(fù)起實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的艱巨任務(wù)。反之，則會影響國家治理的前進方向與治理效能，阻礙社會主義現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對黨和國家事業(yè)的發(fā)展造成重大危害。

（石雪、胡中英分別系西南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、碩士研究生）