張莉

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)全局、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往，對(duì)“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，也是回應(yīng)新時(shí)代新的矛盾、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的治本之策。

今年是新中國(guó)成立70周年，回顧和總結(jié)過(guò)去70年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我們不難發(fā)現(xiàn)，城市和鄉(xiāng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)歷史時(shí)期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展并沒(méi)有跟上國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程，逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，制約著城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)征程中跟上步伐。

當(dāng)前，多措并舉、扎實(shí)有序推動(dòng)“五個(gè)振興”

重慶面積大、人口多，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)于一體。在大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，市委、市政府始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，并將其作為解決全市整體發(fā)展問(wèn)題的優(yōu)先選項(xiàng)，扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作，制定出臺(tái)了《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》和《重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，牢牢把握“一條主線(xiàn)”、堅(jiān)持“七項(xiàng)原則”、實(shí)施“七大行動(dòng)”、推動(dòng)“五個(gè)振興”、打好“四場(chǎng)硬仗”、依靠“五個(gè)力量”，走出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路——

結(jié)構(gòu)調(diào)整推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不斷優(yōu)化，柑橘、榨菜、草食牲畜、生態(tài)漁業(yè)、中藥材、茶葉、調(diào)味品、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，初步形成優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)成效明顯，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村新型股份合作社等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體和新型服務(wù)主體持續(xù)健康發(fā)展;“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

引培并舉推動(dòng)人才振興。精準(zhǔn)脫貧和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相互支撐、協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成了選派優(yōu)秀干部到行政村任第一書(shū)記、選派科技特派員、向貧困地區(qū)實(shí)施全科醫(yī)生、全科教師定向招生計(jì)劃等制度性安排。強(qiáng)化新型農(nóng)村領(lǐng)頭人、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)，完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)激勵(lì)機(jī)制。與此同時(shí)，在營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的環(huán)境上精準(zhǔn)發(fā)力，打好“鄉(xiāng)情牌”“鄉(xiāng)愁牌”“事業(yè)牌”，用足用好在鄉(xiāng)人才、返鄉(xiāng)人才、下鄉(xiāng)人才。

塑形鑄魂推動(dòng)文化振興。大力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，廣泛開(kāi)展移風(fēng)易俗宣傳，加強(qiáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化挖掘傳承創(chuàng)新，不斷提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，豐富群眾的精神文化生活;健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建設(shè)不斷推進(jìn);大力開(kāi)展法治德治教育和時(shí)事宣傳活動(dòng)，切實(shí)做好文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建工作。

環(huán)境整治推動(dòng)生態(tài)振興。堅(jiān)持綠色發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理，在統(tǒng)籌“三生”空間上精準(zhǔn)發(fā)力，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點(diǎn)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng);推進(jìn)村容村貌提升，實(shí)施以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用。截至今年4月底，行政村生活垃圾有效治理比例、農(nóng)村生活污水處理率、衛(wèi)生廁所普及率、畜禽糞污綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達(dá)到90%、64%、73.3%、73%、83.4%。

重心下沉推動(dòng)組織振興。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織、農(nóng)村干部隊(duì)伍、群眾性自治組織建設(shè)，在重心下沉上精準(zhǔn)發(fā)力。實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)，落實(shí)向行政村派駐第一書(shū)記、駐村工作隊(duì)等行之有效的基層治理工作機(jī)制，加強(qiáng)軟弱渙散村、后進(jìn)村、集體經(jīng)濟(jì)空殼村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

未來(lái)，繼續(xù)以實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”為目標(biāo)，明晰路線(xiàn)圖

對(duì)重慶而言，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但農(nóng)村居民的收入水平仍低于全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距仍然存在，這也是制約全面建成小康社會(huì)的一個(gè)重要因素。因此，重慶在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，還需繼續(xù)著眼于實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”，進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)村振興的路線(xiàn)圖。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向城鄉(xiāng)融合深化。過(guò)去講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)城市、工業(yè)對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的反哺和帶動(dòng)，農(nóng)村居于城市的從屬地位。黨的十九大報(bào)告對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行了新的定位，其核心是要把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，真正做到城鄉(xiāng)平等、城鄉(xiāng)融合，這就要徹底破除阻礙城鄉(xiāng)融合的二元體制機(jī)制。一是優(yōu)化規(guī)劃體制和體系。進(jìn)一步完善基層規(guī)劃管理，將規(guī)劃編制、管理真正下沉到基層;加快村規(guī)劃、村建設(shè)規(guī)劃編制全覆蓋，同時(shí)注重規(guī)劃“留白”，為農(nóng)村發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等留足空間。二是提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。一方面提高公共服務(wù)硬件品質(zhì)，使居民在城鄉(xiāng)都能享受同等便捷的設(shè)施服務(wù);另一方面推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)，讓在農(nóng)村生活的居民能夠舒適生活。三是建立城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步破除要素從城市流向農(nóng)村的制度障礙，營(yíng)造農(nóng)村吸納城市資本、人口等各類(lèi)要素的制度環(huán)境，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力、資本、土地等要素一味流向城市的格局。

大力推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。一是做好產(chǎn)業(yè)重組融合工作，即農(nóng)、林、牧、副、漁之間形成緊密協(xié)作、相輔相成的關(guān)系。二是以“農(nóng)業(yè)+”推進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工業(yè)、流通業(yè)、旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，把產(chǎn)業(yè)鏈條做長(zhǎng)。其中，“農(nóng)業(yè)+加工業(yè)”，即依托農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展相應(yīng)的加工業(yè)，或依托加工業(yè)的原料需求發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);“農(nóng)業(yè)+流通業(yè)”，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村電商，推進(jìn)以“聯(lián)產(chǎn)品、聯(lián)設(shè)施、聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)數(shù)據(jù)、聯(lián)市場(chǎng)”為核心的“農(nóng)商互聯(lián)”，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng);“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”，依托特色種養(yǎng)業(yè)及山、水、林、田、湖、草等資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化資源、生態(tài)資源，培育生態(tài)游、鄉(xiāng)村游、觀光游、農(nóng)業(yè)體驗(yàn)游等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)。

大力推進(jìn)制度改革。一是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革。按照因地制宜、農(nóng)民自愿、公開(kāi)公正的原則，在有條件的農(nóng)村開(kāi)展清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、成員界定、股份量化等工作，實(shí)現(xiàn)虛化的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)具體化。二是加大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市相關(guān)制度改革力度。通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村集體建設(shè)用地存量，增加農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地增量，賦予農(nóng)村完整發(fā)展權(quán)和農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)。三是推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新。在發(fā)展各類(lèi)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，增強(qiáng)農(nóng)民融資能力;加快農(nóng)業(yè)擔(dān)保和保險(xiǎn)的發(fā)展，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)組織。大力完善各級(jí)各類(lèi)鄉(xiāng)土人才的回引、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用等機(jī)制;加強(qiáng)人才管理，建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)，搭建人才交流平臺(tái);完善人才評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造尊重鄉(xiāng)土人才的良好社會(huì)環(huán)境。二是加大人才培養(yǎng)力度。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、林場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村實(shí)用人才和新型職業(yè)農(nóng)民。三是構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作和聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

（作者單位：重慶社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)與農(nóng)村研究所）