蔡燕茹　

【摘 要】 印度擁有將近億人口，占世界人口總數(shù)的1/5，是一個(gè)多宗教、多種姓、多語言的發(fā)展中國(guó)家，并且是世界上最大的民主國(guó)家。同時(shí)印度也是眾多正式和非正式的多邊國(guó)際組織的成員，包括世界貿(mào)易組織、英聯(lián)邦、金磚五國(guó)、南亞區(qū)域合作聯(lián)盟和不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)等。因此印度對(duì)于世界發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于印度的研究應(yīng)當(dāng)更加重視。政黨是國(guó)家權(quán)力的執(zhí)行者和決策者，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的上層建筑具有根本性旳作用，研究印度的政黨制度可以更好的把握印度上層建筑的核心與關(guān)鍵，所以研究印度的政黨制度的演變及其特色有利于更好的了解印度的國(guó)情，有利于我國(guó)更好的開展與印度政黨的外交工作。

【關(guān)鍵詞】 印度 政黨制度 國(guó)大黨 一黨獨(dú)大

一.政黨制度與印度的政黨制度

對(duì)于一個(gè)國(guó)家，政黨制度或政黨體系是存在于市民社會(huì)的若干政黨組成的整體，其特征在于該國(guó)政黨的性質(zhì)與數(shù)目。同時(shí)一般受到該國(guó)法律規(guī)定或長(zhǎng)期政治實(shí)踐而形成相對(duì)固定的結(jié)構(gòu)模式。政黨制度是現(xiàn)國(guó)家的基本政治形態(tài)，全世界除極少數(shù)實(shí)行政教合一的國(guó)家之 外 ，幾乎所有的國(guó)家（不管是民主國(guó)家，還是專制獨(dú)裁國(guó)家）都是由政黨執(zhí)掌政黨制度是現(xiàn)國(guó)家的基本政治形態(tài)，全世界除極少數(shù)實(shí)行政教合一的國(guó)家之外乎所有的國(guó)家（不管是民主國(guó)家，還是專制獨(dú)裁國(guó)家）都是由政黨執(zhí)掌政權(quán)，支配國(guó)家權(quán)力。一個(gè)國(guó)家的政黨制度反映一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)政治生態(tài)，當(dāng)政黨制度成熟穩(wěn)定后甚至在某種程度上決定或左右這一個(gè)國(guó)家的政治發(fā)展，特別是在成熟的民主國(guó)家。印度作為相對(duì)成熟穩(wěn)定的民主國(guó)家，在這一點(diǎn)上卻超越了例外，印度政黨制度的演變歷史進(jìn)程及其特色深深反映出了印度國(guó)家的基本狀況。因此，深入研究印度的政黨制度是把握印度的基本政治現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵。印度政黨制度通稱為“一黨為主體的多黨制”。印度雖然是多黨政治體制，但長(zhǎng)期以來（20世紀(jì)90年代中期以前）主宰印度政治和左右政局發(fā)展的核心力量乃是國(guó)大黨，90年代至今對(duì)印度起較大影響的兩個(gè)政黨則是國(guó)大黨與印度人民黨。

二、印度政黨制度的歷史演變

2.1主要政黨

1947年印度獨(dú)立后， 印度繼承了英國(guó)殖民時(shí)代遺留的政治制度，開始了在落后國(guó)家建立民主政體的實(shí)踐。印度以保障基本人權(quán)和政黨自由競(jìng)爭(zhēng)為前提，在高度分裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)下建立了競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度。獨(dú)立后印度政黨制度的發(fā)展受到宗教 、種姓 、語言、地區(qū)和經(jīng)濟(jì)利益沖突的影響，逐漸從一個(gè)獨(dú)大型的政黨結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多黨聯(lián)合執(zhí)政的政黨體制。要對(duì)印度政黨制度特色進(jìn)行分析，首先要了解印度政黨制度主要政黨的演變歷史。印度有五個(gè)全國(guó)性重要的政黨即：國(guó)大黨、印度人民黨、民眾黨、印度共產(chǎn)黨、印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）、印度人民黨、泰盧固之鄉(xiāng)黨。

2.1.1印度國(guó)民大會(huì)黨：簡(jiǎn)稱國(guó)大黨。

印度國(guó)民大會(huì)黨（英迪拉·甘地派）：簡(jiǎn)稱國(guó)大黨（英）。1920年黨的特別會(huì)議通過了M.K.甘地提出的“非暴力不合作”運(yùn)動(dòng)議案，確立了甘地在國(guó)大黨內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)地位。從此，甘地的“非暴力不合作”思想就成為國(guó)大黨在民族解放斗爭(zhēng)中的指導(dǎo)思想印度獨(dú)立后長(zhǎng)期執(zhí)政，1969年和1978年兩次分裂。1978年英·甘地組建新黨，改用現(xiàn)名。國(guó)大黨對(duì)印度的影響歷史深遠(yuǎn)，從它的建立“非暴力不合作”精神，到后面黨派之間內(nèi)部的分裂斗爭(zhēng)，國(guó)大黨一直在印度選舉委員居于高位。國(guó)大黨在其歷史進(jìn)程中不斷出現(xiàn)分裂內(nèi)部斗爭(zhēng)問題，致使現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者特別重視團(tuán)結(jié)問題，避免影響政權(quán)的穩(wěn)定?？偟膩碚f，國(guó)大黨屬于中左政黨 ，在其意識(shí)形態(tài)和執(zhí)政理念方面國(guó)大黨基本代表民族資產(chǎn)階級(jí)，但又堅(jiān)決反對(duì)帶有濃厚教派色彩。

2.1.2印度人民黨

前身為人民同盟，1951年建立。1977年3月參加人民黨。1980年4月人民同盟成員在瓦杰帕伊領(lǐng)導(dǎo)下脫離人民黨，另立該黨。它主要代表印度北部印度教教派勢(shì)力和城市中小商人的利益，宣稱推行民族主義、民主、非教派主義、甘地主義和社會(huì)主義等，具有強(qiáng)烈民族主義和教派主義色彩。

2.1.3印度共產(chǎn)黨

1920年開始建黨，1933年正式成立。1964年分裂，以S.A.丹吉和C.R.拉奧為首的一派沿用印共名稱;以P.孫達(dá)拉雅和E.M.S.南布迪里巴德為首的一派成立印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）。印共主張通過和平手段走向社會(huì)主義，最終目的是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。

2.1.4印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）：簡(jiǎn)稱印共（馬）。

1964年印共分裂后，由南布迪里巴德、孫達(dá)拉雅等人建立。1966年稱現(xiàn)名。1967年 3月同印共等政黨組成聯(lián)合陣線參加選舉，在西孟加拉邦和喀拉拉邦獲多數(shù)席位，在這兩個(gè)邦組成聯(lián)合政府。同年11月中央政府因納薩爾巴里運(yùn)動(dòng)而將西孟加拉邦政府解散。1969年 2月印共（馬）等組成的聯(lián)合陣線再度在西孟加拉邦執(zhí)政。1971年成為最大的反對(duì)黨。1977年以來，多次在西孟加拉邦和喀拉拉邦等地執(zhí)政。1989年印共（馬）在印度的12個(gè)邦立法議會(huì)中有代表。印共（馬）認(rèn)為，現(xiàn)階段的革命是反封建主義、反帝國(guó)主義、反壟斷資本主義的人民民主革命。

2.1.5泰盧固之鄉(xiāng)黨

印度最大的邦一級(jí)政黨。為安得拉邦地方黨。1983年 1月成立。在1984年12月第八次議會(huì)選舉中成為議會(huì)第一大反對(duì)黨。主張?zhí)┍R固語為該邦官方用語，建立廉潔政府，實(shí)行土改，改善社會(huì)秩序和爭(zhēng)取社會(huì)平等。

2.2政黨體制的演變過程

與印度現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展相伴隨而生的，是印度政黨的演變。作為世界上最大的民主制國(guó)家，政黨在印度的政治生活中扮演了重要的角色。在憲法上，獨(dú)立后的印度政府由議會(huì)中選舉產(chǎn)生的多數(shù)黨組成。同時(shí)印度也是一個(gè)擁有無數(shù)政黨的國(guó)家， 這種傳統(tǒng)可以追溯到殖民地時(shí)期。印度在1947年獨(dú)立后建立起了現(xiàn)代意義上爭(zhēng)性政黨制度。但是由于國(guó)大黨悠久的歷史傳統(tǒng)和雄厚的實(shí)力，再加上反對(duì)派長(zhǎng)期力量弱小，在獨(dú)立后的很長(zhǎng)時(shí)間里印度政黨體制表現(xiàn)為多黨并存下的國(guó)大黨一黨獨(dú)大。此后，由于經(jīng)濟(jì) 、社會(huì)的發(fā)展以及政治參與的擴(kuò)大， 國(guó)大黨一黨獨(dú)大體制受到挑戰(zhàn)， 多黨競(jìng)爭(zhēng)初露端倪，相應(yīng)地在政治上引起了一定的動(dòng)蕩， 1951 年至 1952 年第一次全國(guó)大選時(shí)， 全國(guó)就有大小政黨 192 個(gè)， 參選的政黨除國(guó)大黨以外， 還有印度共產(chǎn)黨、右翼社會(huì)黨、教派組織“印度教大會(huì)”等多個(gè)政黨 。此后的歷次選舉中，全國(guó)的政黨和參選的政黨數(shù)目有增無減 。在這種多黨并存的政黨格局下，印度政黨體制經(jīng)歷了三個(gè)階段的演變。第一個(gè)階段是獨(dú)立后的前 20 年。這一時(shí)期的政黨體制表現(xiàn)為國(guó)大黨一黨獨(dú)大。第二個(gè)階段是從 1967 年至 1989 年的英·甘地和拉·甘地時(shí)期 ，印度政黨體系可以稱作“國(guó)大黨 -反對(duì)黨”體制。第三個(gè)階段從 1989 年的第 9 次大選開始，這一時(shí)期印度的政黨體制表現(xiàn)為逐漸過渡到兩大黨制下的多黨競(jìng)爭(zhēng)格局，印度民主政治開始了一個(gè)新的階段。1989年以后的印度政黨體制發(fā)生的重大變革，從一黨執(zhí)政轉(zhuǎn)變到多黨聯(lián)合執(zhí)政。1989至今，則主要表現(xiàn)為國(guó)大黨與印度人民黨的兩大競(jìng)爭(zhēng)階段。

三、印度政黨制度的特色及分析

印度政黨歷史悠久，數(shù)量眾多，在國(guó)家政治生活中非?；钴S，發(fā)揮著非常重要的作用。雖然印度政黨林立，但長(zhǎng)期以來主要是印度國(guó)民大會(huì)黨一黨執(zhí)政。印度政黨基本上可分為兩類：一類為全國(guó)性政黨，其綱領(lǐng)和政策著眼于全國(guó)，政治影響也遍及全國(guó);另一類為邦一級(jí)政黨，其綱領(lǐng)和政策著眼于某一邦，政治影響局限在個(gè)別邦。印度是實(shí)行多黨制的典型國(guó)家，同時(shí)，它又具有自己的特色，種類齊全錯(cuò)綜復(fù)雜，同時(shí)印度政壇中還存在著“一黨獨(dú)大制”的特殊現(xiàn)象，并且延續(xù)幾十年之久。本文將從印度政黨制度歷史演變進(jìn)程特色進(jìn)行分析。

3.1一黨主導(dǎo)

從1947年到1977年的30年里，印度政黨制度的主要特征是“一黨主導(dǎo)制”，也叫“一黨主導(dǎo)下的多黨制”或“國(guó)大黨體制”。這種“一黨主導(dǎo)制”不同于通常所說的“一黨制”，因?yàn)樗且环N多黨自由競(jìng)爭(zhēng)的體制，不過各競(jìng)爭(zhēng)黨所發(fā)揮的作用很不相同。這種“一黨主導(dǎo)制”由“一個(gè)合意黨”和“多個(gè)壓力黨”組成，國(guó)大黨不管在全國(guó)議會(huì)和邦議會(huì)的席位還是在議會(huì)外的組織力量方面都處于主導(dǎo)地位，是合意黨，其他政黨屬于壓力黨。

3.2一黨主導(dǎo)與多黨聯(lián)合

從1977年到1996年的20年里，印度政黨制度的主要特征是“一黨主導(dǎo)”與“多黨聯(lián)合”相互交替。這個(gè)時(shí)期，國(guó)大黨獨(dú)霸中央的局面被打破，一黨主導(dǎo)制宣告終結(jié)，具有聯(lián)盟性質(zhì)的人民黨及其裂變黨與國(guó)大黨交替執(zhí)政，印度政黨制度向多黨聯(lián)合執(zhí)政過渡。其間，在聯(lián)邦中央政府，國(guó)大黨三起三落，人民黨及其裂變黨四起四落。 從1996年至今的十幾年里，印度政黨制度的主要特征是“多黨聯(lián)合”。這個(gè)時(shí)期，印度人民黨和國(guó)大黨逐漸成為兩個(gè)主要政黨，但是兩者都沒有足夠的力量單獨(dú)執(zhí)政，而是與其他政黨結(jié)成聯(lián)盟，最終形成多黨聯(lián)合執(zhí)政的政治格局。

3.3多黨聯(lián)合

從1996年至今的十幾年里，印度政黨制度的主要特征是“多黨聯(lián)合”。這個(gè)時(shí)期，印度人民黨和國(guó)大黨逐漸成為兩個(gè)主要政黨，但是兩者都沒有足夠的力量單獨(dú)執(zhí)政，而是與其他政黨結(jié)成聯(lián)盟，最終形成多黨聯(lián)合執(zhí)政的政治格局。

總之，自從印度獨(dú)立以來，印度的政黨制度發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)歷了“一黨主導(dǎo)”—“一黨主導(dǎo)與多黨聯(lián)合交替”—“多黨聯(lián)合”的發(fā)展歷程。多黨聯(lián)合已成為印度政黨制度的主要現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)，分別以國(guó)大黨和印度人民黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨聯(lián)盟兩極交替執(zhí)政成為聯(lián)邦中央政黨結(jié)構(gòu)的主要走向。

四、小結(jié)

自從印度獨(dú)立以來，印度的政黨制度發(fā)生了巨大的變化，經(jīng)歷了“一黨主導(dǎo)”—“一黨主導(dǎo)與多黨聯(lián)合交替”—“多黨聯(lián)合”的發(fā)展歷程。多黨聯(lián)合已成為印度政黨制度的主要現(xiàn)象和發(fā)展趨勢(shì)，分別以國(guó)大黨和印度人民黨為領(lǐng)導(dǎo)的多黨聯(lián)盟兩極交替執(zhí)政成為聯(lián)邦中央政黨結(jié)構(gòu)的主要走向。目前，中國(guó)調(diào)整了外交戰(zhàn)略與政策，制定了全方位的大國(guó)外交戰(zhàn)略。其中大周邊外交是當(dāng)前中國(guó)外交的重點(diǎn)，印度則又是大周邊外交的重要內(nèi)容，在雙邊、區(qū)域與國(guó)際體系格局中均占據(jù)重要地位。政黨政治是現(xiàn)代政治的趨勢(shì)與重要特征，政黨不僅深刻左右著一國(guó)內(nèi)政，而且也深刻影響著該國(guó)外交和國(guó)際政治。對(duì)印政黨外交是我國(guó)對(duì)印總體外交的重要組成部分，中國(guó)在與印度的外交交往中應(yīng)該深刻了解印度的政黨制度，知己知彼，則對(duì)推動(dòng)新時(shí)期中印兩國(guó)關(guān)系發(fā)展、深化中印戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系起著重要、積極的作用。因此，對(duì)印度政黨的外交不僅空間廣闊，而且有利于促進(jìn)中印關(guān)系朝著合作、共贏的方向發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：蔡燕茹（1994—），女，漢族，山東省濱州市人，學(xué)歷：外國(guó)語言文學(xué)碩士，單位：四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，研究方向：比較制度學(xué)