王夢(mèng)夢(mèng)　

【摘 要】 周邊關(guān)系在中國(guó)外交全局中居于首要位置。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、鄰國(guó)眾多的大國(guó)，但周邊安全形勢(shì)復(fù)雜，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題突出，如領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋爭(zhēng)端以及周邊地區(qū)動(dòng)蕩等突發(fā)性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題等。中國(guó)外交面臨著巨大的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們需要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析判斷，精心策劃總體策略和對(duì)待周邊國(guó)家的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 周邊關(guān)系 周邊外交政策 外交形勢(shì)

當(dāng)前，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，各國(guó)逐漸形成你中有我，我中有你的利益交融格局。我國(guó)是世界大國(guó)中地緣環(huán)境最為復(fù)雜的國(guó)家之一，我國(guó)鄰國(guó)之多也是占世界第一，一共有14個(gè)陸地鄰國(guó)，6個(gè)海洋鄰國(guó)以及9個(gè)不直接相鄰的近鄰。中國(guó)的外交在定位上由“發(fā)展中國(guó)家、東亞的地區(qū)大國(guó)”的定義，到國(guó)家主席習(xí)近平在2014年提出要構(gòu)建“中國(guó)特色大國(guó)外交”的目標(biāo)，中國(guó)有了嶄新的定位——世界大國(guó)。作為世界性大國(guó)，很多國(guó)家從我國(guó)的發(fā)展過(guò)程搭便車，但有的國(guó)家憂慮中國(guó)的發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)在正處于“兩個(gè)一百年”發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)際環(huán)境和周邊問(wèn)題的和平穩(wěn)定是至關(guān)重要的。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列有內(nèi)涵的新思想、新要求和新舉措，科學(xué)的評(píng)估了中國(guó)周邊外交所面臨的新環(huán)境、新挑戰(zhàn)，從而探索出一條成功的中國(guó)特色的大國(guó)外交道路，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、對(duì)世界和平與發(fā)展事業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。習(xí)近平總書記指出，周邊是我們的安身立命之所，是我們的可靠的戰(zhàn)略依托。中國(guó)周邊外交的基本方針，就是堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰，突出親、誠(chéng)、惠、容的理念。

根據(jù)地緣政治和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，可以將中國(guó)周邊劃分為東南亞、東北亞、中亞、南亞四大板塊。

東南亞形勢(shì)分析及對(duì)策

首先，我們從東南亞國(guó)家與我國(guó)的關(guān)系說(shuō)起?！皬哪壳皝?lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)合作最為密切的應(yīng)當(dāng)屬東盟，中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)是在中國(guó)最早建立的，中國(guó)和東盟對(duì)話始于1991年，1996年成為東盟的全面對(duì)話伙伴國(guó)，2010年1月1日貿(mào)易區(qū)正式全面啟動(dòng)。我們應(yīng)抓住“海上絲綢之路”這個(gè)抓手，不斷促進(jìn)中國(guó)與東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷擴(kuò)大中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)，使東南亞國(guó)家從中受益。然而，美國(guó)提出“重返東南亞”，日本實(shí)施“東盟優(yōu)先”戰(zhàn)略，印度也加速推行“東進(jìn)”戰(zhàn)略，東南亞成了各大國(guó)的角逐區(qū)域。與其他各國(guó)在東盟的公共外交相比，中國(guó)仍面臨一些亟待解決的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。邊境問(wèn)題一直是區(qū)域不穩(wěn)定的熱點(diǎn)問(wèn)題，再例如，南海問(wèn)題，一些國(guó)家企圖以南海問(wèn)題挑撥中國(guó)與東盟國(guó)家間的關(guān)系，從中牟利。我們需要利用好中國(guó)-東盟的外交平臺(tái)，增強(qiáng)中國(guó)與東盟在地緣上的緊密聯(lián)系，將周邊國(guó)家的共同安全、共同發(fā)展繁榮作為努力方向，不斷增強(qiáng)在東盟國(guó)家間的公信力，緩解、消除東盟各國(guó)對(duì)中國(guó)的疑慮。

東北亞形勢(shì)分析及對(duì)策

東北亞地區(qū)因?yàn)樗牡乩砦恢煤陀绊懥Τ蔀槭澜绲闹攸c(diǎn)區(qū)域。中國(guó)地處東北亞，東北亞是中國(guó)利益的核心，與中國(guó)利益關(guān)系極大。美國(guó)以軍事同盟為支撐，力圖主導(dǎo)東北亞安全體系，不僅是朝鮮，連中國(guó)和俄羅斯也被排除在外，其安全部署有著很強(qiáng)的針對(duì)中國(guó)和俄羅斯的因素。冷戰(zhàn)后，中美和俄美都有了正常的雙邊關(guān)系，但是缺乏一個(gè)能夠共同接受的、以共同安全為基礎(chǔ)的安全框架。中日關(guān)系也存在著歷史遺留問(wèn)題，領(lǐng)土爭(zhēng)端不時(shí)浮出水面，就釣魚島問(wèn)題，一直未能得到有效的解決，然而，美國(guó)一直堅(jiān)持釣魚島在日本的行政管轄之下，且認(rèn)為釣魚島處于美日共同防衛(wèi)區(qū)，加強(qiáng)了中日領(lǐng)土問(wèn)題解決的困難性。中朝關(guān)系堪稱鮮血凝成的牢固關(guān)系，朝鮮擁核將會(huì)成為動(dòng)搖中朝關(guān)系的長(zhǎng)期利益基礎(chǔ)。中韓關(guān)系以經(jīng)濟(jì)共同利益為紐帶快速發(fā)展，然而韓國(guó)同意美國(guó)部署“薩德”，損害了中國(guó)的安全利益，使中韓關(guān)系發(fā)生退步。東北亞安全困境既有地緣政治、大國(guó)角力的因素，更主要還是爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源的矛盾，未來(lái)各國(guó)都將加快發(fā)展自己的國(guó)防力量，爭(zhēng)相提高軍備水平。中國(guó)把東北亞外交重點(diǎn)放在防止生亂和生戰(zhàn)上，這是必要的。更重要的是中國(guó)需要考慮如何付諸行動(dòng)和如何發(fā)揮導(dǎo)向性的影響力。中國(guó)承諾要做新型大國(guó)，以新理念為指導(dǎo)，使中華積累了幾千年的文化傳統(tǒng)發(fā)揮作用，構(gòu)建一個(gè)基于東北亞歷史文明的地區(qū)秩序。

中亞形勢(shì)分析及對(duì)策

十九大的召開，中國(guó)推進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類美好生活。中亞國(guó)家是中國(guó)的安全腹地。未來(lái)，隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的逐步落實(shí)，中亞必將成為中國(guó)推進(jìn)“ 絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)中的切入點(diǎn)和突破口。中國(guó)與中亞國(guó)家面臨著共同的安全問(wèn)題：恐怖主義、跨國(guó)犯罪和毒品問(wèn)題等，這需要中亞地區(qū)國(guó)家間、中亞地區(qū)和周邊國(guó)家的合作。在阿富汗形勢(shì)日趨惡化、西非北非深陷動(dòng)蕩危機(jī)、宗教極端主義和恐怖主義四處蔓延的情況下，中亞成為中國(guó)西北方向重要的屏障。中國(guó)積極謀劃中亞戰(zhàn)略即向西開放戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，且中國(guó)的地緣優(yōu)勢(shì)明顯。我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)海外投資企業(yè)的管理教育，加快推進(jìn)旨在安鄰、睦鄰、富鄰的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，鞏固與中亞國(guó)家的政治互信和深化全面合作，并加快新疆沿邊開發(fā)開放，大力推進(jìn)西進(jìn)開放戰(zhàn)略。隨著雙邊合作的迅速發(fā)展，中國(guó)在中亞的戰(zhàn)略利益已經(jīng)大大的拓展，一方面，影響力增大，中亞國(guó)家都很重視與中國(guó)發(fā)展睦鄰友好關(guān)系;另一方面，面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)也增多了，需要與中亞國(guó)家進(jìn)一步深化安全合作，共同消除各種現(xiàn)實(shí)的威脅和挑戰(zhàn)。

南亞形勢(shì)分析及對(duì)策

作為連接?xùn)|西方海上貿(mào)易的重要通道，南亞是我國(guó)"一帶一路"戰(zhàn)略南線的核心地區(qū)，其戰(zhàn)略位置的重要性不言而喻。中國(guó)提出的“一帶一路”倡議給南亞帶來(lái)了廣闊的發(fā)展前景，而這一地區(qū)在歷史上和當(dāng)今時(shí)代都與中國(guó)保持著較深層的聯(lián)系與交流，孟加拉國(guó)和斯里蘭卡正在努力尋找務(wù)實(shí)且平衡的方式與海上絲綢之路接軌。另一方面，印度是中國(guó)西南周邊重要的近鄰，印度由“東向戰(zhàn)略”向“東進(jìn)戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)變，不斷加強(qiáng)與東盟和日韓澳等亞太國(guó)家的關(guān)系，盡管印度長(zhǎng)期的安全孤立主義使得其在與東南亞國(guó)家進(jìn)行安全合作時(shí)保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。海上絲綢之路的未來(lái)發(fā)展會(huì)給印度帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)利益，但出于對(duì)中國(guó)崛起的地緣政治顧慮以及對(duì)中國(guó)在印度洋影響力與日俱增的擔(dān)憂，印度對(duì)海上絲綢之路心存芥蒂。因此，為了有效維護(hù)中國(guó)國(guó)家利益，中國(guó)不應(yīng)盲目地從整體上尋求與南亞各國(guó)進(jìn)行多邊合作，而應(yīng)充分把握南亞國(guó)家迫切尋求海外經(jīng)濟(jì)合作的訴求，積極推行中巴經(jīng)濟(jì)走廊與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，在深化雙邊合作的同時(shí)努力在次區(qū)域合作領(lǐng)域取得突破。中國(guó)需要著力加強(qiáng)與南亞大國(guó)印度的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)關(guān)系，取得印度對(duì)中國(guó)在南亞地區(qū)戰(zhàn)略利益的諒解。良好的中印關(guān)系是中國(guó)發(fā)展與南亞各國(guó)全方位關(guān)系的基石所在，也是“一帶一路”戰(zhàn)略在南亞全面、順利實(shí)施的必要條件。

結(jié) 論

周邊對(duì)于中國(guó)的戰(zhàn)略意義日益顯現(xiàn)，重視周邊是中國(guó)新一屆政府堅(jiān)定的選擇。雖然目前遇到了領(lǐng)土、領(lǐng)海糾紛等問(wèn)題的挑戰(zhàn)，但中國(guó)的國(guó)力仍在持續(xù)上升，作為地區(qū)大國(guó)的影響力也受到了其他國(guó)家的空前重視。中國(guó)如何發(fā)揮影響力，如何在實(shí)力差距不斷擴(kuò)大的情況下繼續(xù)開展睦鄰、富鄰、安鄰?fù)饨?，如何?gòu)建共贏的地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，如何應(yīng)對(duì)來(lái)自美國(guó)的壓力，這些問(wèn)題都需要通過(guò)制定新的周邊戰(zhàn)略來(lái)妥善應(yīng)對(duì)。中國(guó)已經(jīng)在推行差異化外交方面邁出了第一步，后續(xù)工作如何推進(jìn)，如何鞏固已有聯(lián)系，建立常規(guī)機(jī)制，擴(kuò)大共識(shí)基礎(chǔ)，仍需要進(jìn)一步的研究。

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