【摘 要】 《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》賦予實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的訴權(quán)。實(shí)際施工人與發(fā)包人之間沒有直接的法律關(guān)系，理論和實(shí)踐中對(duì)于實(shí)際施工人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為何尚沒有統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。本文從不當(dāng)?shù)美?qǐng)求權(quán)的構(gòu)成分析，擬論證實(shí)際施工人的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。

【關(guān)鍵詞】 實(shí)際施工人 請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ) 不當(dāng)?shù)美?/p>

因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)與公共利益、公共安全密切相關(guān)，我國目前對(duì)建設(shè)工程施工設(shè)置嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，承攬工程必須具有相應(yīng)等級(jí)的施工資質(zhì)，建筑施工企業(yè)不得超過其資質(zhì)許可的業(yè)務(wù)范圍承攬工程。

相對(duì)于我國嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，我國目前因建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序，違規(guī)行為普遍存在。馮小光法官甚至說過，按照現(xiàn)行法律制度安排，從簽約到履行全流程合法合規(guī)履行施工合同的情形幾乎就不存在。

我國建設(shè)工程施工市場(chǎng)，當(dāng)前存在著一個(gè)特殊而不容忽視的群體——實(shí)際施工人。實(shí)際施工人，按照最高人民法院民事審判第一庭編著的《最高人民法院建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》的定義，為“從建筑市場(chǎng)的情況看，承包人與發(fā)包人訂立建設(shè)工程施工合同后，往往又將建設(shè)工程轉(zhuǎn)包或者違法分包給第三人，第三人就是實(shí)際施工人?！?/p>

實(shí)際施工人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到廣大建設(shè)工人尤其是農(nóng)民工的權(quán)利保障，甚至關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定問題。為了配合國家關(guān)于清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資專項(xiàng)措施的實(shí)施，最高人民法院2004年出臺(tái)《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2004]14號(hào)）（以下簡稱《解釋（一）》）。《解釋（一）》第一次提出了實(shí)際施工人概念，并對(duì)實(shí)際施工人訴權(quán)做了規(guī)定，賦予了實(shí)際施工人直接起訴發(fā)包人的權(quán)利。

王澤鑒教授說，請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)是每一個(gè)學(xué)習(xí)法律的人必須徹底了解、確實(shí)掌握的基本概念及思考方法。承包人將建設(shè)工程轉(zhuǎn)手給實(shí)際施工人，其合同因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。實(shí)際施工人與承包人之間沒有有效的合同關(guān)系，與發(fā)包人之間沒有合同關(guān)系?！督忉專ㄒ唬返诙鶙l第二款規(guī)定，實(shí)際施工人可以以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，但關(guān)于其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，實(shí)踐中和理論中均未有統(tǒng)一。

王澤鑒教授認(rèn)為，當(dāng)事人得主張的請(qǐng)求權(quán)，可分為六類：契約上給付請(qǐng)求權(quán);返還請(qǐng)求權(quán);損害賠償請(qǐng)求權(quán);補(bǔ)償及求償請(qǐng)求權(quán);支出費(fèi)用償還請(qǐng)求權(quán);不作為請(qǐng)求權(quán)。其中返還請(qǐng)求權(quán)包括物權(quán)上請(qǐng)求權(quán)、債權(quán)上請(qǐng)求權(quán)和用益的返還。債權(quán)上請(qǐng)求權(quán)和用益的返均涉及不當(dāng)?shù)美姆颠€請(qǐng)求權(quán)。筆者認(rèn)為，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。

王澤鑒教授認(rèn)為“不當(dāng)?shù)美ㄔ谟诔ニ芾?，而非填補(bǔ)損害?！辈划?dāng)?shù)美氖茴I(lǐng)人為善意時(shí)，僅負(fù)返還其現(xiàn)存利益的責(zé)任，倘該利益不存在時(shí)，則不必返還或償還價(jià)額。發(fā)包人依據(jù)其與承包人簽訂的建設(shè)工程施工合同履行了支付合同價(jià)款的義務(wù)，則其享有實(shí)際施工人建設(shè)施工成果，基于其已經(jīng)向承包人支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，其所受不當(dāng)利益已不存在，無需向?qū)嶋H施工人承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任。發(fā)包人未完全履行其與承包人的建設(shè)工程施工合同約定的支付工程價(jià)款義務(wù)的，則其享有的未支付工程價(jià)款部分的建筑項(xiàng)目權(quán)利，未支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，應(yīng)當(dāng)減少的財(cái)產(chǎn)未減少，其利益得到消極的增加，是為受有利益?！督忉專ㄒ唬返诙鶙l第二款規(guī)定，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，符合不當(dāng)?shù)美ㄈ〕芤嫒藷o法律上原因而受利益的功能。

《民法總則》第一百二十二條規(guī)定：因他人沒有法律根據(jù)，取得不當(dāng)利益，受損失的人有權(quán)請(qǐng)求其返還不當(dāng)利益。不當(dāng)?shù)美贫戎饔茫翟诤趸诠街砟?，而?duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值之不當(dāng)?shù)囊苿?dòng)，加以調(diào)劑。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，實(shí)際施工人作為請(qǐng)求權(quán)人，其受有損害，是法院支持其請(qǐng)求的基礎(chǔ)。實(shí)際施工人與承包人就建設(shè)工程施工進(jìn)行約定，但是該約定因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。合同法規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還;不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。實(shí)際施工人按照其與承包人的約定，完成施工義務(wù)，建成建設(shè)工程，不能返還，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。其未獲得相應(yīng)的工程價(jià)款，應(yīng)享有的權(quán)利未享有，利益受到消極損害，請(qǐng)求得利的發(fā)包人返還其欠缺法律上原因的得利，符合不當(dāng)?shù)美囊?guī)定。

不當(dāng)?shù)美校环降氖軗p害與另一方的得利須具有因果關(guān)系。在實(shí)際施工人與發(fā)包人的糾紛中，實(shí)際施工人依據(jù)其與承包人的約定進(jìn)行施工建設(shè)，其最終的建設(shè)施工成果的權(quán)利由發(fā)包人享有，發(fā)包人受有利益。實(shí)際施工人投入人工物料進(jìn)行建設(shè)施工，沒有得到約定的工程價(jià)款，實(shí)際施工人受損害。實(shí)際施工人的受損害和發(fā)包人的受利益均是基于實(shí)際施工人的建設(shè)施工行為，有直接的損益變動(dòng)關(guān)系。

綜上，《解釋（一）》第二十六條規(guī)定，實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，符合不當(dāng)?shù)美颠€的相關(guān)規(guī)定。且以不當(dāng)?shù)美颠€為其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)，既沒有突破合同相對(duì)性理論中，司法解釋超越法律創(chuàng)造權(quán)利的問題;也沒有代位權(quán)理論中雙重屆期和無效合同債權(quán)能否代位的問題。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)為不當(dāng)?shù)美颠€請(qǐng)求權(quán)。

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作者簡介：馬水娥（1989—），女，漢族，湖南湘潭人，湘潭大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：民商法學(xué)。