王笑言

【摘 要】 近幾年的經(jīng)濟(jì)迎來(lái)了迅速發(fā)展的階段，超一線城市北上廣深的人口量正在急劇的劇增，由此產(chǎn)生的影響是，越來(lái)越多的人流涌入一線城市，甚至于二線城市，浙江杭州等幾個(gè)代表城市表現(xiàn)尤為突出。那么，隨著人口新階段的涌入，浙江省的人口正在迅速地上升，城市的居住容量也隨之減少，而帶來(lái)的影響則是相應(yīng)的房?jī)r(jià)正在逐漸升高，為避免人才的流失，為城市留住更多的新鮮活力。政府推出的民生建設(shè)保障房的建設(shè)則是其中的重要措施。保障房的建設(shè)關(guān)涉到城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)更多的保障房的建設(shè)，一方面能夠防止房?jī)r(jià)的迅速上漲，另一方面能夠?yàn)槌鞘辛糇「嗟哪贻p的勞動(dòng)力，給城市注入更多新鮮的活力。因此政府要立足于城市需求，建設(shè)不同層面的保障房以解決保障房供不應(yīng)求的局面，而本文則重點(diǎn)探討分析保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 小型農(nóng)田 水利工程

1.引言

保障房的建設(shè)是社會(huì)重要的民生措施，大量的新興城市居民涌入城市，一方面能夠?yàn)槌鞘刑峁┏渥愕膭趧?dòng)力資源，另一方面能夠?yàn)槌鞘谐掷m(xù)輸入人才。而當(dāng)城市涌入大量的人口時(shí)，勢(shì)必要解決人口的住房問(wèn)題，當(dāng)可提供住房量未能跟上人口增長(zhǎng)的速度，產(chǎn)生的影響則是房?jī)r(jià)的逐漸抬高，北上廣深的高昂房?jī)r(jià)讓許多年輕人望而興嘆。因此，在除去北上廣深等城市，為避免城市人口的迅速增加而導(dǎo)致房?jī)r(jià)的提高，則應(yīng)該關(guān)注保障房的建設(shè)。

保障房的建設(shè)，能夠有效地維持社會(huì)的穩(wěn)定，又能夠?yàn)槌鞘形嗟膭趧?dòng)力資源到城市建設(shè)，推動(dòng)城市的迅速發(fā)展。如何更好地建設(shè)保障房，對(duì)于保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理具有重要意義。完善保障房建設(shè)的福利措施，緩解城市居民購(gòu)房壓力，解決工薪階層住房難購(gòu)房難等問(wèn)題，需要政府更進(jìn)一步地做出規(guī)劃。

2.保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題

目前，各省各地政府正在逐步地建設(shè)保障性住房，而在具體建設(shè)保障性住房的過(guò)程當(dāng)中的財(cái)務(wù)管理，出現(xiàn)了幾個(gè)問(wèn)題：

2.1保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理界限模糊

我國(guó)的保障性住房基本由政府承擔(dān)建設(shè)，房源均來(lái)自于政府。因此保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理需要通過(guò)政府部門(mén)具體的財(cái)務(wù)管理，也就是說(shuō)保障房建設(shè)需要與政府財(cái)政的收入和支出進(jìn)行相匹配。而經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，浙江設(shè)在建設(shè)保障性住房的財(cái)務(wù)管理中，投入建設(shè)保障性住房所占用的省財(cái)務(wù)支出的比例較大，加重了政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)，由此制約了保障房建設(shè)的速度。除此之外，保障性住房建設(shè)的管理體系當(dāng)中，還存在有“限價(jià)商品房”等與保障性住房的概念存在模糊的界定，由此導(dǎo)致的結(jié)果是保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理部分無(wú)法進(jìn)行清楚的界定，導(dǎo)致政府的財(cái)務(wù)支出沒(méi)有辦法順利投入到保障房的建設(shè)當(dāng)中

2.2保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理資金使用困難

由于保障性住房存在公益性的性質(zhì)，大部分保障性住房皆由政府承建，但是在建造的過(guò)程當(dāng)中，涉及到各方面的財(cái)務(wù)使用，在具體的施工過(guò)程當(dāng)中也需要用到各項(xiàng)資金的匯合使用，而政府對(duì)此項(xiàng)工程的財(cái)務(wù)管理使用，必須嚴(yán)格按照相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)要求，依據(jù)一定的規(guī)章制度進(jìn)行使用，所導(dǎo)致的情況則是保障性住房工程進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，常常出現(xiàn)財(cái)務(wù)資金沒(méi)有辦法立刻進(jìn)行對(duì)接的情況，使得一方面建筑施工過(guò)程被迫中斷，另外一方面則是資金供應(yīng)的鏈條出現(xiàn)斷裂。除此之外，保障性住房本身為公益性性質(zhì)，因此對(duì)于利益獲取的考慮成分則較少，也就意味著在具體的施工過(guò)程當(dāng)中，建筑施工方并不會(huì)常常從施工成本的角度進(jìn)行考慮，而往往會(huì)采取最大限度地使用政府財(cái)政撥款，那么在具體的施工過(guò)程當(dāng)中，往往會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)支出過(guò)大以及財(cái)務(wù)浪費(fèi)重合的情況。

2.3保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理資金融資困難

保障性住房的建設(shè)，關(guān)乎民生的工程，而大部分保障性住房主要面對(duì)的人群是城市當(dāng)中的中低收入人群，并且保障性住房的房?jī)r(jià)均是低于市場(chǎng)價(jià)格的，那么也就意味著保障性住房當(dāng)中購(gòu)買(mǎi)的利潤(rùn)空間較小，如果單有政府進(jìn)行單一的承載建設(shè)，建造保障性住房的供應(yīng)速度則會(huì)顯得非常緩慢，而企業(yè)承建保障性住房，除了獲利空間較低之外，還在于最終獲利的時(shí)間緩慢，政府的批款需要通過(guò)一系列的規(guī)章制度最后進(jìn)行批款，而使得利益空間進(jìn)一步被拉低，因此面對(duì)此項(xiàng)情況，保障性住房的融資渠道則顯得非常有限。

2.4保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題

保障性住房的公益性性質(zhì)，使得在財(cái)務(wù)的管理預(yù)算過(guò)程當(dāng)中需要和政府的財(cái)政收入和支出進(jìn)行直接的掛鉤。而隨之租憑性的保障性住房的大量建設(shè)，越來(lái)越多的城市居民選擇租憑保障性住房，但是對(duì)這一塊的財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，并沒(méi)有明確的預(yù)算體系進(jìn)行管理，也就導(dǎo)致政府在承建保障性住房當(dāng)中，對(duì)于租憑的預(yù)算難以進(jìn)行統(tǒng)籌歸納。而政府缺失對(duì)于租憑的預(yù)算體系，難以對(duì)申請(qǐng)租憑的城市居民提供合理有效的收支，又更進(jìn)一步地影響了城市居民與金融機(jī)構(gòu)的貸款協(xié)議，居民沒(méi)有辦法貸款，又會(huì)使得保障性住房在建設(shè)完成之后，難以有城市居民能夠以正常的資金渠道進(jìn)行申請(qǐng)居住，從而使得保障性住房的財(cái)務(wù)管理陷入惡性循環(huán)當(dāng)中。

3.保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

面對(duì)以上問(wèn)題，對(duì)保障性住房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行具體的分析，為了促進(jìn)保障性住房的全面發(fā)展，具體的對(duì)策方法如下：

3.1明確保障性住房財(cái)務(wù)管理概念

對(duì)保障性住房的各項(xiàng)概念，租憑性保障性住房，限價(jià)商品房等概念模糊的住房，進(jìn)行明確 的劃分并進(jìn)行公示。劃分不同的條件和要求進(jìn)行保障性住房的申請(qǐng)，明確申請(qǐng)人群根據(jù)不同的要求和條件申請(qǐng)不同概念的保障性住房，使得不同情況的保障性住房有明確的財(cái)務(wù)劃分要求，能夠讓政府部門(mén)有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)的撥款建設(shè)，并且有明確的撥款方向進(jìn)行保障性住房的承建。

3.2簡(jiǎn)化保障房建設(shè)財(cái)務(wù)管理流程，核算保障住房的資金使用

保障房建設(shè)的財(cái)務(wù)管理尚沒(méi)有完整明確的財(cái)務(wù)管理體系，從而導(dǎo)致審批獲批的流程需要通過(guò)多方部門(mén)的協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)以上過(guò)程的協(xié)調(diào)又導(dǎo)致財(cái)務(wù)撥款的速度過(guò)于緩慢，因此針對(duì)此項(xiàng)情況，專門(mén)建立完善的保障性住房的財(cái)務(wù)撥款審批體系，同時(shí)列舉保障性住房申請(qǐng)的核心條件進(jìn)行審批，簡(jiǎn)化審批流程，加快資金鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)，從而使得政府和施工方雙方的資金的流動(dòng)能夠進(jìn)行靈活地使用，一方面能夠加快保障性住房的建設(shè)速度，另一方面能夠保障施工方的利益空間，從而為保障性住房的建設(shè)提供最基本的保障。

另外，在使用政府撥款的過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該有完善的核算體系，目的在于避免在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，有施工單位對(duì)政府撥款進(jìn)行惡意地濫用。依據(jù)施工進(jìn)度進(jìn)行不同階段的財(cái)務(wù)撥款，保證每一份財(cái)政撥款能夠用在合理的地方。除此之外，施工方在使用政府的財(cái)政撥款的同時(shí)，應(yīng)有部門(mén)監(jiān)督，并且有明確的登記使用冊(cè)子，加強(qiáng)政府與施工方的雙重監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)資金使用的透明度。

3.3擴(kuò)寬保障性住房的融資渠道

由于保障性住房建設(shè)的大部分資金都是來(lái)源于政府的支出，而政府的支出種類繁多，規(guī)劃到保障性住房的財(cái)務(wù)支出則只占其中的一部分，為減少政府的財(cái)政支出，拓寬保障性住房的融資渠道，應(yīng)該在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中進(jìn)行相應(yīng)地保障性住房的跟蹤銷(xiāo)售或出租，將銷(xiāo)售或出租所占有的費(fèi)用回饋到保障性住房當(dāng)中去。同時(shí)，積極宣傳保障性住房的各項(xiàng)利好政策，提高其中的入住概率。

4.結(jié)語(yǔ)

保障性住房作為我國(guó)重要的民生工程之一，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定，城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。完善各項(xiàng)保障住房的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，劃分清晰概念，簡(jiǎn)化申請(qǐng)流程，確保保障房建設(shè)資金的合理利用，以更多渠道的方法進(jìn)行融資建設(shè)，確保保障住房的建設(shè)速度能夠與城市的發(fā)展速度以及人口的增長(zhǎng)速度進(jìn)行互相匹配。

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