趙 瑾

特朗普執(zhí)政以來，美國政府采取的以美國利益優(yōu)先的一系列保護貿易措施表明，WTO多邊國際貿易爭端解決機制和以規(guī)則為基礎的國際貿易體制遭受第二次世界大戰(zhàn)后最大的挑戰(zhàn)，美國已經成為擾亂國際經濟秩序、影響全球經濟復蘇的始作俑者。中國是世界第二大貿易國。為維護多邊貿易體制的公正性、權威性，防止美國超貿易投資保護主義和霸凌主義對全球經濟復蘇勢頭的影響和對國際貿易秩序的破壞，維護全世界人民共同的福祉，我國以實際行動展示了解決國際貿易爭端的中國方案，即開放、協(xié)商、平等、合作、共贏，為全球貿易治理和構建開放型世界經濟秩序貢獻了中國智慧。

一、WTO多邊爭端解決機制受到美國的單邊挑戰(zhàn)

WTO爭端解決機制是多邊貿易體制的主要支柱，是確保成員國遵守WTO規(guī)則，促進全球貿易穩(wěn)定增長的重要機制。特朗普執(zhí)政以來所采取的一系列超貿易投資保護主義措施表明，美國貿易政策已發(fā)生重大調整與轉變，WTO多邊國際貿易爭端解決機制已受到美國單邊主義的嚴峻挑戰(zhàn)。

(一)WTO的平等性與美國的優(yōu)先性

WTO貿易爭端解決機制的基本原則是平等、迅速、有效、雙方接受，而美國《2017年貿易政策議程》強調的是“美國優(yōu)先”，提出貿易議程的首要目的是：促進對美國更加自由和公平的貿易；貿易行動旨在推動美國經濟增長、創(chuàng)造美國就業(yè)、加強美國制造業(yè)基礎、擴大美國農業(yè)和服務出口；利用一切資源和手段促使其他國家為美國生產者開放公平互惠的市場等。這種公平的標準、貿易的行為、市場的互惠以是否有利于美國經濟增長、美國就業(yè)和美國競爭力提升的“美國優(yōu)先”原則為前提的，嚴重踐踏了WTO平等性的基本原則。

(二)WTO的強制性與美國的自主性

WTO貿易爭端解決機制的重要特點是強制性。即違反協(xié)議的一方應撤銷不符合WTO協(xié)議的措施，或者提供補償的替代辦法。如果違反協(xié)議方不提供補償，另一方可實施報復，暫停實施貿易減讓或履行義務。強制性確保了該機制的有效性、約束性和威懾力。而《2017年貿易政策議程》強調美國貿易政策首先要維護美國的國家主權，美國有權優(yōu)先適用國內法決定是否執(zhí)行WTO有關裁決，即如果WTO裁決對美國不利，美國可以不遵守WTO裁決。美國這種自主選擇是否執(zhí)行WTO裁決的做法，嚴重干擾了國際貿易秩序，損害了WTO的權威性與有效性。

(三)WTO的多邊性與美國的單邊性

WTO現(xiàn)有160多個成員國，爭端解決機構專家組成員也來自世界各地。而《2017年貿易政策議程》和《2018年貿易政策議程》均強調要嚴格執(zhí)行美國的貿易法：1930年頒布的美國關稅法、《1974年貿易法》(201條款、301條款)、1962年《貿易擴張法》(232條款)等。美國商務部有權在條件允許的情況下就相關案件自行發(fā)起貿易救濟。美國將國內法凌駕于國際法之上，違背了以規(guī)則為基礎的國際貿易秩序。

特朗普政府無視WTO，以美國的優(yōu)先性對抗WTO的平等性、以美國的自主性對抗WTO的強制性、以單邊主義對抗多邊貿易體制，嚴重擾亂了國際貿易秩序，引發(fā)金融市場動蕩，并增強了世界經濟增長的不穩(wěn)定性。對此，WTO前總干事帕斯卡爾·拉米警告：“向保護主義低頭會讓所有人受害”。國際貨幣基金組織總裁拉加德也強調指出：“各國政府應摒除一切形式的保護主義，歷史證明進口限制將損害所有人利益，特別是那些貧困的消費者，它不僅將導致商品更昂貴，選擇更有限，還會妨礙貿易在促進生產和傳播新技術上發(fā)揮應有的作用?！?/p>

二、全球經濟深度一體化背景下大國國際貿易爭端的新特點

研究全球兩大經濟體國際貿易爭端，我們發(fā)現(xiàn)：21世紀中美貿易沖突與20世紀日美經濟摩擦所處的時代背景不同，在當代信息技術快速發(fā)展與全球經濟深度一體化的國際背景下，國際貿易爭端已呈現(xiàn)出有別于20世紀的新特點。

(一)從國際貿易爭端的主體看，貿易爭端表面發(fā)生在中美兩國，但其背后卻映射出全球生產鏈上的多國，甚至是美國國內不同產業(yè)利益集團，以及州政府與美國政府的沖突

20世紀50-90年代，日美貿易摩擦代表性產品，如農產品、紡織品、汽車等，雙方交易的大多數是最終產品，因而貿易爭端主要在日美兩國之間展開，體現(xiàn)的是日美兩國貿易沖突。但在全球價值鏈新時代，產品內國際分工使生產環(huán)節(jié)在不同國家和地區(qū)進行，大國貿易爭端看似是兩國，但實際上卻映射出國際生產鏈上的多國，甚至是當事國國內不同產業(yè)利益集團的沖突。以中美貿易沖突為例，因中國多數產品處于全球價值鏈的制造低端，美國對華商品征稅，限制高科技產品出口，不僅影響到我國，而且通過供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈影響到美國、歐盟、日本、韓國等多國，及其跨國公司在華的投資利益。從日本來看，因日本是我國半導體、手機和其他產品制造企業(yè)設備和零部件的供應商，中美貿易沖突對日本的間接影響致使日本出口明顯下滑。日本財務省最新公布的數據顯示，今年4月日本對華出口比上年同期減少了6.3%,減少額達329億日元(約合人民幣770億元)。其中，半導體等制造裝置減少了41.0%，金屬加工機械減少了32.0%，呈現(xiàn)大幅下滑。 用于智能手機等的半導體等電子零部件減少了21.5%。汽車零部件減少了15.6%，電腦等電子計算機類減少了19.5%，音響和影像設備減少了29.5%。[注]日媒：中美貿易摩擦對日本影響明顯，http://www.CRNTT.com，2019-03-18。從韓國來看，中國是韓國第一大出口國，據韓國貿易協(xié)會統(tǒng)計，與上年同期相比，2019年第一季度，韓國對華出口下降了17.32%，影響韓國整體出口下降了8.54%。[注]第1四半期の対中輸出が減少，日本貿易振興會，https://www.jetro.go.jp/biznews/2019/06/fe05daaa5c0dee1b.html。

中美貿易沖突在影響相關國家經濟的同時，也導致美國國內不同產業(yè)利益集團、在華投資企業(yè)與非在華投資企業(yè)的沖突。美國對華2000億美元產品征收高額關稅，限制高科技產品對華出口，中國對美大豆等農產品實行非對稱反制及對等反制，形成美國農業(yè)與高科技產業(yè)、制造業(yè)與服務業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)不同產業(yè)利益集團的沖突。同時，因美國部分州對華貿易和就業(yè)高度依賴，在對華貿易上也與美國政府產生了沖突。2019年6月18日，紐約州參議院一致通過促進中美友好和肯定華裔貢獻決議案，并決定設立“中國日”和“華裔傳統(tǒng)周”。加利福尼亞、內布拉斯加、田納西、艾奧瓦、猶他、伊利諾伊等州也舉行了慶祝中美建交40周年或促進中美友好合作的議案，反對中美“脫鉤”，強調中美友好與加強合作。

(二)從國際貿易爭端的領域看，貿易爭端表面是貨物貿易，但實際上卻影響到價值鏈兩端的服務貿易

20世紀國際分工的主體是產業(yè)間與產業(yè)內國際貿易，爭端針對的產品與產業(yè)大多是在本國生產的最終產品，具有相對獨立性，如農產品、紡織品、彩電、鋼鐵等。21世紀，跨國公司在全球配置資源促使國際分工發(fā)生變化：由產業(yè)內分工進入產品內不同生產工序分工，爭端針對的產品與產業(yè)如飛機、汽車等不在一國生產，而由世界多國制造，具有產業(yè)關聯(lián)性和融合性。特別是在價值鏈細分的情況下，相互報復的清單看似是具體的產品與產業(yè)，并主要集中在貨物貿易，但從國際產業(yè)鏈、生產鏈、供應鏈看，不僅涉及到貨物貿易，而且擴大到服務貿易，如微笑曲線前端的研發(fā)、設計，微笑曲線末端的銷售、物流等。從零售看，目前中國供應了在美銷售的42%的服裝、73%的家用電器和88%的玩具。美國對華產品征收關稅給美國零售商帶來災難。據科爾賽特公司研究，2018年有近6000家店面宣部關閉。2019年1-6月，美國零售商已宣部計劃關閉7000多家店面，預計到2019年底，宣部關閉的店面可能會達到1.2萬家。[注]專家警告：關稅戰(zhàn)將給美零售商帶來災難[N].參考消息，2019年6月18日。

此外，美國對華啟動的科技戰(zhàn)也直接影響了服務貿易。從教育看，2018年6月，因美國國務院將在美學習航空、機器人和高科技制造業(yè)等專業(yè)的中國研究生簽證有效期從5年縮短為1年，停止對與中國軍方相關的人員發(fā)放學生和交流訪問學者簽證，中美雙邊正常的科技文化交流嚴重受阻。中國教育部的統(tǒng)計數據顯示，2018年中國計劃公派赴美留學的10310人中，3.2%因簽證問題無法赴美。2019年第一季度，計劃公派赴美留學的1353人中，13.5%因簽證問題無法成行。[注]美收緊中國留學生簽證引擔憂[N].參考消息，2019年6月18日。從旅游看，美國國家旅游辦公室(NTTO)數據顯示，受中美貿易摩擦的影響，2018年，中國赴美旅游人數(包括旅游、探親、教育、商務、健康治療等出行目的)同比下降5.7%，至290萬人次，15年來首次出現(xiàn)下降。[注]中美貿易摩擦背景下中國赴美游客人數15年來首下降[N].21世紀經濟報道，2019年5月29日。中國游客回避美國轉向歐洲等地。

(三)從挑起國際貿易爭端的手段看，表面看是用關稅等傳統(tǒng)貿易保護手段阻止自由貿易，但報復與反制的最終結果卻推動世界范圍更大程度的開放，以及更高層次的國際經濟技術合作

當代世界各國相互聯(lián)系、相互依存已經成為命運共同體。在全球經濟深度一體化的歷史潮流中，美國逆全球化采取的關稅等貿易保護措施不僅不能阻止全球貿易投資自由化的趨勢，相反會推動美國企業(yè)為規(guī)避貿易沖突的升級與擴大，加速向海外投資，如哈雷戴維森將部分摩托車生產轉移海外，特斯拉在上海投資新能源汽車。同時，也促進了中國、歐盟、日本在世界范圍推動更大程度的開放，開展更高層次的國際經濟技術合作。如2018年7月，歐盟與日本簽署全球最大的日歐EPA自貿區(qū)協(xié)定，99%的商品互免關稅；中國與德國簽署了價值300億美元的合作協(xié)議，包括農業(yè)、化工、通信、衛(wèi)生、教育等多個領域；2019年3月，中國與法國簽署了價值400億美元的合作協(xié)議，包括15項商業(yè)協(xié)議及13項文化與其他協(xié)議。[注]中法系列協(xié)議拉近兩國關系 300架空客訂單震動法國[N].環(huán)球時報，2019年3月27日。美國以關稅施壓各國開放市場的結果不僅沒有實現(xiàn)貿易創(chuàng)造，相反導致貿易轉移。 美國政府實施的美國優(yōu)先的貿易保護主義和孤立主義無法阻止全球化和國際合作的進程。

(四)從國際貿易爭端解決的方式看，由雙邊貿易談判擴大到利用WTO多邊爭端解決機制，以及G20等全球經濟治理平臺

20世紀50-90年代日美經貿摩擦，日美解決爭端的主要方式是：美國對日譴責→日方反擊→雙方談判→日方讓步→談判解決。隨著WTO成立，多邊貿易體制的完善，在處理日美貿易爭端上，由美國經常動用301條款和超級301條款的單邊貿易解決方式，過渡到了通過WTO多邊貿易爭端解決機制解決。

21世紀美國在全球挑起大范圍貿易沖突，中國、歐盟、加拿大、墨西哥進行反制的同時訴諸WTO，旨在通過多邊貿易爭端解決機制解決。而在WTO爭端解決機制癱瘓的情況下， IMF、世界銀行、OECD等國際組織多次發(fā)布報告，闡述貿易保護主義的危害，下調世界經濟增長預期，主張維護以規(guī)則為基礎的多邊貿易體制。2018年G20阿根廷峰會，中美元首會晤達成共識，同意停止加征新的關稅，加緊磋商。2019年，G20日本大阪峰會即將召開之際，習近平應約與特朗普通話，擬在大阪峰會就事關中美關系發(fā)展的根本性問題交換意見。為阻止中美貿易沖突全面升級，IMF、OECD等國際多邊組織，以及G20全球經濟治理平臺發(fā)揮了積極作用。

(五)從大國貿易爭端的國際影響看，由兩國擴展為多國甚至全球

縱觀戰(zhàn)后世界經濟的發(fā)展，在貿易自由化階段，國際貿易以產業(yè)間國際分工為主導的制成品貿易為主，大國經濟沖突的影響局限在兩國。在生產國際化階段，國際貿易以產業(yè)內和產品內國際分工為主導的中間產品貿易為主，大國經濟沖突將通過生產鏈、供應鏈傳導至多國，并通過互聯(lián)網+，迅速傳播到全球，對全球經濟復蘇具有極大的破壞性。2018年7月，國際貨幣基金組織發(fā)布的《世界經濟展望》報告指出，特朗普的貿易保護主義政策不僅將對美國經濟增長產生負面影響，也會對全球經濟增長造成傷害。到2020年可能會讓全球經濟增速降低0.5個百分點，會給全球經濟造成4300億美元損失。2019年5月23日，IMF最新研究成果《中美貿易緊張局勢造成的影響》顯示，如果美國進一步對3000億美元商品征稅，因征稅影響商業(yè)和市場信心，短期內將使全球經濟增速下降0.3個百分點。同時貿易壁壘增加將擾亂全球供應鏈，影響新技術傳播的速度，最終導致全球生產率下降和福利減少。其中因關稅提高導致消費品價格提升，低收入群體所受損害最大。[注]Eugenio Cerutti, Gita Gopinath, and Adil Mohommad，The Impact of US-China Trade Tensions，MAY 23, 2019. https://blogs.imf.org/2019/05/23/the-impact-of-us-china-trade-tensions/。2019年4月， OECD發(fā)布的《中國經濟調查》也指出，中美貿易摩擦將使世界貿易放緩。如果美國在2019年將中國對美國出口2000億美元貨物的關稅從如今的10%上調到25%，那么到2020年，消極影響將使中國和美國的GDP下降幅度翻一番，達到0.5%。世界貿易總額也將減少0.75個百分點，美國的通脹率將再提升0.6個百分點。[注]經合組織：中美貿易摩擦致世界貿易放緩[N].21世紀經濟報道，2019年4月17日。

三、國際貿易爭端解決的中國方案：開放、協(xié)商、平等、合作、共贏

為維護WTO爭端解決機制的權威性、公正性和執(zhí)行力，促使各國遵守基于規(guī)則的多邊貿易體制，我國以實際行動展示了解決國際貿易爭端的中國方案：開放、協(xié)商、平等、合作、共贏，為維護全世界人民共同的福祉和全球貿易治理貢獻了中國智慧。

(一)開放是世界經濟增長和國家繁榮發(fā)展的必由之路

世界經濟在經歷商品全球化、生產全球化、資本全球化、科技全球化、服務全球化后，已經形成了一個你中有我，我中有你的開放的世界經濟體。戰(zhàn)后形成的GATT國際多邊貿易體制在促進全球經濟與國家經濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

全球經濟增長得益于開放的WTO多邊貿易體制。1929—1933年以鄰為壑的貿易保護主義引發(fā)了世界經濟危機。戰(zhàn)后GATT成立后，歷經日內瓦回合、肯尼迪回合、東京回合、烏拉圭回合等八輪多邊貿易談判，通過降低關稅，取消非關稅壁壘，從推行貨物貿易自由化到服務貿易自由化，迎來了戰(zhàn)后世界經濟增長與繁榮。據WTO統(tǒng)計，1948年至1997年，WTO成立50年間，全球商品貿易增長了14倍，世界產量增長了5倍半。[注]WTO 50周年紀念。1995年《服務貿易總協(xié)定》生效后，1995—2017年，23年內，全球服務貿易增長了4.28倍，2017年服務貿易進出口總額突破10萬億美元大關。[注]數據來源：https://unctadstat.unctad.org。

大國經濟高速增長和可持續(xù)發(fā)展也得益于開放的戰(zhàn)略和政策。第二次世界大戰(zhàn)后，日本抓住全球貿易自由化機遇，實施“貿易立國”戰(zhàn)略，逐步推動貿易自由化與資本自由化，實現(xiàn)了高速經濟增長，20世紀70年代初迅速成為全球第二大經濟體。中國作為全球最大的發(fā)展中國家，1978年以來，實行積極主動的對外開放政策，特別是2001年入世后，通過貿易與投資雙輪驅動，以開放促改革、促發(fā)展，創(chuàng)造了世界的“中國奇跡”，2011年成為全球第二大經濟體。世界經濟發(fā)展史表明：在開放的世界經濟體系中，國際貿易摩擦是世界經濟螺旋式發(fā)展的發(fā)動機，以開放的理念和政策應對國際貿易摩擦將促進世界經濟增長和國家的繁榮。相反，實行封閉的貿易保護主義不僅會造成國家的經濟衰退，甚至會引發(fā)全球經濟危機。

十八大以來，中國實施積極主動的對外開放戰(zhàn)略和政策，推動形成全面開放新格局，構建開放型經濟新體制。2018年，我國實施了一系列重大開放新舉措：(1)在對外開放布局上，提出天津、福建、廣東自貿區(qū)建設的深化方案；在海南探索建設中國特色自由貿易港；在《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》中提出打造改革開放新高地；與24個國家和地區(qū)簽訂了16個自由貿易協(xié)定，與有關自貿伙伴協(xié)商，以負面清單模式逐步推進服務貿易和投資談判。(2)在對外開放的產業(yè)布局上，2018年版自由貿易試驗區(qū)負面清單由2017年版95條措施減至45條。涉及農業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)三大產業(yè)，22個領域大幅度放寬市場準入。包括汽車、飛機等制造業(yè)領域，以及金融、交通運輸等服務業(yè)領域。(3)在對外開放的平臺上，2018年11月，在上海舉辦首屆上海進口博覽會，主動向世界開放市場。中國在敞開大門搞建設、積極融入全球經濟的過程中，不僅促進了本國經濟的發(fā)展與繁榮，也給世界創(chuàng)造了新的機遇，2017年中國經濟對世界經濟增長的貢獻度達到34%左右。2019年5月，我國又推出12條對外開放新舉措，加快銀行業(yè)保險業(yè)對外開放。如按照內外資一致原則，同時取消單家中資銀行和單家外資銀行對中資商業(yè)銀行的持股比例上限；允許境外金融機構入股在華外資保險公司；取消外資銀行開辦人民幣業(yè)務審批，允許外資銀行開業(yè)時即可經營人民幣業(yè)務等。中國正以更加開放而不是保護的政策，引領和推動全球經濟發(fā)展。

(二) 協(xié)商是解決國際貿易爭端的首要選擇

WTO爭端解決機制是多邊貿易體制的重要支柱。2015年在WTO成立20周年之際，發(fā)達國家和發(fā)展中國家成員提交WTO的爭端案件達500起，跨越廣泛領域，包括1994年“關稅及貿易總協(xié)定”、“反傾銷協(xié)定”、“補貼和反補貼措施協(xié)定”、“保障協(xié)定”、“衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)定”、“技術性貿易壁壘協(xié)定”、“服務貿易總協(xié)定”、“與貿易有關的知識產權協(xié)定”和“農業(yè)協(xié)定”。 WTO總干事羅伯托·阿澤維多認為：“WTO的爭端解決機制在成員國中獲得了極大信任，是解決貿易問題的公平、有效和高效機制。”

貿易摩擦頻發(fā)多源于世界經濟危機、國內經濟蕭條、政治大選，以及有關國家以安全、環(huán)境和就業(yè)為由實行的各種貿易保護主義。國際貿易爭端發(fā)展史表明：對話與協(xié)商是解決國際貿易爭端的首要選擇。戰(zhàn)后日美經貿摩擦曾經歷了50年代的紡織品貿易摩擦、60年代的鋼鐵摩擦、70年代的機床摩擦、80年代的汽車摩擦、90年代的半導體摩擦。隨著日美經濟聯(lián)系的加深，制度摩擦的顯現(xiàn)，從1989年開始，日美雙方簽署了三大協(xié)議：1989年《日美結構問題協(xié)議》、1993年《日美綜合經濟協(xié)議》、1997年《規(guī)制緩和協(xié)議》。三大協(xié)議超越紡織品、汽車、半導體等針對個別商品的貨物貿易，進入金融、法律、流通等服務貿易，以及競爭政策、宏觀經濟政策等國內經濟政策，對化解雙邊經貿摩擦發(fā)揮了重要作用。同樣，中國通過對話與磋商成功解決中歐光伏貿易摩擦，通過與奧巴馬政府定期開展戰(zhàn)略與經濟對話，開展廣泛的國際經濟技術合作，有效消除與化解了經貿摩擦，也堪稱成功解決大國經貿摩擦的典范。

中方一貫主張通過對話解決分歧。習近平總書記在G20全球經濟治理平臺上，多次強調：“堅持多邊主義，通過對話協(xié)商解決分歧和爭端”[注]習近平.中國發(fā)展新起點全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講[N].人民日報,2016年9月4日。，“支持多邊貿易體制，按照共同制定的規(guī)則辦事，通過協(xié)商為應對共同挑戰(zhàn)找到共贏的解決方案”[注]習近平.堅持開放包容推動聯(lián)動增長——在二十國集團領導人漢堡峰會上關于世界經濟形勢的講話[N].人民日報,2017年7月8日。，“大家好，世界才能更好”[注]習近平.中國發(fā)展新起點全球增長新藍圖——在二十國集團工商峰會開幕式上的主旨演講[N].人民日報,2016年9月4日。。作為全球重要的兩大經濟體，為確保全球貿易和世界經濟穩(wěn)定增長，中方一直致力于通過對話解決分歧，但前提必須是平等相待和信守諾言。

(三)平等是談判實現(xiàn)互利共贏的前提

WTO多邊貿易體制具有平等性。構建開放型世界經濟，中國一貫主張要“確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規(guī)則平等”[注]同上。。在中美貿易談判中，面對美國的極限施壓、出爾反爾、美國優(yōu)先等霸凌主義行徑，2019年6月2日，我國發(fā)布《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書。明確提出中國始終堅持平等、互利、誠信的磋商立場。平等互利，就是雙方磋商的地位是平等的，磋商成果是互利的，最終達成的協(xié)議是雙贏的。如果一方強壓另一方進行談判，或者談判結果僅讓單方得利，這樣的談判不會取得成功。[注]《關于中美經貿磋商的中方立場》白皮書，http://mds.mofcom.gov.cn/article/ghlt/201906/20190602870519.shtml。

(四)合作是確保全球價值鏈上不同國家利益共享的最佳路徑

隨著信息技術的發(fā)展，當代國際分工已經由產業(yè)間國際分工、產業(yè)內國際分工發(fā)展為產品內國際分工。全球價值鏈的形成和經濟深度一體化，將不同國家(發(fā)達國家與發(fā)展中國家)、不同產業(yè)(制造業(yè)與服務業(yè))、不同企業(yè)(大企業(yè)與中小企業(yè))融入到同一產品生產中，產品的世界生產形成了命運共同體：風險共擔、利益共享。全球價值鏈生產的復雜性，使得表面上看似兩國的貿易爭端，轉化為參與價值鏈生產的多國：發(fā)達國家與發(fā)展中國家、發(fā)達國家內部生產與服務的利益沖突，甚至一國國內上下游不同產業(yè)(如制造業(yè)與服務業(yè))和企業(yè)(大企業(yè)與中小企業(yè))的利益沖突。一榮俱榮，一損俱損。進入全球價值鏈生產體系的利益相關者只有合作才能由風險共擔轉化為利益共享。

研究戰(zhàn)后美日歐大國解決國際貿易爭端的歷史發(fā)現(xiàn)大國解決貿易爭端的手段主要是合作而不是對抗。貿易摩擦的激化往往成為加速經濟合作進程的重要動因。以日美貿易摩擦為例，正是日美汽車貿易摩擦才加快了日本對美投資，促進日本企業(yè)走向國際化，也正是日美經貿摩擦形式由微觀經濟摩擦向宏觀經濟摩擦的轉化，才推動經濟合作方式的多樣化：由不同產業(yè)間的經濟技術合作轉向了財政政策、貨幣政策等國際經濟政策協(xié)調。

在過去的十幾年中，中國通過與布什政府建立的中美戰(zhàn)略經濟對話機制(2005—2008)，與奧巴馬政府建立的中美戰(zhàn)略與經濟對話(2009—2016)機制，兩國在經貿、能源、軍事、人文、法律等多領域，雙邊、地區(qū)、全球多個層面開展了長期的、有利于世界和平和實現(xiàn)共贏的廣泛合作。平等對話、廣泛合作的結果，美國在對華貿易與投資中獲得了巨大的收益。2018年美中全國貿易委員會發(fā)布的年度報告指出，2008—2017年十年間，美國對華貨物出口增長了86%，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的貨物出口增速僅為21%。2007—2016年十年間，美國對華服務出口增長了300%以上，而同期美國對世界其他國家和地區(qū)的服務出口僅增長了50%。[注]The US-China Business Council (2018), 2018 State Exports Report。2018年美國商會報告顯示，受訪的一半以上企業(yè)在華營收增速高于全球市場水平，20%企業(yè)認為，在華業(yè)務促進了其美國總部的生產及就業(yè)。[注]The American Chamber of Commerce in ShangHai(2018), 2018 China Business Report。

致力于構建中美新型大國關系，2017年，中國與特朗普政府已經啟動了四個高級別的對話機制：中美外交安全對話、全面經濟對話、執(zhí)法及網絡安全對話、社會和人文對話。經過40年的改革開放，中國已經由制造業(yè)為核心的對外開放進入以服務業(yè)為核心的對外開放新階段。美國在服務業(yè)領域具有較強的競爭優(yōu)勢，是全球第一大服務貿易國、第一大服務貿易順差國。中國是全球制造業(yè)大國，是全球第一大貨物貿易國、第一大服務貿易逆差國。中美雙方優(yōu)勢互補，合作潛力巨大。深化服務領域的廣泛合作，將為中美經貿關系的壓艙石注入新的內涵和活力。作為全球兩大經濟體，中美應重回全面經濟對話的軌道，實現(xiàn)互利共贏，并共同致力于完善WTO，做大世界經濟發(fā)展與增長的蛋糕。

(五) 共贏是實現(xiàn)包容性貿易增長與世界共同繁榮的目標

G20杭州峰會，中國提出了包容性增長方案，要確保全球化最大化地惠及到世界各個角落。國際貿易摩擦是一國國內經濟融入世界經濟，不同經濟體制、不同發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式、不同經濟發(fā)展階段、不同歷史和文化的國家在國際經濟大融合和市場經濟一體化過程中產生的。摩擦映射了在全球經濟深度一體化中的各國經濟發(fā)展戰(zhàn)略、體制機制的差異性，是推動世界經濟螺旋式發(fā)展的動力，同時，也為各國互學互鑒、開展深層次的合作提供了新的機遇。以人類命運共同體的意識、互利共贏的目標妥善處理管控好國際貿易爭端，將有利于實現(xiàn)包容性貿易增長與世界各國共同繁榮的目標。