葉俊杰

摘 要 本文擬從互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)濫用市場(chǎng)支配地位行為的困境出發(fā)，分析規(guī)制濫用行為的解決思路，依靠互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的自我規(guī)制與行業(yè)性組織的監(jiān)管，并考慮賦予反壟斷執(zhí)法新的思路與價(jià)值取向，從反壟斷執(zhí)法與自我規(guī)制的合作尋求解決出路。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè) 濫用市場(chǎng)支配地位 自我規(guī)制 反壟斷執(zhí)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的新思路

1.1注意力：界定相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)的重要標(biāo)尺

互聯(lián)網(wǎng)濫用市場(chǎng)支配地位行為規(guī)制最大的障礙在于對(duì)“免費(fèi)模式”的理解，也即執(zhí)法當(dāng)局應(yīng)當(dāng)如何看待這些免費(fèi)的產(chǎn)品或服務(wù)。雖然互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)提供的產(chǎn)品或服務(wù)是免費(fèi)的，但免費(fèi)屬性不是否定市場(chǎng)支配地位的合理解釋?zhuān)驗(yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)在于對(duì)用戶(hù)注意力在最大程度的吸引和攫取，而注意力本身就是一種具有可利用價(jià)值的經(jīng)濟(jì)成本?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)免費(fèi)服務(wù)吸引消費(fèi)者注意力的聚攏，于是形成了諸如百度、谷歌、騰訊等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的迅速成長(zhǎng)。David S. Evans認(rèn)為，注意力的特征之一在于稀缺性，用戶(hù)本身的注意力存在閾值。以我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)用戶(hù)為例，網(wǎng)民平均每周上網(wǎng)時(shí)間在經(jīng)歷較快漲幅后保持平緩甚至出現(xiàn)下滑，這說(shuō)明用戶(hù)的注意力是存在極限的。因此，“免費(fèi)模式”并非真正的免費(fèi)，用戶(hù)交換的是有限的注意力成本，而企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的客體也是注意力。在此框架之下，反壟斷當(dāng)局在分析具體互聯(lián)網(wǎng)濫用行為時(shí)，在“平臺(tái)—商家”端應(yīng)按照產(chǎn)品或服務(wù)種類(lèi)進(jìn)行界定，而在“用戶(hù)—平臺(tái)”端的相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)不再是基于傳統(tǒng)的產(chǎn)品或服務(wù)，而是用戶(hù)的注意力，反壟斷分析在進(jìn)行市場(chǎng)界定、評(píng)估市場(chǎng)力量以及潛在反競(jìng)爭(zhēng)效果時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮注意力競(jìng)爭(zhēng)約束;其次，SSNIP法應(yīng)當(dāng)在一定程度上進(jìn)行改造，“用戶(hù)—平臺(tái)”端應(yīng)當(dāng)基于產(chǎn)品（服務(wù)）功能對(duì)用戶(hù)注意力的吸引程度進(jìn)行確定，“平臺(tái)—商家”端應(yīng)當(dāng)以一定比例提升漲幅的基點(diǎn)。

1.2非結(jié)構(gòu)性因素：創(chuàng)新與用戶(hù)選擇

在互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)，市場(chǎng)份額等結(jié)構(gòu)性因素的適用性下降，市場(chǎng)份額的高低不再對(duì)市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定起到?jīng)Q定性作用，而是應(yīng)當(dāng)考量創(chuàng)新因素與用戶(hù)轉(zhuǎn)移的難易程度等非結(jié)構(gòu)性因素。首先，從第一章分析可知，創(chuàng)新是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)反壟斷分析的基石，與市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變化呈現(xiàn)正相關(guān)性，創(chuàng)新能夠帶來(lái)市場(chǎng)的暫時(shí)性壟斷，但也能隨著創(chuàng)新本身將壟斷粉碎。因此，市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考量創(chuàng)新因素，具體操作時(shí)，應(yīng)評(píng)估知識(shí)產(chǎn)權(quán)的布局與壟斷形態(tài)，考量科技成果轉(zhuǎn)化為互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)對(duì)其他企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)難易度的影響，將動(dòng)態(tài)績(jī)效與創(chuàng)新因素納入分析框架;其次，消費(fèi)者因?yàn)槭艿骄W(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的影響，轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)品或服務(wù)時(shí)會(huì)受到學(xué)習(xí)成本、交易習(xí)慣、政策因素以及風(fēng)險(xiǎn)成本等影響，因此市場(chǎng)支配地位應(yīng)當(dāng)考量轉(zhuǎn)移成本對(duì)于消費(fèi)者的影響。

2反壟斷執(zhí)法與自我規(guī)制的協(xié)調(diào)

2.1反壟斷對(duì)于自我規(guī)制行為的審查

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)通過(guò)自我規(guī)制行為將一些企業(yè)驅(qū)逐出市場(chǎng)或者自我規(guī)制沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際效果，可能會(huì)招致違反反壟斷法的起訴，控訴的理由是產(chǎn)生了損害競(jìng)爭(zhēng)的效果，這就發(fā)生了以濫用行為來(lái)規(guī)制濫用行為的惡性循環(huán)。雖然自我規(guī)制可能會(huì)具有溢出效應(yīng)，缺乏一定的透明度，但是如果平臺(tái)企業(yè)擁有的規(guī)制行為本身是減少濫用行為的有效規(guī)則，那么應(yīng)當(dāng)排除反壟斷法的適用。在適用反壟斷法來(lái)干預(yù)平臺(tái)自我規(guī)制行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎分析，保持理性克制，避免產(chǎn)生誤判或者漏判。這里，反壟斷對(duì)于自我規(guī)制行為可以通過(guò)三步進(jìn)行審查：

首先，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)必須有能力證明其已經(jīng)建立了一套管理平臺(tái)自身和商家行為的規(guī)制體系，而且所訴的濫用行為是由執(zhí)行這個(gè)規(guī)制體系產(chǎn)生的。如果互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)沒(méi)有這樣的規(guī)制體系或者平臺(tái)自身違反，那么應(yīng)當(dāng)直接進(jìn)行反壟斷規(guī)則的“合理原則”審查（第三步），如果平臺(tái)能夠證明則進(jìn)入第二步分析：接著需要分析所訴濫用行為是否為平臺(tái)一貫的規(guī)制方式，還是這種規(guī)制體系本身就是一種排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的手段。舉證責(zé)任應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)至被排除競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)，需要證明的是該行為與規(guī)制體系本身要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)無(wú)關(guān)或者規(guī)制體系本身具有強(qiáng)烈的排除競(jìng)爭(zhēng)效果。如果這一步的證明成功，需要進(jìn)入第三步對(duì)被訴行為的反壟斷分析，運(yùn)用“合理原則”證明濫用行為是否存在包括被迫提高原告價(jià)格、限定交易、掠奪性定價(jià)等損害競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者等行為，如果證明反競(jìng)爭(zhēng)效果明顯，則應(yīng)當(dāng)受到反壟斷的處罰。

2.2反壟斷與行業(yè)自我監(jiān)管的合作

反壟斷法賦予行業(yè)性組織自我監(jiān)管與協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)不良行為的職權(quán)，由上文可知，行業(yè)性組織的的監(jiān)管有其必要性與合理性，因此對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位行為，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮組織的能動(dòng)性與優(yōu)勢(shì)，而反壟斷執(zhí)法對(duì)于應(yīng)當(dāng)交由組織進(jìn)行管理的行為應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任邊界，以實(shí)現(xiàn)二者的有力合作：（1）在反壟斷法的總體調(diào)度下，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)收緊在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，依靠行業(yè)監(jiān)管與自律調(diào)整，對(duì)于涉及濫用市場(chǎng)支配地位行為先進(jìn)行行業(yè)糾正，再進(jìn)行反壟斷執(zhí)法，限制其權(quán)力邊界;（2）建立協(xié)商溝通機(jī)制，反壟斷機(jī)構(gòu)在事前的行業(yè)監(jiān)管和濫用行為過(guò)程中的糾正性監(jiān)管中更多起到建議作用，保持事后反壟斷執(zhí)法參與其中的一致性，實(shí)現(xiàn)對(duì)于濫用行為的共同調(diào)控;（3）完善信息的共享與專(zhuān)業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，行業(yè)性組織要利用其專(zhuān)業(yè)性和內(nèi)部性在反壟斷執(zhí)法中提供專(zhuān)業(yè)、及時(shí)、有效的信息和數(shù)據(jù)，建立科學(xué)的數(shù)據(jù)選用規(guī)則， 避免在執(zhí)法過(guò)程中因?yàn)閿?shù)據(jù)來(lái)源的復(fù)雜與多樣導(dǎo)致對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)支配地位認(rèn)定與濫用行為認(rèn)定帶來(lái)的差異。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊文明.論互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市場(chǎng)支配地位認(rèn)定的非結(jié)構(gòu)因素[J].河北法學(xué)，2014.