趙新國 金炳鎬

【摘 要】進(jìn)入新時(shí)代，民族理論發(fā)展面臨著重大新機(jī)遇。新時(shí)代民族工作面臨的新特點(diǎn)、新使命、“一帶一路”建設(shè)倡議、民族理論政策時(shí)代化開辟的新境界等為民族理論發(fā)展提供了新動(dòng)力;新時(shí)代對(duì)民族工作重大時(shí)代課題的解答、社會(huì)主要矛盾的新轉(zhuǎn)化、民族工作新征程的創(chuàng)新推進(jìn)等為民族理論發(fā)展確立了新坐標(biāo);新時(shí)代對(duì)民族工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和積累、人民性的價(jià)值取向、“四個(gè)自信”的提升、觀察民族問題的全球視野等為民族理論發(fā)展創(chuàng)造了新條件。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代;中國特色;民族理論;新發(fā)展;新機(jī)遇

【作 者】趙新國，云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心教授。云南昆明，650091。金炳鎬，中央民族大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師，中國民族政策研究會(huì)會(huì)長。北京，100081。

【中圖分類號(hào)】C95-0? 【文獻(xiàn)識(shí)別碼】A? 【文章編號(hào)】1004-454X（2019）06-0009-007

偉大時(shí)代呼喚和孕育著偉大的理論。改革開放40年，我們黨開創(chuàng)和豐富了中國特色社會(huì)主義民族理論，并成功推進(jìn)到二十一世紀(jì)。黨的十九大報(bào)告一個(gè)突出的亮點(diǎn)，是鄭重宣示我國發(fā)展的歷史方位進(jìn)入了新時(shí)代。習(xí)近平同志指出：“這是一個(gè)需要理論而且一定能夠產(chǎn)生理論的時(shí)代，這是一個(gè)需要思想而且一定能夠產(chǎn)生思想的時(shí)代?！盵1]黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史方位和全局的高度，于2014年召開了改革開放以來第四次中央民族工作會(huì)議。習(xí)近平同志在這次會(huì)議與先期和隨后召開的中央第六次西藏工作座談會(huì)、第二次新疆工作座談會(huì)、中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、全國宗教工作會(huì)議、東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)等發(fā)表的重要講話以及考察內(nèi)蒙古、云南、廣西等民族地區(qū)工作時(shí)提出的一系列重要講話和指示，以及中共十九大報(bào)告提出“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”等，構(gòu)成了新時(shí)代做好中國民族、宗教、統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推進(jìn)的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南，這些綱領(lǐng)性文獻(xiàn)逐步構(gòu)成了一個(gè)科學(xué)的理論體系，被學(xué)術(shù)界概括為習(xí)近平民族工作思想。①新時(shí)代民族工作面臨的新特點(diǎn)、新矛盾、新任務(wù)、新環(huán)境和新目標(biāo)等呼喚著新理論新理念新舉措，民族工作實(shí)踐推進(jìn)到哪里，中國特色的民族理論才有可能發(fā)展到哪里，在實(shí)踐與理論的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)民族工作的新拓展和民族理論的新發(fā)展。因此，新時(shí)代民族工作服務(wù)于現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)的理論訴求，是新時(shí)代黨的民族理論政策創(chuàng)新發(fā)展的新機(jī)遇和動(dòng)力之源。

一、新時(shí)代為中國特色民族理論發(fā)展提供新動(dòng)力

（一）新時(shí)代新特點(diǎn)成為民族理論發(fā)展的根本動(dòng)力

新時(shí)代催生新思想。進(jìn)入新時(shí)代，意味著國家現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放偉大事業(yè)取得了全方位的、開放性的成就，國家各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面的變革是深層次的、創(chuàng)新性的。其中民族工作也是如此，具有許多新的特點(diǎn)。首先，體現(xiàn)在“民族宗教工作創(chuàng)新推進(jìn)”的新的偉大實(shí)踐上。黨的十九大報(bào)告里的這句言簡意賅的評(píng)價(jià)，準(zhǔn)確反映、科學(xué)總結(jié)和充分肯定了黨的十八大以來我國民族宗教工作實(shí)踐的開拓及其取得的巨大成就，同時(shí)這個(gè)評(píng)價(jià)既包括對(duì)國際形勢(shì)深刻、復(fù)雜變化中民族問題變局的準(zhǔn)確判斷，也包括對(duì)國內(nèi)有關(guān)民族問題、民族工作理論和實(shí)踐中對(duì)模糊認(rèn)識(shí)的回應(yīng)等，是中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展的重要成果。其次，體現(xiàn)在解決民族問題的中國智慧和中國方案的守正創(chuàng)新上。黨的十八大以來，我國進(jìn)入了新時(shí)代，新時(shí)代催生了新思想。對(duì)民族工作而言，新的理論觀點(diǎn)主要集中體現(xiàn)在對(duì)解決民族問題正確道路的理論闡發(fā)方面。習(xí)近平同志創(chuàng)造性地提出“八個(gè)堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持維護(hù)祖國統(tǒng)一，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，堅(jiān)持打牢中華民族共同體的思想基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法治國”[2]51～52。這“八個(gè)堅(jiān)持”是2014年中央民族工作會(huì)議上的理論闡釋，它涵蓋了解決民族問題的根本理論、根本制度、基本政策和相關(guān)法律等方方面面，也豐富了解決民族問題的基本內(nèi)涵，是在統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個(gè)大局的民族問題形勢(shì)下而做出的中國道路、制度、理論和文化“四個(gè)自信”的不斷彰顯;是開創(chuàng)了一條迥異于西方和蘇聯(lián)的、遵循馬克思列寧主義民族理論并借鑒中國歷史上民族事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)而形成的具有中國特色解決民族問題的守正創(chuàng)新之道。實(shí)踐證明，解決民族問題的中國之路“為世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨(dú)立性的國家和民族提供了全新選擇”[3]，為絕大多數(shù)多民族國家解決民族問題貢獻(xiàn)獨(dú)特而富有創(chuàng)造性的中國智慧、經(jīng)驗(yàn)和方案。再次，體現(xiàn)在迎來了“中華民族一家親，同心共筑中國夢(mèng)”偉大戰(zhàn)略目標(biāo)和光明前景上。習(xí)近平同志指出：“中華民族一家親、同心共筑中國夢(mèng)是全體中華兒女的共同心愿，也是全國各族人民的共同目標(biāo)?！盵4]這一重大論斷從民族關(guān)系和民族發(fā)展兩個(gè)層面闡述了56個(gè)民族親如一家人的關(guān)系，是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)的偉大目標(biāo)賦予于民族工作的新內(nèi)涵，是習(xí)近平總書記關(guān)于民族工作重要論述的核心理念。進(jìn)入新時(shí)代，在這一目標(biāo)任務(wù)的強(qiáng)大引領(lǐng)下，我們黨把“大家庭”和“各家庭”成員的智慧和力量進(jìn)一步凝聚起來，形成了各民族“同心共筑中國夢(mèng)”的強(qiáng)大正能量，推進(jìn)了中國特色民族理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

新時(shí)代召喚新理論。與時(shí)俱進(jìn)是馬克思列寧主義和中國共產(chǎn)黨的理論不斷發(fā)展創(chuàng)新最重要的理論品質(zhì)。緊扣時(shí)代、理論創(chuàng)新是我們黨不斷創(chuàng)造輝煌的動(dòng)力。任何理論都因時(shí)代而生，都要思考和回答時(shí)代問題、解答和完成時(shí)代任務(wù)。馬克思指出：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界?！盵5]506時(shí)代要求我們黨的民族理論政策既要超越“解釋世界”的功用，又要發(fā)揮“改變世界”的作用。改革開放40年來，我們黨科學(xué)把握我國民族問題在不同歷史階段所呈現(xiàn)出來的不同發(fā)展變化的主題、特點(diǎn)和規(guī)律，開辟了黨的民族理論政策發(fā)展創(chuàng)新的新境界。黨的十八大以來，黨中央以巨大的理論勇氣，根據(jù)新時(shí)代新的實(shí)踐要求，推動(dòng)民族工作走進(jìn)新時(shí)代，使中國特色民族理論政策體系的理論付諸實(shí)踐，大力推動(dòng)中國特色民族理論政策體系時(shí)代化和大眾化，使之成為干部群眾“解釋世界”“改變世界”的強(qiáng)大思想武器。同時(shí)，新時(shí)代我們黨的民族理論政策要保持旺盛的生命力，使其自身不斷得到創(chuàng)新發(fā)展，必須與新時(shí)代民族工作、民族事務(wù)治理同步，關(guān)切新時(shí)代民族問題主題和特點(diǎn)的發(fā)展變化，從新時(shí)代民族工作、民族事務(wù)治理的實(shí)踐中吸取養(yǎng)分和智慧，以體現(xiàn)中國特色民族理論政策體系的新時(shí)代解釋力，不斷開辟馬克思主義民族理論時(shí)代化的新境界。

（二）新時(shí)代新使命成為民族理論發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來了在綜合國力等方方面面都“強(qiáng)起來”的更加光明的前景，意味著我們黨被賦予了新的歷史使命，必須要開展新的偉大實(shí)踐和探索。新時(shí)代賦予我們黨的責(zé)任和使命是多方面的，根據(jù)黨的十九大的戰(zhàn)略安排，新時(shí)代民族工作、民族事務(wù)治理要“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[3]。這一重大判斷和概述既是新時(shí)代民族工作和民族事務(wù)治理的內(nèi)在條件、要求、任務(wù)、途徑和目標(biāo)的內(nèi)涵表達(dá)，也是明確吹響和宣示了民族工作要緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)開展的責(zé)任和使命。鑄牢中華民族共同體意識(shí)是56個(gè)民族歷史發(fā)展的必然產(chǎn)物，是維系56個(gè)民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和發(fā)展進(jìn)步的強(qiáng)大精神紐帶和精神動(dòng)力，集中體現(xiàn)了56個(gè)民族共同的心愿。習(xí)近平同志鮮明提出的“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”，是一個(gè)重大課題，意義十分重大，是深刻理解習(xí)近平同志關(guān)于民族工作重要論述的理論內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、理論地位和時(shí)代意義的前提，是新時(shí)代解決民族問題的中國智慧和中國經(jīng)驗(yàn)，黨的十九大明確把它寫入黨章，成為新時(shí)代民族工作必須牢牢把握的一條鮮明主線?！皽?zhǔn)確把握這條主線，方向是推動(dòng)中華民族走向凝聚力更強(qiáng)大的命運(yùn)共同體，關(guān)鍵是增強(qiáng)各族群眾的‘五個(gè)認(rèn)同，基礎(chǔ)是不斷鞏固中華民族共同體的現(xiàn)實(shí)根基，根本是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”[6]新時(shí)代，我們黨要完成這樣一個(gè)重大的歷史使命，需要解決一些重大、關(guān)鍵、前沿的問題，需要克服的困難也不少，解決問題和克服困難就為中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

（三）新時(shí)代新空間的拓展成為民族理論發(fā)展的外在動(dòng)力

進(jìn)入新時(shí)代，我們黨提出“一帶一路”建設(shè)的倡議，使邊疆多民族地區(qū)的開放發(fā)展成為“拓展支撐國家發(fā)展的新空間”。2013年9月和10月，習(xí)近平同志在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)，相繼提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議。自此，“一帶一路”建設(shè)倡議的戰(zhàn)略布局逐步走進(jìn)世界視野。在納入“一帶一路”建設(shè)的18個(gè)省、市、自治區(qū)中，其中就包括了內(nèi)蒙古、新疆、西藏、廣西、寧夏5個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)，以及云南、青海等多民族地區(qū)。2014年習(xí)近平同志指出：“要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國家發(fā)展的新空間?！盵2]239歷史上，邊疆民族地區(qū)與內(nèi)地形成了“中心與邊緣”的格局;現(xiàn)實(shí)中，邊疆民族地區(qū)與腹地形成了“內(nèi)地與邊疆”的關(guān)系。從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視角看，“邊緣”地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，“邊疆”地區(qū)屬于改革開放的滯后地區(qū)。[7]304然而，在“一帶一路”建設(shè)中，我國邊疆民族地區(qū)正在發(fā)生前所未有的區(qū)位大變局：“邊緣”正在轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放發(fā)展的“前沿”，“邊疆”正在成為內(nèi)外聯(lián)通的中心。國家提出“一帶一路”建設(shè)倡議，著眼點(diǎn)“是歐亞大舞臺(tái)、世界大棋局，這對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個(gè)大利好”[2]194。在此背景下，如何發(fā)揮新疆獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和向西開放重要窗口作用，如何發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄羅斯、蒙古國的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮廣西與東盟國家陸海相鄰的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何發(fā)揮云南區(qū)位優(yōu)勢(shì)及推進(jìn)與周邊國家國際通道建設(shè)，如何發(fā)揮西藏與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作等，“一帶一路”沿線國家期待中國的智慧和方案，而這些期待和認(rèn)可，對(duì)于我們黨的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新能力提出了新的更高的要求。與此同時(shí)，“要提高對(duì)境外敵對(duì)勢(shì)力滲透的抵御能力，加強(qiáng)民族工作領(lǐng)域的對(duì)外宣傳工作，傳播好中國聲音”[2]270，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家的共同發(fā)展和進(jìn)步，考驗(yàn)著我們黨的能力和智慧，成為推動(dòng)中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展的外在動(dòng)力。

總之，進(jìn)入新時(shí)代，民族工作發(fā)生的內(nèi)在和外在方方面面環(huán)境等的變化以及這種變化對(duì)理論的訴求是中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力，其演進(jìn)是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展豐富的過程，為中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展帶來了新動(dòng)力。

二、新時(shí)代為中國特色民族理論發(fā)展確立新坐標(biāo)

（一）新時(shí)代新課題的回答成為民族理論發(fā)展的主題

每一個(gè)時(shí)代都有其特定的時(shí)代課題和任務(wù)。中國民族理論的發(fā)展是在我們黨成功推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)自覺、自主的實(shí)踐進(jìn)程中形成的，但中國民族理論創(chuàng)新發(fā)展主題的確立并非是我們黨自由選擇的結(jié)果，而是不斷對(duì)接和解答中國民族問題時(shí)代課題的結(jié)果。我們黨在成立之初就提出了“推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義”反動(dòng)統(tǒng)治的新民主主義革命的總?cè)蝿?wù)。在戰(zhàn)爭與革命時(shí)代，根據(jù)這一總?cè)蝿?wù)，我們黨始終緊緊圍繞如何認(rèn)識(shí)中國民族問題的歷史、現(xiàn)狀的基本情況，思考和探索采用何種制度和政策來解決中國的民族問題。我們黨從最初的民族自決到聯(lián)邦制，再創(chuàng)造性地提出了以民族區(qū)域自治來解決我國民族問題的主張，并于新中國建立前兩年在內(nèi)蒙古成功付諸實(shí)踐。這充分表明了我們黨對(duì)中國民族問題的實(shí)際有了深刻的體認(rèn)，進(jìn)而推動(dòng)了中國民族理論創(chuàng)新發(fā)展的進(jìn)程。

改革開放新時(shí)期，我們黨的民族工作始終緊緊圍繞中國特色民族理論中最根本的兩個(gè)重大時(shí)代課題而展開：一是什么是民族，如何促進(jìn)民族發(fā)展;二是什么是民族問題，如何解決民族問題。通過長期的實(shí)踐探索，1992年江澤民同志深刻指出：“民族問題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國家之間等方面的關(guān)系?！盵8]對(duì)這一重大問題的科學(xué)判斷和回答，深刻地揭示了民族問題的本質(zhì)特征及其發(fā)展規(guī)律，極大地促進(jìn)了我們黨的民族理論政策的創(chuàng)新發(fā)展。2005年5月，胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議上就民族工作的重大理論與實(shí)踐問題闡述了大政方針、重要舉措，并在會(huì)后頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作 加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》（中央〔2005〕10號(hào)文件）中系統(tǒng)概括了我們黨關(guān)于民族問題的基本理論和政策十二個(gè)方面的論述，其中指出：“民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來說，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過程中，宗教起著重要作用。”[9]91～93這一具有中國特色的民族概念的表述，同樣也深刻地揭示了民族的科學(xué)內(nèi)涵及其發(fā)展規(guī)律，也推動(dòng)了中國特色民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。

黨的十八大后，中國進(jìn)入了新時(shí)代，民族工作發(fā)展的環(huán)境條件和目標(biāo)任務(wù)等都發(fā)生了深刻的變化，對(duì)民族工作提出了新的要求。我們黨面臨著重大的兩個(gè)時(shí)代課題：一是“如何正確看待民族問題，怎樣正確處理民族問題”這個(gè)重大時(shí)代問題。[2]52習(xí)近平同志用“八個(gè)堅(jiān)持”從理論和實(shí)踐結(jié)合上，深刻解答了新時(shí)代我們黨民族理論政策中最集中、最突出的思想困惑。二是什么是中華民族的本質(zhì)特征的重大時(shí)代課題。習(xí)近平同志全面深刻闡述了中華民族“多元一體”的內(nèi)涵：“我們講中華民族的多元一體格局，一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動(dòng)力，兩者辯證統(tǒng)一?！盵10]150這個(gè)闡述，為新時(shí)代我們黨“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”提供了根本遵循和指導(dǎo)?！鞍藗€(gè)堅(jiān)持”和中華民族“多元一體”的深刻內(nèi)涵揭示，是對(duì)民族工作時(shí)代課題的系統(tǒng)回答和科學(xué)闡釋，成為推動(dòng)中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展的主題。

（二）新時(shí)代新矛盾的逐步解決成為民族理論發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容

“秉綱而目自張，執(zhí)本而末自從?！弊プ≈饕軒?dòng)全局工作，是唯物辯證法的內(nèi)在要求，也是我們黨在不同歷史時(shí)期一貫倡導(dǎo)和堅(jiān)持的方法論。中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐充分證明，推動(dòng)一個(gè)社會(huì)不斷向前發(fā)展的主要?jiǎng)恿透鶕?jù)主要來自這個(gè)社會(huì)主要矛盾的運(yùn)動(dòng)與變化。社會(huì)主要矛盾既是決定社會(huì)中心任務(wù)展開的主要根據(jù)，也是確立中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展的主要依據(jù)和參照。黨的十九大報(bào)告指出：“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！盵3]同時(shí)，改革開放40年來，通過我們黨和各族干部群眾的不懈努力和奮斗，民族地區(qū)的生產(chǎn)生活條件和方方面面的面貌都發(fā)生了前所未有的深刻變化，同時(shí)社會(huì)主要矛盾也發(fā)生了轉(zhuǎn)化。進(jìn)入新時(shí)代，民族地區(qū)“突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這是制約滿足各民族人民日益增長的美好生活需要的主要因素”[11]。特別是在多民族貧困地區(qū)發(fā)展不平衡不充分更加明顯。正如毛澤東在《矛盾論》中精辟地指出那樣：“主要矛盾的存在和發(fā)展規(guī)定或影響著其他矛盾的存在和發(fā)展?！盵12]320只要我們緊緊抓住了主要矛盾，其他矛盾和問題就可以迎刃而解。新時(shí)代不同民族地區(qū)社會(huì)矛盾體系的結(jié)構(gòu)仍然存在著較大的差異性，而起主導(dǎo)和支配作用的主要矛盾長期存在于新時(shí)代的民族地區(qū)社會(huì)之中，它對(duì)民族地區(qū)社會(huì)需求和社會(huì)生產(chǎn)等各方面的發(fā)展起決定性作用。綜上，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化對(duì)民族工作的新要求，為新時(shí)代中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容的選擇提供了主要依據(jù)和參照。

（三）新時(shí)代新征程的創(chuàng)新推進(jìn)成為民族理論發(fā)展的具體內(nèi)容

黨的十九大報(bào)告提出，到2020年要決勝全面建成小康社會(huì);從2020年到2035年，經(jīng)過15年奮斗，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化;從2035年到本世紀(jì)中葉，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的戰(zhàn)略安排。那么，民族工作如何設(shè)計(jì)新時(shí)代這個(gè)時(shí)段的愿景，怎樣為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國的特征而付諸行動(dòng)和取得成效？這已經(jīng)成為民族工作未雨綢繆、頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略問題。其中既包括民族區(qū)域自治制度的守正與創(chuàng)新問題、民族事務(wù)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化問題，也包括解決民族問題的“兩把鑰匙”（即物質(zhì)和精神兩個(gè)方面）在各民族共享物質(zhì)田園、共有精神家園建設(shè)方面的成效問題，以及“一帶一路”建設(shè)中邊疆民族地區(qū)內(nèi)通外聯(lián)的開放發(fā)展問題。毋庸諱言，在這一進(jìn)程中，“最重要的一個(gè)任務(wù)就是有效解決和基本消除危及中國主權(quán)獨(dú)立、領(lǐng)土完整和國民整合的特殊矛盾，即消除包括‘臺(tái)獨(dú)‘港獨(dú)‘藏獨(dú)‘東突等民族分裂、宗教極端和暴力恐怖活動(dòng)的威脅”[7]349。這是中華民族邁入偉大復(fù)興的重要條件之一。問題是時(shí)代的呼聲，民族工作的新征程必須要以針對(duì)和解決民族問題為導(dǎo)向，才能不斷推動(dòng)中國特色民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。

總之，進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)民族工作面臨的重大時(shí)代課題的解答、新矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)民族工作的新要求、新時(shí)代民族工作的新征程等為中國特色民族理論創(chuàng)新發(fā)展確立了新坐標(biāo)。

三、新時(shí)代為中國特色民族理論發(fā)展創(chuàng)造新條件

（一）實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)成為民族理論守正創(chuàng)新的活水源頭

馬克思主義理論認(rèn)為，理論來源于實(shí)踐，從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲得理論的滋養(yǎng)，不斷把實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升到理論的高度，推動(dòng)理論的發(fā)展，是馬克思主義理論發(fā)展的重要途徑。新中國成立70年來，特別是改革開放40年來，我們黨始終堅(jiān)持在民族工作的實(shí)踐進(jìn)程中發(fā)現(xiàn)問題和提出問題，善于積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)和提煉經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)升華為科學(xué)理論并用于指導(dǎo)新的實(shí)踐，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的全面深入系統(tǒng)的理論概括和總結(jié)，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)是改革開放40年來我們黨民族理論政策不斷取得創(chuàng)新發(fā)展的活水源頭和豐富的思想資源。特別是黨的十八大以來，我們黨站在民族復(fù)興的戰(zhàn)略高度，采取靈活多樣的方法，具體問題具體分析，不斷推進(jìn)中國特色民族事務(wù)治理工作創(chuàng)造性的偉大實(shí)踐，不斷把這些創(chuàng)造性實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和升華為新的理論成果，不斷賦予新時(shí)代黨的民族理論政策體系鮮明的實(shí)踐特色、民族特色、時(shí)代特色，不斷豐富習(xí)近平同志關(guān)于民族工作理論創(chuàng)新發(fā)展重要論述的內(nèi)容。

（二）人民性的價(jià)值取向成為推動(dòng)民族理論發(fā)展的主體價(jià)值力量

“民惟邦本，本固邦寧?！瘪R克思恩格斯認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和社會(huì)精神財(cái)富的創(chuàng)造者。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨和人民始終心連心、同呼吸、共命運(yùn)。堅(jiān)持“以人民為中心”是新時(shí)代我們黨治國理政的“十四條”基本方略之一，也是新時(shí)代我們黨的民族理論政策的一項(xiàng)根本內(nèi)容。習(xí)近平同志指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。”[3]新時(shí)代民族工作涉及面廣、群眾性強(qiáng)，說到底人民群眾是民族工作和民族事務(wù)治理的實(shí)踐主體，人民性的價(jià)值取向是推動(dòng)我們黨的民族理論政策不斷創(chuàng)新發(fā)展的主體價(jià)值力量。在新時(shí)代，堅(jiān)持“以人民為中心”的民族工作的實(shí)踐，就是要在我們黨的民族理論政策體系中始終把各族人民的利益擺在至高無上的地位，始終把各族人民的安危冷暖時(shí)刻放在心上，以造福各族人民為最大政績，想各族人民之所想，急各族人民之所急，讓各族人民生活更加幸福美滿。新時(shí)代各族人民需要不斷集中智慧和凝聚力量，以創(chuàng)新“以人民為中心”的民族工作的實(shí)踐，推進(jìn)中國特色民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。

（三）“四個(gè)自信”的提升成為民族理論發(fā)展的精神信仰力量

自信是做好一切工作的前提。黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)指出了我們要堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路、理論、制度和文化自信的問題，其中也包括解決民族問題方面的“四個(gè)自信”，并對(duì)解決民族問題的中國道路、理論、制度、文化自信的內(nèi)涵、優(yōu)勢(shì)和特色作出理論闡釋，說明為什么我們要堅(jiān)定自信的理由，是關(guān)乎國家命運(yùn)、民族前途和人民福祉的大事。2008年和2009年在拉薩和烏魯木齊分別發(fā)生了“3·14”事件和 “7·5”事件之后，中國民族問題成為舉世關(guān)注的“熱點(diǎn)”。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，我們黨的民族理論政策“錯(cuò)了”，他們“否定黨的民族政策，主張取消民族區(qū)域自治”。[2]13面對(duì)民族理論政策上的激烈爭論，習(xí)近平同志明確指出：“新中國成立65年來，黨的民族理論和方針政策是正確的，中國特色解決民族問題的道路是正確的，我國民族關(guān)系總體是和諧的?！盵2]270習(xí)近平同志又強(qiáng)調(diào)：“取消民族區(qū)域自治制度這種說法可以休矣！”[2]75這些重大判斷和重要論述，既充分肯定了新中國民族工作取得的巨大成就、發(fā)生的深刻變革，也批駁了對(duì)民族區(qū)域自治的錯(cuò)誤認(rèn)知，展示了中國特色民族工作的未來發(fā)展前景，這就提升了中國特色解決民族問題“四個(gè)自信”的重要基礎(chǔ)。

（四）全球?qū)徱暶褡鍐栴}成為民族理論發(fā)展的寬廣視野

新時(shí)代我們黨以開闊的全球視野，勇于承擔(dān)國際責(zé)任，既環(huán)視世界復(fù)雜的民族問題形勢(shì)，也重視本國基本國情，積極推進(jìn)了中國特色民族理論的創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)今世界有2500多個(gè)民族，分布在200多個(gè)國家和地區(qū)，近200個(gè)國家絕大多數(shù)是多民族國家，這些多民族國家都面臨著如何認(rèn)識(shí)理解、怎樣解決和處理民族問題和民族關(guān)系的重大課題。“一些國家解決民族問題，先后走過殖民主義、種族主義、同化主義、文化多元主義的路子，時(shí)至今日種族問題、少數(shù)族裔問題依然是非常敏感的社會(huì)問題，引起的爭論、抗議、騷亂從未停息?！盵13]比如，2014年初克里米亞公投加入羅斯俄從而引發(fā)的烏克蘭危機(jī)及其背后北約與俄羅斯地緣政治的爭奪;“2014年9月，蘇格蘭地區(qū)的‘獨(dú)立公投，又一次觸動(dòng)了西方社會(huì)的敏感神經(jīng)”[2]53;2015年從“伊斯蘭國”崛起引發(fā)極端宗教恐怖主義勢(shì)力在伊拉克、敘利亞的擴(kuò)張，引發(fā)了歐洲巨大的“難民危機(jī)”;2016年英國“收回主權(quán)”的“脫歐”行動(dòng)，而且也出現(xiàn)了2017年西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)違憲“獨(dú)立”公投的事件。發(fā)達(dá)國家、實(shí)行資本主義制度的發(fā)展中國家的民族問題呈現(xiàn)了更加突出的惡化態(tài)勢(shì)。這些事件充分說明了當(dāng)今世界在解決民族問題上沒有包治百病的靈丹妙藥。新時(shí)代我們黨能以寬廣的眼界觀察世界民族問題，將中國特色的民族工作置于全球背景下來思考，形成了以中國特色解決民族問題正確道路為核心內(nèi)容的中國智慧、方案和經(jīng)驗(yàn)，必將為世界民族問題的解決提供中國應(yīng)有的貢獻(xiàn)和經(jīng)驗(yàn)。

總之，新時(shí)代給中國特色民族理論的創(chuàng)新發(fā)展提供了新機(jī)遇，如何把握、抓住和充分利用新機(jī)遇，堅(jiān)持和完善中國特色解決民族問題正確道路，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，不斷推動(dòng)新時(shí)代中國特色民族理論的創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨義不容辭的責(zé)任。

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NEW OPPORTUNITIES FOR THE DEVELOPMENT OF ETHNIC THEORY WITH CHINESE CHARACTERISTICS IN THE

NEW ERA

Zhao Xinguo，Jin Binghao

Abstract： In the new era， the development of ethnic theory is facing great new opportunities. The ethnic undertakings with new characteristics， new missions， "one belt and one road" initiative， and the new picture brought by the related policies have provided new impetus for its development;the answers to its major issues， the new transformation of the major social contradictions， and its innovation journey have established a new coordinate for this theory. The build-up and accumulation of practical experience in ethnic work， the value orientation of people's character， the promotion of "four kinds of confidence" and the observation of the global vision of ethnic issues have created new conditions for the development of ethnic theory.

Key words： new era;the ethnic theory with Chinese characteristics;new development;new opportunities

〔責(zé)任編輯：俸代瑜〕