劉郭陽 劉立峰 楊磊

摘? 要：對生產(chǎn)建設(shè)項目實施監(jiān)督管理是各級行政主管部門應(yīng)盡的職責(zé)。遙感影像在快捷性、客觀性、直觀性和全局性等方面具有顯著優(yōu)勢，是一種理想的非接觸式高效監(jiān)督手段，可以很好地服務(wù)于生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理，提高監(jiān)管效率。該文的主要目的是針對我國在進(jìn)行水土保持監(jiān)管的工作時各個地區(qū)監(jiān)督管理手段參差不齊的現(xiàn)狀，就如何能夠更好地利用遙感影像的多種優(yōu)勢，該文對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管的問題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：遙感影像;水土保持;監(jiān)督管理;信息化技術(shù)

中圖分類號：S157? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 監(jiān)管現(xiàn)狀

就目前來看，在生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理中還存在一些常見的問題，主要表現(xiàn)在水土保持監(jiān)督管理不能與時俱進(jìn)，對現(xiàn)代化的信息管理手段利用不到位，各個地方存在的監(jiān)管水平層次不齊，既有“遙感影像收集+移動終端現(xiàn)場信息采集復(fù)核”高精度、全方位的方式，也存在傳統(tǒng)的“人、車、相機(jī)”現(xiàn)場檢查方式，對一些水土流失等常見的情況很難做到全面有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致監(jiān)督管理的水平不高，效率低下。

2019年水利部開展了《2019年度水利部水土保持監(jiān)管遙感解譯與判別項目》，項目的工作范圍為中華人民共和國境內(nèi)（不含港澳臺地區(qū)），除新疆、西藏、內(nèi)蒙古東部（興安盟、呼倫貝爾盟、赤峰市、通遼市）以及黑龍江、吉林、遼寧等區(qū)域以外地區(qū)，總面積約550萬km2。旨在監(jiān)管項目范圍內(nèi)未批先建、未批先棄和超出防治責(zé)任范圍的生產(chǎn)建設(shè)項目。

2 監(jiān)管內(nèi)容

水土保持區(qū)域監(jiān)管的主要內(nèi)容與指標(biāo)主要包括6個方面。1）擾動地塊邊界。2）擾動地塊面積。3）擾動地塊類型，包括棄渣場和其他擾動地塊等。4） 擾動變化類型。包括新增擾動、擾動范圍擴(kuò)大與縮小、不在擾動等類型。5）建設(shè)狀態(tài)。擾動地塊所處的施工階段，分為施工、停工和完工。6）擾動合規(guī)性。其包括合規(guī)、未批先建、超出防治責(zé)任范圍和建設(shè)地點變更等4種情況。

3 監(jiān)管中存在的問題

生產(chǎn)建設(shè)項目防治責(zé)任范圍圖件不規(guī)范、無地理坐標(biāo)、合規(guī)性鑒定困難等問題都亟待解決，這些都給生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理帶來困難。具體分為以下2個方面的問題。1）水土保持監(jiān)督管理缺乏健全的監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致一些圖件不規(guī)范，不符合規(guī)定性，在一定程度上增加了監(jiān)管的難度。在生產(chǎn)建設(shè)的批復(fù)中，部分方案對水土監(jiān)督防治責(zé)任范圍沒有明確的規(guī)定。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理中采用遙感影像解譯技術(shù)，能夠有效的解決因為防治責(zé)任范圍不清晰，導(dǎo)致范圍矢量圖件和專項設(shè)計矢量圖出入差距大的問題，能夠借助最新的技術(shù)手段準(zhǔn)確判斷合規(guī)性。2）部分項目未批先建。有的建設(shè)單位存在著項目先建設(shè)后批準(zhǔn)的現(xiàn)象，造成這種現(xiàn)象的主要問題是生態(tài)保護(hù)意識比較淡薄，水土流失防治責(zé)任不到位，這些問題在房地產(chǎn)開發(fā)項目中尤其嚴(yán)重。在我國城市化建設(shè)的進(jìn)程中，房地產(chǎn)項目發(fā)展迅速，審批的手續(xù)速度比較慢，導(dǎo)致很少部分房地產(chǎn)項目辦理了相關(guān)水保手續(xù)。雖然水土保持的相關(guān)部門極力推進(jìn)與房地產(chǎn)有關(guān)的此項工作，但由于房地產(chǎn)項目涉及的部門比較多，統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來難度大，后期補辦手續(xù)比較困難。

4 通過遙感影像解譯的監(jiān)管的方式，對項目擾動范圍解譯生成擾動圖斑

4.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集

主要包括已入庫生產(chǎn)建設(shè)項目位置信息提取、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、最新遙感影像和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集整理等工作。

4.2 遙感調(diào)查

遙感調(diào)查包括生產(chǎn)建設(shè)項目擾動圖斑解譯標(biāo)志庫建設(shè)、參考建立的解譯標(biāo)志進(jìn)行擾動圖斑室內(nèi)遙感解譯等主要工作。

4.3 解譯

建立監(jiān)管區(qū)域擾動圖斑矢量文件（polygon），建立屬性字段。利用相關(guān)軟件進(jìn)行遙感解譯工作，并初步判斷、填寫擾動圖斑相關(guān)屬性信息。

4.4 合規(guī)性分析

根據(jù)擾動圖斑室內(nèi)解譯結(jié)果和生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持信息化監(jiān)管要求，對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理;對擾動圖斑矢量圖與防治責(zé)任范圍矢量圖進(jìn)行疊加，結(jié)合處理后的數(shù)據(jù)，初步判定擾動圖斑的合規(guī)性。

4.5 形成成果文件

將疑似違規(guī)擾動圖斑制成復(fù)核底圖，并準(zhǔn)備對形成的成果文件進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。

4.6 監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用

對擾動圖斑進(jìn)行現(xiàn)場核查，根據(jù)復(fù)核底圖，現(xiàn)場復(fù)核人員到達(dá)圖斑位置，通過手持移動端采集現(xiàn)場信息，將監(jiān)管的6項主要內(nèi)容與指標(biāo)錄入移動端，上傳至服務(wù)器。再根據(jù)現(xiàn)場復(fù)核情況，對擾動圖斑進(jìn)行修正，符合要求后錄入系統(tǒng)。根據(jù)入庫的監(jiān)管數(shù)據(jù)督促生產(chǎn)建設(shè)單位落實水土保持方案，如圖1所示。

5 建議

5.1 完善水土保持方案，規(guī)范防治責(zé)任范圍上圖

為了更好地實現(xiàn)水土水土保持監(jiān)督管理工作，收集完整詳細(xì)的方案資料是非常有必要的。如果沒有科學(xué)完備的水土保持資料，則會嚴(yán)重影響后續(xù)合規(guī)性分析和擾動圖斑分析。在對水土方案進(jìn)行編制時，有一項工作是必不可少的，那就是生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治責(zé)任范圍矢量圖，為以后工作的開展打下堅實的基礎(chǔ)。

5.2 優(yōu)化防治責(zé)任范圍圖與遙感影像地理配準(zhǔn)

針對防治責(zé)任范圍圖不清晰、特征點不明顯和缺少地理信息等影響上圖效果的情況，通過高分辨率地圖影像查找、確定明顯特征點，從而進(jìn)行項目防治責(zé)任范圍圖與遙感影像地理配準(zhǔn)。

5.3 通過遙感影像高頻率的監(jiān)測獲取擾動圖斑，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞

通過衛(wèi)星影像可以快速、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)工程擾動面積及位置，及時對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)亂堆（棄）、未批先建等項目進(jìn)行監(jiān)管，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。

6 展望

隨著社會的進(jìn)步發(fā)展，遙感影像技術(shù)逐步向智能化、自動化程度、高精度方向不斷加深研究，最大限度地去利用高分遙感影像技術(shù)取得的成效用于地理測繪、環(huán)境監(jiān)測、安全巡查、應(yīng)急救援等領(lǐng)域。

7 結(jié)論

綜上所述，該技術(shù)手段與傳統(tǒng)現(xiàn)場檢查方式相比，具有明顯的優(yōu)勢。1）遙感影像數(shù)據(jù)可為監(jiān)督管理取證提供客觀、全面的依據(jù)。2）現(xiàn)場信息采集效率高、成本低。3）操作簡單，不易受施工現(xiàn)場及復(fù)雜環(huán)境影響。4）能夠有效地協(xié)助監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)未批先建、擾動圖斑超出防治責(zé)任范圍等違法行為。

通過遙感影像可以獲取大部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)管的現(xiàn)場技術(shù)指標(biāo)。并且能對生產(chǎn)建設(shè)項目擾動狀況和水土保持措施落實情況等進(jìn)行全覆蓋、高頻次、精細(xì)化和規(guī)范化的監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)有的技術(shù)條件，推行信息化的監(jiān)督管理方式，可以改變?nèi)珖鱾€地區(qū)監(jiān)督管理手段參差不齊的現(xiàn)狀，建立統(tǒng)一監(jiān)督管理方式和監(jiān)管技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)

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