華詩涵 劉馨

【摘要】0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)是影響嬰幼兒早期教育質(zhì)量的重要因素之一。本研究梳理上海市、南京市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職標(biāo)準(zhǔn)以及兩地基于存在的問題而采取的應(yīng)對措施，提出開展嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視加速職業(yè)規(guī)范化，促進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)體系化，促成從業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)?；?/p>

【關(guān)鍵詞】嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu);從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè);培養(yǎng)培訓(xùn)體系;0～3歲嬰幼兒

【中圖分類號】G617? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ?【文章編號】1004-4604（2019）09-0013-06

全面兩孩政策實(shí)施后，孩子照料問題成為影響生育決策的第三大因素，尤其對未育人群影響更大?！?〕丹麥、芬蘭、瑞典等北歐國家通過保障女性勞動(dòng)參與和普及公共托育實(shí)現(xiàn)了生育率的翻升?！?〕習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出要在幼有所育上不斷取得新進(jìn)展。0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)能夠幫助家庭減輕育兒負(fù)擔(dān)，促進(jìn)就業(yè)，同時(shí)減少隔代育兒沖突，為嬰幼兒創(chuàng)造適宜的成長環(huán)境，對提高生育率、促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。然而，原國家衛(wèi)計(jì)委2016年在全國十城市調(diào)查了10004名3歲以下嬰幼兒的母親，發(fā)現(xiàn)超過30%的受訪者有托育服務(wù)的需求，卻僅有555名嬰幼兒接受過托育服務(wù)，入托率僅占5.55%，其中約六成是在幼兒園的托班（招收滿2歲的嬰幼兒）?！?〕由此可見，嬰幼兒家庭的托育需求并未被滿足。這不僅體現(xiàn)在數(shù)量的缺乏上，而且體現(xiàn)在公眾對托育質(zhì)量的擔(dān)憂上。研究顯示，在有托育意愿的人群中，愿將孩子送往公辦機(jī)構(gòu)的占76.03%，愿將孩子送往民辦機(jī)構(gòu)的不到7%，而目前托育服務(wù)的主體是公“退”民“進(jìn)”的?！?〕公、民辦的差異主要在員工資質(zhì)和服務(wù)價(jià)格兩方面。在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中對嬰幼兒發(fā)展起關(guān)鍵作用的從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)對機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量影響顯著。

2019年，國家發(fā)展改革委、中央宣傳部、教育部等18部門聯(lián)合印發(fā)《加大力度推動(dòng)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動(dòng)方案》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），提出“增加托育服務(wù)有效供給”。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），指出要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加快培養(yǎng)嬰幼兒照護(hù)相關(guān)專業(yè)人才，增強(qiáng)從業(yè)人員法治意識，提高嬰幼兒照護(hù)服務(wù)能力和水平，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻(xiàn)、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)隊(duì)伍。事實(shí)上，早在2011年，南京市委市政府就發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)管理工作的意見》，提出“重視0～3歲兒童早期發(fā)展”，明確由人口計(jì)生委牽頭，各部門共同協(xié)助，推動(dòng)0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作?！?〕2018年，上海市人民政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并于同年8月確立上海市托幼工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成了較為健全的0～3歲嬰幼兒托育管理體制。由于上海市、南京市在全國范圍內(nèi)較早開始探索推進(jìn)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)事業(yè)發(fā)展，并且在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、制度建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)等方面取得了一定的成果，因此本研究實(shí)地考察上海市和南京市具有代表性的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，并與機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、政府主管部門人員等座談，了解嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)吸收有益經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)嬰幼兒托育服務(wù)工作在全國開展。

一、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員入職標(biāo)準(zhǔn)

2018年，上海市人民政府出臺了《指導(dǎo)意見》、《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（以下簡稱《上海市暫行辦法》），上海市教委等部門聯(lián)合出臺了《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》、《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這一系列文件從管理體制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等方面對嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提出要求。其中，涉及從業(yè)人員的主要有人員配置和從業(yè)資質(zhì)兩方面的標(biāo)準(zhǔn)。

在人員配置方面，《指導(dǎo)意見》指出，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該配備“五大員”，分別是營養(yǎng)員、保健員、保育員、保安人員、育嬰員，其中育嬰員和保育員統(tǒng)稱保育人員?！渡虾Ｊ袝盒修k法》要求托育服務(wù)機(jī)構(gòu)每個(gè)班必須有1名育嬰員（同時(shí)具有育嬰員四級及以上和保育員四級及以上資格證），有1名或1名以上保育員（具備保育員資格證）。從業(yè)人員與嬰幼兒的合理比例是：18個(gè)月以下嬰幼兒不低于1∶3，18～24個(gè)月嬰幼兒不低于1∶5，2～3歲嬰幼兒不低于1∶7。對保健員，同樣要求根據(jù)收托人數(shù)合理配置，收托50人以下的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)至少配備1名兼職衛(wèi)生保健人員;收托50～100人的，應(yīng)當(dāng)至少配備1名專職衛(wèi)生保健人員;收托101～140人的，應(yīng)當(dāng)至少配備1名專職和1名兼職衛(wèi)生保健人員。

在從業(yè)資質(zhì)方面，上海市在《指導(dǎo)意見》和《上海市暫行辦法》中明確規(guī)定，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷，同時(shí)具有教師資格證和育嬰員四級及以上國家職業(yè)資格證書，有從事學(xué)前教育管理工作6年及以上的經(jīng)歷，能勝任機(jī)構(gòu)管理工作;育嬰員應(yīng)當(dāng)具有大專及以上學(xué)歷，并取得育嬰員四級及以上國家職業(yè)資格證書;保育員應(yīng)當(dāng)取得保育員四級及以上國家職業(yè)資格證書;保健員應(yīng)當(dāng)具有中等衛(wèi)生學(xué)校、幼師或高中及以上文化程度，經(jīng)過本市婦幼保健機(jī)構(gòu)組織的衛(wèi)生保健專業(yè)知識培訓(xùn)并考核合格。

上海市對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的學(xué)歷、專業(yè)、資格證書、工作經(jīng)驗(yàn)以及行業(yè)培訓(xùn)均有所規(guī)定，同時(shí)根據(jù)年齡班、收托人數(shù)明確人員配置標(biāo)準(zhǔn)，保證托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍硬件資質(zhì)合格。

2012年，南京市發(fā)布《市政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)南京市0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作的意見》，開始探索建立0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)體系。2014年，南京市人口計(jì)生委出臺《南京市0～3歲嬰幼兒保育機(jī)構(gòu)設(shè)置管理暫行辦法》、《南京市0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展均等化促進(jìn)工程實(shí)施辦法》。2017年，《南京市0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020年）》發(fā)布。在“一計(jì)劃兩辦法”等文件的指導(dǎo)下，南京市建立了政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管、市場運(yùn)作、社區(qū)組織、家庭參與的工作機(jī)制。

南京市嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有三種類型，分別是看護(hù)點(diǎn)、親子園和育兒園，人員配置和從業(yè)資質(zhì)要求依次提高。在人員配置方面，三類機(jī)構(gòu)都要求配備專職負(fù)責(zé)人/園長、看護(hù)/指導(dǎo)人員和衛(wèi)生保健人員。其中，看護(hù)點(diǎn)和育兒園由于家長不參與活動(dòng)，還需要另外配備保安人員，提供餐飲的機(jī)構(gòu)還需有符合要求的炊事人員。在配置數(shù)量上，保育人員與嬰幼兒人數(shù)之比為：0～6個(gè)月嬰幼兒不低于1：2，7～12個(gè)月嬰幼兒不低于1：4，13～18個(gè)月嬰幼兒不低于1：5，19～24個(gè)月嬰幼兒不低于1：6，25～36個(gè)月嬰幼兒不低于1：7。

在從業(yè)資質(zhì)方面，身體健康、具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德是基本要求，且尤其要求育兒園工作人員要熱愛嬰幼兒。除此之外，在專業(yè)、學(xué)歷、資格證書等方面也有不同程度的要求。對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，看護(hù)點(diǎn)只要求配備具有相應(yīng)知識和能力的專職負(fù)責(zé)人，而對親子園和育兒園的負(fù)責(zé)人（即“園長”），則要求具有幼兒教育（包括教育管理）專業(yè)大專及以上學(xué)歷或中級以上技術(shù)職稱，通過教師資格和育嬰員四級資格認(rèn)證，有一定的組織管理能力和協(xié)調(diào)能力。相比于看護(hù)點(diǎn)，親子園、育兒園的指導(dǎo)人員在學(xué)歷和證書方面都有詳細(xì)要求，育兒園的指導(dǎo)人員還應(yīng)為教育學(xué)專業(yè)畢業(yè)。保育人員只需要經(jīng)過保育職業(yè)培訓(xùn)即可上崗。對保健人員，只要求配備符合要求的專（兼）職人員即可，但是對具體要求沒有作明確說明。

通過對比可以發(fā)現(xiàn)，上海市和南京市都要求托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人具備大專及以上學(xué)歷并通過教師資格和育嬰員四級資格認(rèn)證，南京市對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人還有幼兒教育（包括教育管理）專業(yè)畢業(yè)的要求。對與嬰幼兒直接互動(dòng)的從業(yè)人員（包括育嬰員、保育員、指導(dǎo)人員），上海市和南京市對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的配備與資質(zhì)要求基本一致。在保健人員要求方面，上海市的標(biāo)準(zhǔn)更加明確一些。

由于目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)保教人員多為學(xué)前教育專業(yè)大專及以上學(xué)歷，對0～3歲嬰幼兒發(fā)展與教育的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)較少，因此對新手人員的崗前培訓(xùn)、入職人員的在職培訓(xùn)就顯得尤為重要。上海市、南京市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員在職前和入職后都不同程度地參與過各級各類培訓(xùn)，如南京市區(qū)婦幼保健所每年組織從業(yè)人員培訓(xùn)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)每學(xué)期/學(xué)年與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作舉辦在職培訓(xùn);上海市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職前培訓(xùn)有委托開放大學(xué)舉辦的以獲得育嬰員職業(yè)資格證為目標(biāo)的2個(gè)月培訓(xùn)、市教委免費(fèi)提供的暑期一周脫產(chǎn)培訓(xùn)等，在職培訓(xùn)有市托育服務(wù)中心組織的教師集中培訓(xùn)、區(qū)教研室組織的每月一次的研討、機(jī)構(gòu)層面定期組織的周末教師培訓(xùn)和托幼聯(lián)合教研等。

二、基于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員存在的問題而采取的應(yīng)對措施

在長期的托育服務(wù)探索與實(shí)踐中，上海市、南京市結(jié)合本地托育服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展情況、0～3歲嬰幼兒發(fā)展特點(diǎn)及家長需求，初步建立了管理體制明確、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系。然而，通過調(diào)研和訪談發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)仍然存在許多亟待解決的問題。針對這些問題，《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員與幼兒園師資隊(duì)伍建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018～2020年）》和《南京市0～3歲嬰幼兒早期發(fā)展工作提升行動(dòng)計(jì)劃（2017～2020年）》等行動(dòng)計(jì)劃已開始嘗試探索解決之道。

（一）存在的主要問題

1.入職標(biāo)準(zhǔn)亟待規(guī)范和落實(shí)，職前與職后培訓(xùn)薄弱

近些年來，公共托育服務(wù)的不斷萎縮導(dǎo)致我國0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)工作嚴(yán)重落后，一直缺少適宜的辦學(xué)規(guī)范、從業(yè)人員資質(zhì)、課程等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。雖然上海市、南京市已經(jīng)借鑒幼兒園教育的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定并出臺了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員資質(zhì)要求，但是因?yàn)?～3歲嬰幼兒與3～6歲幼兒的身心發(fā)展水平存在差異，所以已有標(biāo)準(zhǔn)的針對性和適宜性仍有待加強(qiáng)。例如，南京市要求從業(yè)人員應(yīng)取得教師資格證或育嬰員四級資格證，因?yàn)椴粡?qiáng)制要求獲得教師資格證，所以在部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中教師獲得育嬰員四級資格證即可入職，而多位托育服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人卻在訪談中表示，“僅具備育嬰員四級資格證的從業(yè)人員大多無法勝任托育服務(wù)工作”。

為了解決這類問題，對擬入職的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行職前培訓(xùn)成為短期內(nèi)幫助其勝任托育服務(wù)工作的一種方式。例如，部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)保教人員的工作內(nèi)容提煉出1～2周的培訓(xùn)課程，通過“集體授課+演練”的方式將固定的工作流程和一些教學(xué)技能傳遞給即將入職的保教人員，亦或是派他們參加由市教委或區(qū)婦幼保健院開展的免費(fèi)崗前培訓(xùn)。然而，無論是機(jī)構(gòu)內(nèi)部的培訓(xùn)還是政府層面組織的不同類型培訓(xùn)，大多缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)課程體系，培訓(xùn)多以分散的主題展開。這種松散的培訓(xùn)主題雖然覆蓋面廣，但是集中授課時(shí)間短，因此難以保證培訓(xùn)的質(zhì)量。此外，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)背景和資質(zhì)不一，用同一套培訓(xùn)課程去培訓(xùn)不同層級水平的從業(yè)人員，不僅效率低下，而且效果不一，針對性不強(qiáng)。此外，部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的培訓(xùn)缺少考核機(jī)制，導(dǎo)致培訓(xùn)形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.從業(yè)人員招聘困難

全面兩孩政策實(shí)施后，育齡婦女的生育需求被滿足，部分地區(qū)0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)在“鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦育兒園”的政策支持下如雨后春筍般興起，卻面臨著巨大的從業(yè)人員缺口。在訪談中，Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人坦言：“人才建設(shè)方面，我們的招聘很難。根據(jù)要求，教師需要有教師資格證，育嬰員四級資格證，必須是學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)，但是這太難了。要么是條件沒有達(dá)到，要么是條件達(dá)到了就不來應(yīng)聘托育服務(wù)機(jī)構(gòu)了?！?/p>

本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員招聘困難主要有兩種表現(xiàn)。從托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的角度來看，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人希望能夠招聘到兼具教師資格證和育嬰員四級資格證的學(xué)前教育專業(yè)畢業(yè)的人員，然而應(yīng)聘者鮮少達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)，因此招聘要求不得不一再降低。從求職者角度來看，因?yàn)橥杏?wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職稱體系不明確，職業(yè)晉升通道不明朗，而且薪資較低，所以職業(yè)吸引力較小。通常具備教師資格證和育嬰員四級資格證的求職者更傾向于選擇公辦幼兒園，其次是民辦幼兒園，很少會(huì)青睞處于職業(yè)選擇鏈末端的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）應(yīng)對措施

針對以上問題，上海市、南京市均依托本地科教資源與優(yōu)勢，因地制宜采取多種措施，促進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。

上海市以“建立一支重德有能的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍”為目標(biāo)，建立了以市早教指導(dǎo)中心、高校和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等為主體，市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，市場補(bǔ)充，相關(guān)院校及社會(huì)各方共同參與的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系（見圖1）。政府相關(guān)部門一是確立各項(xiàng)工作制度，包括托育管理部門工作制度、從業(yè)人員資格審查、評估、監(jiān)測和獎(jiǎng)懲問責(zé)制度;二是確立職業(yè)地位，由人力資源保障部門確立托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)發(fā)展體系，并納入社保體系;三是完善從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，包括提供免費(fèi)的專業(yè)培訓(xùn)和提供職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼;四是開展學(xué)術(shù)研究，合理確定行業(yè)工資待遇。高校擁有豐富的教學(xué)平臺和資源，能夠提供專業(yè)的學(xué)歷/非學(xué)歷教育，與市早教指導(dǎo)中心合作確定育嬰員培訓(xùn)課程指南，還能依托自身的師資隊(duì)伍建設(shè)家庭養(yǎng)育指導(dǎo)師資隊(duì)伍，開設(shè)科學(xué)育兒課程。市早教指導(dǎo)中心通過與高校合作確定育嬰員證培訓(xùn)課程指南。托育服務(wù)機(jī)構(gòu)則從行業(yè)發(fā)展角度成立行業(yè)協(xié)會(huì)，確定從業(yè)人員崗位分級發(fā)展制度、繼續(xù)教育制度，從而激發(fā)從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習(xí)的熱情;返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休人員充實(shí)師資隊(duì)伍;在待遇方面保持績效工資正常增長，發(fā)布托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員市場工資指導(dǎo)價(jià)，促進(jìn)行業(yè)待遇合理化。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)十分關(guān)注職業(yè)道德培養(yǎng)，如提出建立具有良好的職業(yè)道德、以照料和看護(hù)為主要任務(wù)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍，強(qiáng)調(diào)從業(yè)人員職業(yè)道德教育，將其作為入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課。此外，政府部門引領(lǐng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)共同為從業(yè)人員提升薪資福利，拓寬職業(yè)前景，以達(dá)到提升從業(yè)人員工作積極性的目的，同時(shí)在一定程度上解決從業(yè)人員招聘困難的問題。

南京市出臺的一系列文件已經(jīng)在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員準(zhǔn)入、培訓(xùn)、管理等方面初步形成了政府、高校、機(jī)構(gòu)合作，以培養(yǎng)職業(yè)化、高素質(zhì)的服務(wù)隊(duì)伍為目標(biāo)的從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系。結(jié)合文獻(xiàn)梳理、調(diào)研訪談發(fā)現(xiàn)，南京市從政府、高校、示范指導(dǎo)服務(wù)中心和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)入手，通過布局制度與研制標(biāo)準(zhǔn)等方式，將職前與在職培訓(xùn)相結(jié)合，按以骨干人員帶領(lǐng)從業(yè)人員隊(duì)伍提升的工作思路，初步建立了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)體系（見圖2）。該體系以“培訓(xùn)100名師資骨干，建設(shè)職業(yè)化高素質(zhì)的專業(yè)人才服務(wù)隊(duì)伍”為目標(biāo)，注重各主體之間的合作培養(yǎng)，充分利用各部門的優(yōu)勢，形成合力。政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)制定職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，制定從業(yè)人員資格準(zhǔn)入、注冊、考核和資格審定管理制度。其中職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的制定需要以高校開展的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)課題研究成果為依據(jù)，培訓(xùn)規(guī)劃的落實(shí)需要借助高校的學(xué)歷和非學(xué)歷教育平臺，最終在托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的職前和在職培訓(xùn)中實(shí)現(xiàn)研究成果的轉(zhuǎn)化。

三、對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的啟示和建議

上海市、南京市基于本市托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀與問題所建立的人才培養(yǎng)培訓(xùn)體系為我國0～3歲托育服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的規(guī)范化提供了有價(jià)值的參考，對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系的建設(shè)有重要啟示意義。

（一）加速職業(yè)規(guī)范化，提升職業(yè)吸引力

提升托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的第一步是應(yīng)當(dāng)明確從業(yè)人員的職業(yè)資格，提升職業(yè)認(rèn)同感。2019年3月《育嬰員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》修訂發(fā)布，其中主要變化之一是把托育服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)從業(yè)人員工作范疇納入育嬰員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)中，增加職業(yè)功能工作內(nèi)容，滿足新時(shí)期嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、家庭對育嬰員職業(yè)工作內(nèi)容不斷發(fā)展的需要。本次修訂與《意見》中3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展工作部門職責(zé)分工中人力資源社會(huì)保障部門的職責(zé)之一“按規(guī)定予以職業(yè)資格認(rèn)定”息息相關(guān)。

2018年10月，中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)發(fā)布了《全日制嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》，其中要求嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)教學(xué)人員具備以下條件之一：（1）持有幼兒園教師資格證書。（2）具有學(xué)前教育專業(yè)中專及以上學(xué)歷。（3）具有中專及以上學(xué)歷，并通過國家統(tǒng)一組織的、用于申請幼兒園教師資格的教育學(xué)和教育心理學(xué)補(bǔ)修考試。（4）具有中專及以上學(xué)歷，并完成教育學(xué)和教育心理學(xué)課程學(xué)習(xí)或接受過與從事早期教育服務(wù)活動(dòng)相關(guān)的系統(tǒng)培訓(xùn)。可見，以0～3歲嬰幼兒發(fā)展及教育為主的知識技能和專業(yè)素養(yǎng)是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員必備的基本條件。因?yàn)槟壳拔覈杏?wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)背景不一，學(xué)歷層次多樣，短期內(nèi)難以在學(xué)歷、專業(yè)等硬性指標(biāo)上作統(tǒng)一要求，所以可以先從行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、培訓(xùn)經(jīng)歷等方面逐步提升從業(yè)人員的基本素質(zhì)和專業(yè)能力。

我國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員缺口較大的其中一個(gè)原因是隊(duì)伍穩(wěn)定性較低，從業(yè)人員流失較多。有研究發(fā)現(xiàn)，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)晉升與幼兒園教師相同，在職稱評審中被考量的都是 3～6 歲幼兒園教育教學(xué)的相關(guān)能力，并沒有針對 0～3歲早教工作的專業(yè)能力評價(jià)?？梢姡杏?wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)發(fā)展路徑規(guī)劃需要引起更多重視?！?〕機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的待遇更是不容樂觀。不少托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員表示，由于工資低，他們?yōu)樯?jì)所累，難以尋求更高的專業(yè)發(fā)展。多數(shù)教師表示工作壓力很大 ，工作中自己并不積極主動(dòng)。〔7〕因此，吸引并留住符合職業(yè)要求的優(yōu)秀從業(yè)人員需要制定托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員職稱評定標(biāo)準(zhǔn)，打通職業(yè)晉升渠道。上海市通過政府引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布從業(yè)人員市場工資指導(dǎo)價(jià)，以切實(shí)有效提升從業(yè)人員薪資福利待遇，將職業(yè)規(guī)范化政策落到實(shí)處，這一做法值得借鑒。

（二）促進(jìn)培養(yǎng)培訓(xùn)體系化，提高培訓(xùn)的針對性和有效性

0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)能力結(jié)構(gòu)不同于幼兒園教師，根本在于兩者服務(wù)對象的差異性。0～3歲嬰幼兒的動(dòng)作、語言發(fā)展尚不成熟，處于建立安全依戀關(guān)系的關(guān)鍵期，要求托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員掌握0～3歲嬰幼兒心理發(fā)展特點(diǎn)與規(guī)律、生活照護(hù)、嬰幼兒安全與疾病預(yù)防等方面的知識和技能。因此，0～3歲嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的培訓(xùn)不能完全等同于幼兒園教師的培訓(xùn)，應(yīng)該更具有針對性。

目前我國托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職前培訓(xùn)主要包括以高職院校為主體的學(xué)歷與非學(xué)歷教育、以取得職業(yè)資格證書為目的的崗前培訓(xùn)和托育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部以教研團(tuán)隊(duì)為依托的崗前職業(yè)培訓(xùn)。三種培訓(xùn)形式的側(cè)重點(diǎn)各不相同。有研究指出，2019年以前，育嬰員四級資格證書的含金量較低，主要因?yàn)楝F(xiàn)有培訓(xùn)人員入行門檻較低，素質(zhì)參差不齊，文憑獲得相對簡單且缺乏相應(yīng)的行業(yè)管理機(jī)制等。〔8〕因此，建立能夠適應(yīng)大多數(shù)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的職前短期培養(yǎng)培訓(xùn)課程體系，一方面能夠推動(dòng)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員專業(yè)化發(fā)展，另一方面也便于以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對培訓(xùn)效果進(jìn)行測量與評價(jià)。我國目前托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員背景多元化，專業(yè)水平不同，因此可以借鑒分類培養(yǎng)和分層提高的舉措，建立入職與在職、線上與線下相結(jié)合的有針對性的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

（三）促成從業(yè)人員隊(duì)伍規(guī)?；?，提升職業(yè)道德水平和專業(yè)能力

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海市、南京市聯(lián)合政府部門、高校、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多主體合作，對嬰幼兒托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員進(jìn)行培養(yǎng)與培訓(xùn)，尤其注重優(yōu)秀骨干的引領(lǐng)作用，如返聘有經(jīng)驗(yàn)的退休教師，依托高校師資優(yōu)勢組建培訓(xùn)教師隊(duì)伍，積極培育骨干教師等，引領(lǐng)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展，從而促進(jìn)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍的壯大。在擴(kuò)大數(shù)量規(guī)模的同時(shí)，兩地始終強(qiáng)調(diào)保證質(zhì)量，自始至終強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德、專業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)?！兑庖姟分兄貜?qiáng)調(diào)了托育服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性，著力加強(qiáng)從業(yè)人員的法治意識、道德和安全教育以及職業(yè)技能的提升。0～3歲嬰幼兒托育是一項(xiàng)需要充分的愛心與耐心的事業(yè)，只有具備較高的職業(yè)道德水平和專業(yè)素養(yǎng)，才能勝任關(guān)心、培養(yǎng)下一代的重要工作。

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