郭煦

聽取民意 溧陽(yáng)市市長(zhǎng)徐華勤表示，對(duì)基層黨組織和自治組織干部來(lái)說(shuō)，“百姓議事堂”是聽取民意、理性決策的重要來(lái)源。

作為探索基層治理的新模式，溧陽(yáng)市百姓議事堂獲得了廣泛贊譽(yù)。除了社會(huì)治理方面取得的成績(jī)，溧陽(yáng)正在打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面進(jìn)行努力探索。在成為南京都市圈正式一員后，溧陽(yáng)下一步發(fā)展也有了具體“攻略”。溧陽(yáng)的發(fā)展還將有哪些大動(dòng)作？就此，溧陽(yáng)市市長(zhǎng)徐華勤接受了《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者的專訪。

“百議堂”這樣選出好理事

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：百姓議事堂從最初在戴埠鎮(zhèn)試點(diǎn)，到現(xiàn)在已經(jīng)在溧陽(yáng)市175個(gè)行政村設(shè)立，從試點(diǎn)到推廣的過(guò)程中是否遇到過(guò)一些難題？溧陽(yáng)市是如何解決的？

徐華勤：“百議堂”是我市基層民主制度建設(shè)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措，在農(nóng)村社區(qū)擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督方面起到了重要作用，受到廣大群眾的好評(píng)和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。當(dāng)然在推廣“百議堂”過(guò)程中也遇到了一些難題。比如如何選出公信力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的理事？如何發(fā)揮好“百議堂”作用？

為此，溧陽(yáng)市委、市政府組織相關(guān)部門進(jìn)行了深入討論研究，制定了《關(guān)于加強(qiáng)“百姓議事堂”建設(shè)的工作意見》，推進(jìn)“百議堂”建設(shè)有章可循、程序合理、保障充分。比如“百議堂”理事的推選通過(guò)民主推薦、個(gè)人自薦、村“兩委”提名等多種方式相結(jié)合，再由村民代表會(huì)議圍繞身體條件、公信力、參政議政能力、溝通協(xié)調(diào)能力等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)表決，最后將受聘理事名單進(jìn)行公示，并在村便民服務(wù)大廳醒目位置長(zhǎng)期公開理事姓名、照片、電話、工作職責(zé)等。同時(shí)，為有效發(fā)揮“百議堂”作用，我市還進(jìn)一步豐富了議事方式，規(guī)范了議事程序。方式上，按照協(xié)商議事的主體不同、范圍不同、內(nèi)容不同，結(jié)合實(shí)際情況采用不同的議事方式開展議事協(xié)商;程序上，通過(guò)民意調(diào)查、議事協(xié)商、民主決策、監(jiān)督反饋等四個(gè)步驟確?！鞍僮h堂”工作有序開展。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：作為探索基層治理的新模式，溧陽(yáng)市百姓議事堂獲得了2018中國(guó)全面小康十大社會(huì)治理創(chuàng)新獎(jiǎng)，您認(rèn)為百姓議事堂在哪些方面有創(chuàng)新，是否已經(jīng)形成可以供其他地方推廣、學(xué)習(xí)的體制機(jī)制？

徐華勤：“百議堂”最大的特點(diǎn)就是為基層群眾有序參與社區(qū)治理提供了一個(gè)寬口徑、多功能的平臺(tái)和載體。通過(guò)這個(gè)平臺(tái)和載體，人民群眾推選出信任的理事調(diào)解矛盾糾紛、參與基層公共事務(wù)和公益事務(wù)，能夠?qū)崿F(xiàn)針對(duì)性很強(qiáng)的精準(zhǔn)性有效性參與。盡管“百議堂”本身不是決策機(jī)構(gòu)，但理事會(huì)上形成的共識(shí)成為村民代表會(huì)議進(jìn)行決定的重要參考依據(jù)，隨著“百議堂”理事的深度參與，使有關(guān)的決策在執(zhí)行過(guò)程中也得到利益相關(guān)方的理解和支持，相應(yīng)也減少了執(zhí)行中的阻力。廣大群眾也通過(guò)“百議堂”積累了參與的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了參與的意識(shí)。對(duì)基層黨組織和自治組織干部來(lái)說(shuō)，“百議堂”是聽取民意、理性決策的重要來(lái)源。這個(gè)創(chuàng)新形式成本低、見效快，具有一定的操作性和推廣性。

融入南京都市圈有“攻略”

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：溧陽(yáng)在創(chuàng)新社會(huì)治理方面有很多新的探索，例如江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園開展的區(qū)域評(píng)估改革試點(diǎn)，被國(guó)務(wù)院辦公廳選為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的典型，可否介紹一下溧陽(yáng)的具體做法？

徐華勤：江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園作為體制創(chuàng)新與區(qū)域合作的示范園區(qū)，近年來(lái)堅(jiān)持把行政審批制度改革作為轉(zhuǎn)變職能的突破口和重要抓手，探索建立符合園區(qū)加快發(fā)展的體制機(jī)制，圍繞解決建設(shè)工程項(xiàng)目評(píng)價(jià)評(píng)審環(huán)節(jié)多、耗時(shí)長(zhǎng)、收費(fèi)亂等問(wèn)題，積極開展投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估改革工作，取得初步成效。制定出臺(tái)《江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園投資項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估改革工作方案》，以江蘇中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園蘇高新南大創(chuàng)業(yè)園地塊為試點(diǎn)，集中開展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查等評(píng)估工作。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)論制定地塊區(qū)域評(píng)估實(shí)施辦法，實(shí)行“一個(gè)區(qū)域做評(píng)估，項(xiàng)目入駐全簡(jiǎn)化”，明確入駐企業(yè)項(xiàng)目均可無(wú)償使用區(qū)域評(píng)估報(bào)告，以登記表形式進(jìn)行備案管理。對(duì)符合條件的項(xiàng)目，不再要求編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告;對(duì)符合區(qū)域節(jié)能要求的項(xiàng)目，不再要求編制能評(píng)報(bào)告;對(duì)符合區(qū)域環(huán)評(píng)規(guī)劃的項(xiàng)目，可降低一級(jí)等級(jí)，報(bào)告書可按照?qǐng)?bào)告表進(jìn)行審查等，從而大幅減輕企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，壓縮項(xiàng)目落地時(shí)間。比如溧陽(yáng)偉豐糧食機(jī)械、飼料機(jī)械項(xiàng)目，原先做環(huán)評(píng)需編制報(bào)告書，從編制到審批結(jié)束需3-4個(gè)月，費(fèi)用約需20萬(wàn)元;現(xiàn)在降低環(huán)評(píng)等級(jí)后只需編制報(bào)告表+大氣專項(xiàng)，用時(shí)僅需1個(gè)月，費(fèi)用只要5萬(wàn)元左右，時(shí)間成本和資金成本均大幅下降。此項(xiàng)改革得到了省編辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并成為全省復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：我們了解到溧陽(yáng)正在打造“溧即辦”品牌，在深化行政審批制度改革、著力打造優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境方面，溧陽(yáng)還有哪些舉措和辦法？

徐華勤：一是實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”。在投資建設(shè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入兩大領(lǐng)域推行“一窗受理、集成服務(wù)”，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的服務(wù)模式。推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管與銀行、稅務(wù)登記、公章刻制集成辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記與稅款繳納、水、電、氣、廣電、公安戶籍集成辦理，工業(yè)投資項(xiàng)目審批將各涉審部門及水、電、氣等納入審批總流程集成辦理。二是深化“多聯(lián)合一”工作。簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，推行“聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合竣工驗(yàn)收”制度，開設(shè)聯(lián)合服務(wù)專窗，負(fù)責(zé)“多聯(lián)合一”工作的牽頭受理、咨詢服務(wù)、聯(lián)系協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)溧陽(yáng)的營(yíng)商環(huán)境。三是推動(dòng)流程優(yōu)化再造。聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、不動(dòng)產(chǎn)登記、建設(shè)工程等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施流程優(yōu)化再造，提升審批服務(wù)效能。目前，企業(yè)開辦最快0.5個(gè)工作日完成，不動(dòng)產(chǎn)存量房登記最快1個(gè)工作日完成，工業(yè)“50”審批最快10個(gè)工作日完成，基本實(shí)現(xiàn)了溧陽(yáng)“2330”改革目標(biāo)。四是優(yōu)化便企利民舉措。圍繞“增效”，推行建設(shè)項(xiàng)目代辦制和預(yù)審制，企業(yè)開辦實(shí)行銀行全程無(wú)償代辦。圍繞“提質(zhì)”，推出免費(fèi)復(fù)印、公安出入境免費(fèi)自助拍照、證照自助打印等各項(xiàng)“微改革”，在常州首推24小時(shí)自助服務(wù)區(qū)、“不午休”窗口服務(wù)等，提升群眾對(duì)“放管服”改革的體驗(yàn)感和獲得感。五是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)體系向基層延伸。建立健全市鎮(zhèn)村三級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)已延伸到全市所有11個(gè)鎮(zhèn)（街道）和228個(gè)村（社區(qū)），梳理并下放了83項(xiàng)“就近辦”公共服務(wù)事項(xiàng)。

《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：在溧陽(yáng)成為南京都市圈正式一員后，將如何接軌南京？在高質(zhì)量建設(shè)寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶最美副中心城市方面，溧陽(yáng)下一步有何具體“攻略”？

徐華勤：溧陽(yáng)作為南京都市圈、蘇錫常都市圈和皖江城市帶的結(jié)合部，融入南京都市圈是目標(biāo)選擇。就2019年而言，我們將聚焦推動(dòng)開放融通，重中之重做好公共交通資源的對(duì)接、優(yōu)質(zhì)生活資源的銜接和科技創(chuàng)新資源的嫁接，具體“攻略”是：加快推進(jìn)溧高高速、溧寧高速、寧杭高速曹山互通建設(shè)，增加溧寧兩地高鐵往來(lái)班次，逐步啟動(dòng)溧陽(yáng)連接南沿江高鐵快速通道、蕪申運(yùn)河溧陽(yáng)港建設(shè)，以及寧杭水西互通規(guī)劃建設(shè)，研究溧陽(yáng)高鐵站增設(shè)兩軌，探索南京都市圈新能源汽車分時(shí)租賃網(wǎng)點(diǎn)布局。加快省人民醫(yī)院溧陽(yáng)分院、省中醫(yī)院溧陽(yáng)分院三級(jí)醫(yī)院建設(shè)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與省級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作辦醫(yī)，探索遠(yuǎn)程醫(yī)療門診新模式以及異地就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。廣泛開展合作辦園、合作辦學(xué)，著力引入南京應(yīng)用型大學(xué)、高職院校等優(yōu)質(zhì)教育資源。逐步推動(dòng)兩地老年卡互認(rèn)和70歲以上老年人乘坐公交、景點(diǎn)門票免費(fèi)等政策共享。加快推動(dòng)在南京都市圈具備條件的城市成立溧陽(yáng)商會(huì)，為經(jīng)濟(jì)溝通拓展渠道。健全蘇皖合作示范區(qū)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)規(guī)劃批復(fù)后的政策對(duì)接與爭(zhēng)取，推動(dòng)更大范圍進(jìn)入長(zhǎng)三角一體化國(guó)家規(guī)劃。