郭煦

“自從有了百姓議事堂，農(nóng)村矛盾一掃光。村里事務(wù)大家議，民主決策心亮堂?！边@是溧陽市垢山村村民陶正華自編的一首歌謠，反映的正是村民們對于百姓議事堂的看法。

為了解決土地確權(quán)工作中的矛盾糾紛，四年前，溧陽市在戴埠鎮(zhèn)新橋村和松嶺村試點建立百姓議事堂，如今，百姓議事堂從當初只有兩個村子試點發(fā)展到覆蓋全市所有175個行政村，已經(jīng)成為溧陽市密切黨群干群關(guān)系的“連心橋”、反映社情民意的“晴雨表”、調(diào)處群眾矛盾糾紛的“草藥方”、基層民主法治的“陽光房”。

百姓議事堂百姓更信任

戴埠鎮(zhèn)新橋村是百姓議事堂的發(fā)源地。2014年，針對土地確權(quán)工作中矛盾糾紛較為突出的問題，戴埠鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村實際情況，提出用百姓議事堂這一模式來化解矛盾，推進土地確權(quán)工作。

“村級人民調(diào)解員主要由村干部兼任，群眾要么不太信任，要么覺得村干部會偏袒一方，處理問題效果不佳。”新橋村支部書記陳朝輝回憶了百姓議事堂建立之前的情況。

最初，戴埠鎮(zhèn)選擇有代表性的新橋和松嶺兩個行政村，作為先行試點。經(jīng)過精心設(shè)計，兩村于2014年下半年先后召開了村兩委會、老同志座談會，引導大家認真討論，形成了廣泛共識。戴埠鎮(zhèn)黨委在聽取匯報后作了專題研究，決定趁熱打鐵，隨后在兩村分別召開了村百姓議事堂成立大會。

新橋村百姓議事堂首批38名成員主要由老黨員、退休老干部、老教師、種田大戶、致富能手以及為人正派、處事公正、有威望的群眾代表組成。為體現(xiàn)百姓議事堂“百”字的廣泛性，各村民小組、自然村和大姓氏家族，至少有一名成員參與。村百姓議事堂由村黨支部書記負責，村內(nèi)劃若干片組，村干部兼任組長，平時保持溝通聯(lián)系，及時調(diào)處有關(guān)矛盾和問題。

自從成立百姓議事堂以后，村里的民事調(diào)解工作立竿見影。

2014年9月，新橋村許氏兄弟為爭奪祖上宅基地，幾乎同時申請建房。由于地基有限，不能滿足雙方要求，為了爭地兄弟反目為仇，大打出手。百姓議事堂轄區(qū)成員及時上門做工作，用“同胞兄弟看娘面”“上陣父子兵，打虎親兄弟”和“好女不爭嫁資衣，好男不爭祖?zhèn)鳟a(chǎn)”等通俗易懂的語言打動雙方，一方面指出兄弟斗毆傷身體、丟面子，還會波及下一代，另一方面參照類似情況，成功說服兄弟同墻而建，象征兄弟和睦、同心協(xié)力。這一化干戈為玉帛的真人真事，一時在坊間傳為美談，百姓議事堂也因此名聲大振。

戴埠鎮(zhèn)是溧陽市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點鎮(zhèn)，這項工作涉及各方利益，矛盾突出?！稗r(nóng)村土地經(jīng)過三輪承包改革，進入土地確權(quán)階段，在推進中遇到的矛盾糾紛很多，國家政策規(guī)定得很原則，老百姓的訴求又非常的具體。歷史遺留問題該怎么解決？等政策、靠政策、要政策是不行的?！标惓x這樣描述此前農(nóng)村社會矛盾的聚焦點。

集體土地以戶承包經(jīng)營已歷經(jīng)30多年，有關(guān)政策多次調(diào)整，有的土地流轉(zhuǎn)幾易其主，利益紛爭矛盾重重。在新一輪土地確權(quán)中，百姓議事堂充分發(fā)揮作用化解諸多矛盾。在另一個試點村，松嶺村村民王某在土地確權(quán)中，因?qū)嵳擅娣e大于原登記面積，便要求以實丈面積確權(quán)，后由百姓議事堂中的老隊長、管水員、農(nóng)機手出面，講清此類問題的普遍性和處理原則的公正公平性，王某這才無話可說，表示服從。

新橋村四戶村民10多年前，轉(zhuǎn)包了120多戶180多畝開塘養(yǎng)魚，后由于經(jīng)營不善魚塘荒廢。原承包戶要求田歸原主，而養(yǎng)魚戶則堅持要按協(xié)議拖到二輪承包結(jié)束，矛盾十分尖銳，稍有不慎有可能引發(fā)群體矛盾。

村百姓議事堂成員分兩組分頭做工作，先行穩(wěn)定情緒以爭取時間，與此同時上報鎮(zhèn)百姓議事堂，鎮(zhèn)村兩級會商市國土局，將其列為復墾項目，對養(yǎng)魚戶適當補貼后確權(quán)給原主，有效平息了一場大規(guī)模紛爭。

百姓事百姓議 溧陽市戴埠鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)村實際情況，探索性地提出“百姓議事堂”模式，有效化解了基層各類矛盾。

群眾信任“ 百姓議事堂”理事為人正派、處事公正，深受群眾信任，說話自然管用。

全市175村，村村都有議事堂

近年來，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，很多社會新問題、新矛盾也開始呈現(xiàn)出來，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理機制、治理方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，例如法律尊嚴和權(quán)威不時受到質(zhì)疑，社會治理中百姓角色缺位等。

解決群眾矛盾，完全可以從群眾的智慧中找鑰匙?！鞍傩兆h事堂理事為人正派、處事公正、會說公道話、受人尊敬，群眾信任，自然說話管用。”陳朝輝一語道破了百姓議事堂的優(yōu)勢所在。

據(jù)不完全統(tǒng)計，戴埠鎮(zhèn)村兩級百姓議事堂建立以來，共調(diào)處化解各類矛盾近400起，其中涉及歷史疑難問題40余件。許多信訪老戶紛紛停訴息訪，一些信訪難題得到有效化解。

目前，溧陽全市175個行政村均成立了百姓議事堂，百姓議事堂共有理事3508人，平均每個議事堂有理事20人。全市百姓議事堂均設(shè)在各個村委綜合服務(wù)中心。議事時，理事們有時還要進村入戶，遇到較為復雜的問題則集中“會診”，并且開出“藥方”，過程中還會邀請村民代表旁聽。

在全市鎮(zhèn)、村辦公室的墻上都能看到，百姓議事堂議事組織機構(gòu)、受理范圍、服務(wù)承諾、工作職責、工作原則一清二楚;崗位責任制度、糾紛登記制度、糾紛排查制度、重大矛盾糾紛快報制度、社情分析報告制度、回訪制度、文書檔案管理制度規(guī)范有序。

百姓議事堂從當初的摸索到現(xiàn)如今的建章立制、普遍推廣，創(chuàng)出了一條農(nóng)村治理的新路。

四年多來，百姓議事堂在農(nóng)村事務(wù)治理尤其是農(nóng)村矛盾調(diào)解的過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2017年，新建的360省道經(jīng)過新橋村所轄魯里村、垢山村、顏巷里村、東頂村四個村民小組，其中垢山村涉及到8戶村民的房屋需要拆遷。土地權(quán)屬糾紛歷來是征地拆遷的難點，而調(diào)處工作則直接影響拆遷進程。對于村委多次進行走訪了解后提出的貨幣安置和房屋重建安置兩種方案，8戶村民很難達成一致意見。實際上，老百姓最終看的是矛盾糾紛能不能解決、合理訴求能不能滿足、利益分配能不能公平，面對切身利益，各家有各家的想法。

為了能夠形成統(tǒng)一的意見，百姓議事堂理事又一次發(fā)揮了作用，通過茶余飯后、田間地頭的聊天對拆遷戶進行前期摸排，對每一戶都建立檔案資料，扎實掌握了各戶存在的困難，充分溝通了解各戶所求，在多重矛盾中挖掘最主要的矛盾，將心比心地與群眾交流，傾聽他們最真實的利益訴求，找出了拆遷過程中的核心關(guān)鍵矛盾，有針對性地提出切實可行的解決辦法。最終8家拆遷農(nóng)戶欣然簽字同意拆遷補償條款，為360省道的建設(shè)亮起了綠燈。

作為探索基層治理的新模式，溧陽市利用百姓議事堂這一平臺，依靠一批百姓“信得過”的人，通過“微議事”、“微調(diào)解”，讓百姓的矛盾在百姓議事堂中進行評議，把村民的議事場所搬到了田間地頭，提高了議事效率，也促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康和諧發(fā)展。

清官難斷家務(wù)事，溧陽市司法局副局長吳旭輝告訴《小康》雜志、中國小康網(wǎng)記者，全市百姓議事堂抽調(diào)法律顧問、退休老干部、老教師和公道正派、威望高的家族長輩等群眾工作骨干力量，充分發(fā)揮政策解釋、法律咨詢等功能，回應(yīng)群眾訴求，堵住了矛盾糾紛產(chǎn)生的源頭，也成為農(nóng)村法治宣傳教育的有效平臺。

“下一步，要把百姓議事堂的工作重心向普法培訓轉(zhuǎn)變，讓群眾在矛盾解決過程中知法學法，并且要把百姓議事堂建設(shè)工作的各鎮(zhèn)（區(qū)）、相關(guān)部門納入年度考核內(nèi)容?！眳切褫x說。

百姓議事堂在化解矛盾的同時，還有效發(fā)揮了助推農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的作用，得益于百姓議事堂民主決策與協(xié)同服務(wù)，2018年以來，戴埠鎮(zhèn)公益事業(yè)快馬加鞭，包括為山村600多農(nóng)戶通上自來水，新建農(nóng)村公路80多公里，而新上的一批村級項目，使農(nóng)村集體經(jīng)濟收入同比增長50%。

多年實踐過程中，通過百姓議事堂的工作，不僅化解了大量歷史積累矛盾，而且在密切黨群、干群關(guān)系，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理等方面取得了顯著成效。

創(chuàng)新治理模式全省推廣

溧陽全市百姓議事堂建立以來，民主商議和監(jiān)督村級事務(wù)已超過十大類，共參與村級事務(wù)管理3840多次，調(diào)解各類矛盾15360起，其中，化解土地流轉(zhuǎn)糾紛就達9806起。

溧陽市委一位工作人員介紹，不久前舉行的基層換屆選舉不僅實現(xiàn)了零上訪，而且村民參與熱情高漲?！霸S多在外面打工的村民、黨員買了飛機票都要回來參加選舉。這和百姓議事堂社會組織作用發(fā)揮有關(guān)系。大家看到了參與民主政治是動真格的，協(xié)商議政是有實效的，所以積極性很高。”

據(jù)陳朝輝介紹，在2018年村委會換屆選舉中，百姓議事堂理事全程參與，特別對“選民登記、提名候選人、投票選舉”等重點環(huán)節(jié)進行觀察和監(jiān)督，每個投票站必須有一名百姓議事堂理事?lián)喂ぷ魅藛T。

“自從有了百姓議事堂，農(nóng)村矛盾一掃光。村里事務(wù)大家議，民主決策心亮堂?！边@是溧陽市一位村民自編的歌謠，這位村民是垢山村人，名叫陶正華。陶正華說，百姓議事堂成立后，村民再微弱的聲音，村委干部也能聽得到了。他所在的村，半年內(nèi)通過百姓議事堂制度，就促成了打通斷頭路、建成農(nóng)民公園、為所有自然村安裝路燈等多件大事。

目前，溧陽市百姓議事堂已實行制度化運行。百姓議事堂有一整套的工作流程，聯(lián)絡(luò)員全程記錄各類會議、調(diào)解活動，特別是調(diào)解成功的要當場形成書面協(xié)議，統(tǒng)一存檔。理事在議事活動中提出的意見建議，村干部力求現(xiàn)場解決，否則要落實專人辦理，并在10個工作日內(nèi)書面答復理事本人。若仍不能解決的，5個工作日內(nèi)必須向當事人作出解釋，并與其簽訂《理解承諾書》。對于各類意見建議和矛盾糾紛辦理情況，由村務(wù)委員會跟蹤回訪，確保件件落實。屬于鎮(zhèn)百姓議事堂牽頭調(diào)處的矛盾糾紛，由鎮(zhèn)紀委全程督查，事后進行效果評估。對答復辦理情況以及調(diào)處的各類矛盾糾紛，屬村級辦理的，由鎮(zhèn)里跟蹤回訪，確保件件落實;屬鎮(zhèn)牽頭調(diào)處的，由鎮(zhèn)黨委指派鎮(zhèn)紀委人員作為“觀察員”全程觀察調(diào)處，跟蹤督辦，并進行事后效果評估。

山口村支部書記張旭東表示，近一年來，百姓議事堂在村集體經(jīng)濟發(fā)展發(fā)面建言獻策，為村經(jīng)濟發(fā)展做了很大貢獻，村里土地資源稀缺，通過議事堂人員協(xié)調(diào)，進行土地流轉(zhuǎn)，村里成立了茶葉產(chǎn)業(yè)合作社，并且借助周邊旅游資源，做了民宿，整合了浪費土地，為村民收入提供了保障。

如今，溧陽市所有鎮(zhèn)、村已基本實現(xiàn)“小事不出組、大事不出村、矛盾不激化、問題不上交”，成為江蘇省農(nóng)村社會治理的典范。

溧陽市的這一做法，有效填補了農(nóng)村社區(qū)治理體系中的空白，為村民自治打造了一個好抓手，被江蘇省政府以調(diào)查研究報告形式向江蘇省推廣，并被江蘇省委全面深化改革領(lǐng)導小組確定為重大課題，在江蘇省推行。

此前，江蘇省委組織部、省民政廳有關(guān)部門的負責同志先后來到溧陽市就百姓議事堂作專題調(diào)研，有關(guān)部門負責人認為，百姓議事堂創(chuàng)新了農(nóng)村基層社會治理，在全省乃至全國具有借鑒意義，完善了村級自治，開了全省先河。

江蘇省委黨校政法部主任布成良教授認為，溧陽市通過百姓議事堂積極組織開展“百姓事、百姓議”活動，主動順應(yīng)解決基層群眾矛盾的實際需求，對化解基層群眾糾紛、預防矛盾升級，把問題處理在萌芽狀態(tài)，具有較大的現(xiàn)實意義和積極作用，體現(xiàn)了法治的精神，是基層社會治理工作創(chuàng)新的有益實踐探索。