實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，對解決新時代“三農(nóng)”問題具有重大現(xiàn)實意義。

謝揚

城鎮(zhèn)化區(qū)域分布下的城鄉(xiāng)格局：新農(nóng)村建設(shè)-美麗鄉(xiāng)村建設(shè)-鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

我國在“十二五”規(guī)劃中首次將中國城鎮(zhèn)化地區(qū)明確為21個片區(qū)，這是新世紀以來對中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的城鄉(xiāng)格局給出的近中期和長期的規(guī)劃設(shè)計。也就是說以往關(guān)于城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的爭議，已經(jīng)在現(xiàn)實發(fā)展面前逐步獲得共識。這20多個城鎮(zhèn)化地區(qū)，就是今天和未來我國城市以都市圈、城市群和城市帶為標志性模式的基本形式。

我國2006年提出新農(nóng)村建設(shè)就是順應(yīng)于大規(guī)模城市化建設(shè)形勢，矯正其發(fā)展偏差的歷史性選擇。既要防止城鎮(zhèn)化發(fā)展中進一步的城市偏向，剝奪農(nóng)民的選擇權(quán)利;又要避免發(fā)生歷史上各國城鎮(zhèn)化發(fā)展中共同出現(xiàn)的農(nóng)村“凋敝”現(xiàn)象。如何尋找一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路，就是這個歷史選擇中始終如一的基本方向。

無論是把城市建得更像城市，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村;還是留住鄉(xiāng)愁，保住綠水青山，關(guān)鍵都在于落實。

新時期最早的新農(nóng)村建設(shè)出自浙江湖州，爾后的千村示范萬村整治就是由此開始。 湖州市制定了歷時18年逐個鄉(xiāng)村改造的長遠規(guī)劃，每年集中財力3000萬元，依序重點推進。主要是公共設(shè)施建設(shè)和村容村貌的整治。后來發(fā)展起來的浙江安吉成為全國生態(tài)環(huán)境美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的典范，在習總書記力主推薦下不斷推向全國，逐漸成為今天美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個歷史性起點。

以農(nóng)村文化旅游為代表的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國各地全面鋪開，最近五年有了長足發(fā)展。主要表現(xiàn)為以下幾方面：由傳統(tǒng)村落保護到各類仿古建筑整體設(shè)計;由農(nóng)家樂餐飲到各色民居特色休閑度假方式;由民族歌舞表演到各色非遺傳統(tǒng)民俗挖掘;各方專家參與，鄉(xiāng)村設(shè)計工作室、鄉(xiāng)建策劃師應(yīng)運而生。幾乎每個成功案例背后都有社會資本的滲入。

新時期的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是以往城鎮(zhèn)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局走向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必由之路。

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》深刻總結(jié)了我國新世紀以來城鎮(zhèn)化大發(fā)展形成城鄉(xiāng)格局的經(jīng)驗教訓，汲取了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種發(fā)展探索因素，充分挖掘和發(fā)揮以往城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化的制度改革積累，它是根據(jù)未來發(fā)展需求，科學制定的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，是指導我們第一階段鄉(xiāng)村振興工作的基本政策、路線和方針，也是起步發(fā)展的基本規(guī)劃藍圖。無論是把城市建得更像城市，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村;還是留住鄉(xiāng)愁，保住綠水青山，關(guān)鍵都在于落實。

鄉(xiāng)村治理面臨重大挑戰(zhàn)

為扎實推行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我們有必要重新認識現(xiàn)實的鄉(xiāng)村發(fā)展需求。

城市郊區(qū)如何發(fā)展？按照中國城郊經(jīng)濟研究會這10年來對城郊地區(qū)的重新定義，在都市圈、城市群和城市帶周邊的農(nóng)村就是郊區(qū)。既然在“十二五”規(guī)劃中將中國城鎮(zhèn)化地區(qū)明確為21個片區(qū)（有可能未來規(guī)劃會少于這個數(shù)量），如今又將環(huán)渤海地區(qū)一分為三，那就有23個。這樣城市郊區(qū)發(fā)展就集中在這23個城鎮(zhèn)化發(fā)展片區(qū)周邊了。

在這些城市化地區(qū)以外的農(nóng)村地區(qū)將是什么格局：1.縣城;2.重點建制鎮(zhèn)和中心集鎮(zhèn);3.大型、新型的農(nóng)村社區(qū)和較大的行政村;4.自然村將大量減少?！吨袊鴤鹘y(tǒng)村落日漸凋零 政府財政投入不足成主因》一文中曾提及，“自2000年至2010年，我國自然村由363萬個銳減至271萬個，10年間，減少了90多萬個自然村，其中包含大量傳統(tǒng)村落?！钡搅?025年，可能縮減至150多萬個村莊。

如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃真正落實到全國農(nóng)村，需區(qū)分不同地區(qū)。對于都市圈、城市群、城市帶中間的農(nóng)村區(qū)域，即廣大城市地區(qū)的郊區(qū)，可以說這類地區(qū)發(fā)展前景不錯，但是關(guān)鍵在于好地方要辦好事，辦成事。不要亂建設(shè)，留下歷史遺憾。另一類地區(qū)即遠離城市的偏遠農(nóng)村，不少在山區(qū)高原、在草原、在湖網(wǎng)地帶，甚至在戈壁荒灘上。有些地方或許能夠抓住發(fā)展機會，捷足先登;而另一些地方則可能不可避免地走向“衰敗”，但即便以后人煙稀少了，良好的鄉(xiāng)村環(huán)境還是要留給后代。無論哪類地區(qū)都要保護綠水青山，一切事在人為。

既然國家已經(jīng)將規(guī)劃細致到村莊的各種具體分類指導上，那么工作重心和重點將是村莊治理。

落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，需處理好黨群、黨組織與村民自治組織等關(guān)系，避免以黨代政、包攬一切，獨斷專行。

對于村莊治理途徑，筆者主要提出以下幾點看法：

1.黨支部無疑責任重大，這是堅持黨的領(lǐng)導。落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動，需處理好黨群、黨組織與村民自治組織等關(guān)系，避免以黨代政、包攬一切，獨斷專行。

2.村委會是村民自治權(quán)利重要代表，是改革的產(chǎn)物。民主選舉、村民代表大會議事制度、民主監(jiān)督等多項機制需要不斷完善。職責重要，選人用人也非常重要。

3.集體經(jīng)濟組織或者社區(qū)合作社，核心是搞好農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)制度改革。處理好這個組織與村委會的關(guān)系，明確哪些權(quán)利是集體經(jīng)濟組織的，哪些權(quán)利是村民自治組織的，不能混淆，因為原來基礎(chǔ)延續(xù)就是村民小組（原生產(chǎn)隊）的產(chǎn)權(quán);不能隨意變成村委會（原大隊）的產(chǎn)權(quán)。當然也可開展村民小組為基礎(chǔ)自治試點。但更多是如何避免平調(diào)財產(chǎn)權(quán)利，如要調(diào)整，一定要有清產(chǎn)核資。村委會在現(xiàn)行法規(guī)中僅是代行職能。如今開始搞集體經(jīng)濟組織登記賦碼，需要注意不要形式干擾內(nèi)容。

4.可以學習借鑒不少發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗。黨支部、村委會和集體經(jīng)濟組織（或合作社）三者走的是職能不斷分開之路，各司其職，分別治理。一定要根據(jù)實際，因地制宜，選擇適宜之策。歷史經(jīng)驗值得注意：1986年曾有統(tǒng)計，那時未實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制村莊只有0.8%;1995年能人治理成功的村莊所占份額僅有0.5%?？傊畯奈闯^1%。故硬性搞幾合一試點或者人為強制推廣違背發(fā)展規(guī)律。

5.注意發(fā)揮各類適合發(fā)展的民間組織的作用，例如各種紅白理事會、扶貧救助互助會，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技機構(gòu)發(fā)展的專業(yè)培訓組織、專業(yè)合作社的聯(lián)合社，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金互助組織、各類代存、代購、代銷的組織等;

6.發(fā)揮德高望重的老人、知書達理文化人、經(jīng)商在外但依然惦記家鄉(xiāng)人士的作用，重啟鄉(xiāng)紳機制，為鄉(xiāng)村振興出謀劃策。

7.利用互聯(lián)網(wǎng)公司下鄉(xiāng)機會，充分發(fā)揮他們建立網(wǎng)店和物流作用，填平城鄉(xiāng)、區(qū)域鴻溝。

總之，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》已經(jīng)按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了階段性重點任務(wù)，把“五個振興”落實在政策上、行動中，落實在基層。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個五年，既有難得機遇，又面臨嚴峻挑戰(zhàn)，即：如何結(jié)合地方實際，在鄉(xiāng)村治理方面邁開探索步伐，尊重農(nóng)民意愿;如何切實發(fā)揮農(nóng)民主體作用，避免代替農(nóng)民選擇，形成全體人民群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興局面。