文/張浩然 軍委后勤保障部采購服務中心 北京 100071

新時期，國家政府逐漸朝著標準化、透明化的方向轉變。2002年第九屆全國人大會議上強調政府采購法，05年之后發(fā)表軍隊物資統(tǒng)一采購管理制度，軍隊統(tǒng)一采購進入新階段。當前，國內軍隊物資統(tǒng)一采購依舊存在諸多風險控制問題，2014年12月國家審議通過政府采購法實行條例，新時期，強化對軍隊統(tǒng)一采購的探究具有顯著的現(xiàn)實作用。

1、軍隊物資統(tǒng)一采購風險種類以及成因介紹

從國內軍隊物資統(tǒng)一采購的內部與外部環(huán)境著手，統(tǒng)一采購風險能夠分成戰(zhàn)略風險、經(jīng)營風險為主的內部風險，以及以市場風險為主的外界風險，主要包括如下幾點：

1.1 戰(zhàn)略風險

軍隊統(tǒng)一采購方面的戰(zhàn)略風險主要指軍隊在購置物資時，因為對事物本質不了解進而引起的全局性風險，其關鍵原因是軍隊領導者的思想意識不高。因為統(tǒng)一采購屬于一種新鮮事物，有些軍隊管理者針對統(tǒng)一采購的本質含義缺少深刻認識，只是將之看作一種采購形式，未認識到軍隊統(tǒng)一采購針對深化軍隊經(jīng)濟變革、強化軍隊管理等所起到的重要推動意義，在思想認識方面未將軍隊統(tǒng)一采購控制上升至戰(zhàn)略層面，這樣造成有些軍隊未嚴格根據(jù)政府采購法、軍隊資料采購控制等指導文件，合理設置統(tǒng)一采購中心及崗位，統(tǒng)一采購風險預警制度、全面預算控制等內部控制及管理體系不完善。

1.2 經(jīng)營風險

軍隊統(tǒng)一采購方面的經(jīng)營風險主要指軍隊在購置物資時，因為缺少機制等因素造成實際執(zhí)行狀況和預定計劃不統(tǒng)一，而給軍隊統(tǒng)一采購造成風險。經(jīng)營風險的重要原因包括兩點：第一，軍隊統(tǒng)一采購過程缺少系統(tǒng)完整的全面預算控制制度，有些軍隊在統(tǒng)一采購之前未展開事前可行性探究，預算編制不合理實際，執(zhí)行階段未嚴格落實經(jīng)費限額控制，任意追加、調整采購項目與經(jīng)費，隨意采購現(xiàn)象比較常見。第二，軍隊統(tǒng)一采購過程缺少科學的財務監(jiān)督制度，盡管現(xiàn)行采購法要求財務中心、紀檢中心、審計中心等若干個部門監(jiān)督軍隊統(tǒng)一采購，但是多方管理極易導致很難把采購責任分配到人，有些動機不簡單的軍隊財務工作者借助監(jiān)督漏洞獲取私利，違反法律法規(guī)。

1.3 市場風險

軍隊統(tǒng)一采購方面的市場風險主要指軍隊在采購物資時，因為不清楚市場行情而引起的風險。引起市場風險的主要原因比較復雜，主要原因是因為軍隊統(tǒng)一采購的專業(yè)性采購團隊建設不夠。受到傳統(tǒng)思想的限制，軍隊管理比較注重對軍事能力的控制，軍隊經(jīng)濟控制比較落后。就當前情況來說，國內軍隊在物資統(tǒng)一采購方面員工素質大都較低，采購者大都是從各級財政機關臨時調用的員工，有些員工針對統(tǒng)一采購管理缺乏一定的操作認識，未及時重視采購物資市場供需狀況以及價格變化，采購階段未嚴格實行招投標制度，對供貨商資格以及產品數(shù)據(jù)不了解等，都會造成軍隊在統(tǒng)一采購物資時遇到巨大的市場風險，例如物資采購成本偏高、采購商品性能不滿足應用要求等。

2、關鍵采購控制要素的風險控制

2.1 對統(tǒng)一采購目錄的約束管理

對統(tǒng)一采購目錄的約束管理合理分類，且以標準次序排列得到的條目。在《軍隊物資采購控制規(guī)定》上詳細指出，凡是錄進采購目錄上的物資購置業(yè)務，需要通過軍隊物資采購中心統(tǒng)一采購，采購目錄屬于擴大統(tǒng)一采購范疇、完善采購物資順序以及調高物資購置收益的核心途徑。

一方面，在編制調整采購目錄時，應科學確定物資統(tǒng)一采購的范疇。首先，保證針對性以及可行性，避免產生不做市場調查、不根據(jù)單位實際、單純套用和修改原來的或是其他企業(yè)的采購目錄，將修整目錄流于形式[1]。其次，要科學規(guī)范分類。物資應對物資名稱、種類精準定位，不能混淆難判，盡量與上級物資統(tǒng)一采購目錄上的名稱以及分類相統(tǒng)一，方便制定統(tǒng)一采購方案與統(tǒng)一分析物資耗損的特征、規(guī)律。最后，嚴格執(zhí)行采購數(shù)量多與單價價值高的材料需要實施統(tǒng)一采購標準。針對通用物資，不管價值高低、數(shù)量大小均要引入統(tǒng)一采購目錄。針對少數(shù)需求企業(yè)采用的物資，滿足標準的也應統(tǒng)一購置。

另一方面，在執(zhí)行采購目錄時，應落實保障目錄執(zhí)行的方針政策。為提高物資統(tǒng)一采購目錄的管束力以及權威性，需要嚴格遵循規(guī)定。首先，強調任何企業(yè)與個人都不能采用化整為零的方法避免統(tǒng)一采購的標準。其次，不根據(jù)目錄隨意采購的，財務中心不能結算貨款，并嚴肅追責采購資金支付關。最后，起到物資采購控制職責的功效，確定對違反物資統(tǒng)一采購目錄控制規(guī)定的企業(yè)及個人的懲處措施，并加強紀檢、審計一同加大監(jiān)管與執(zhí)行力度。

2.2 對供貨商的約束管理

供貨商屬于軍隊物資的供應對象，屬于物資購置的市場對象。強化對供貨商的約束管理，是為了確保物資性能。

一方面，優(yōu)化供貨商評估指標機制。首先，實施登記注冊體系。登記注冊屬于對供貨商評估的基礎，要規(guī)定供貨商參加軍隊物資統(tǒng)一采購的資質及條件，并建立供貨商資質申報與審核的管理方法，對供貨商準入資質加以審批、備案與年檢。其次，制定供貨商準入評估指標機制。從供貨商要具有的資質條件著手，整體采用頻度統(tǒng)計法、理論研究法以及專家咨詢法等手段選擇評估指標，對準入供貨商實行全面、多層、權重科學的評估[2]。指標要涉及生產產品規(guī)模、產品性能、價格水平、物資整個生命周期成本等定量指標，還要涉及售后服務以及誠實守信、經(jīng)濟科技環(huán)境與保密方法等定性指標。最后，制定供貨商績效考評指標制度。采用實時分析和考核的辦法，架構包含質量指標、供貨指標、經(jīng)濟指標以及支撐配合和服務指標等，以客觀體現(xiàn)供貨商供貨項目的運營狀況，由此促使供貨商提高服務能力，且為供貨商獎懲帶來依據(jù)。

另一方面，完善供貨商分級分類控制制度。要結合對供貨商評價的結果分類篩選供貨商。第一，要根據(jù)業(yè)務要求與方便管理的原則明確分類標準，把同種供貨商劃分成不同等級來集中控制。能根據(jù)評價結果的整體得分由高至低排序，把供貨商分成A、B、C、D 4 類。與A級供貨商形成協(xié)作伙伴關系，核心任務的供貨商要由A 級供貨商中篩選；普通任務能夠選取B 級及其以上的供貨商；C 級供貨商用作后備；D 級供貨商納入供貨商庫黑名單，制約其參與軍隊物資統(tǒng)一采購業(yè)務，并對于不同種類的供貨商建立合適的管理措施，實行嚴格的管理。第二，創(chuàng)建供貨商數(shù)據(jù)庫，做好供貨商履約狀況記錄，動態(tài)研究雙方協(xié)作關系狀態(tài)，制定完善的運營業(yè)績考評資料，并以經(jīng)常性的交流多方面變化狀況，如立即在檔案上添加新內容，修改變化的內容，結合實時績效評價結果修改變化等辦法，動態(tài)維持與軍隊的合作同步。第三，制定供貨商獎懲機制[3]。獎懲內容涉及同等狀態(tài)下給予合同的優(yōu)先權、資質年審的赦免、給予軍隊供貨商榮譽等；獎罰內容能夠體現(xiàn)過失程度，建立警告、罰款、取消準入資質、長時間進入等多種懲戒級別。由此形成對供貨商動力不夠、壓力缺失、良莠不齊等現(xiàn)象的嚴格約束。

2.3 對評審人員的約束管理

首先，優(yōu)化評審專家?guī)?。建立評審專家?guī)鞈ＷC數(shù)量質量并重，理論和實踐并重，將懂政策、曉業(yè)務、通市場、高品德的專家引入專家?guī)?。第一，建立完善的審查標準。主要對專家專業(yè)水平職稱、科研成效、資質認證、評審經(jīng)驗、物資質量標準了解程度、采購規(guī)定了解程度以及采購市場掌握程度展開審核?；趯＜壹媛?、難以管理等特征，要特別留意對專家品德素質以及廉潔自律等層面的考評。第二，專業(yè)結構應完整[4]。伴隨軍隊物資統(tǒng)一采購范疇的拓展，決定著物資采購評審人員的專業(yè)類別也會隨之變化，包含諸多專家的專業(yè)類型。其次，強化對評審人員在庭審環(huán)節(jié)的監(jiān)督。通過紀檢、審計者構成的采購監(jiān)督小組管理在評審場地評審專家評審。一方面，避免評審專家和供貨商串通現(xiàn)象。專家進場后，監(jiān)督者應負責管理其全部通訊設施，且避免專家在評審階段和供貨商見面與聯(lián)系。另一方面，保證評審場地紀律。監(jiān)督專家工作，避免評審人員產生干擾其他人員評審獨立性的現(xiàn)象。

3、展望及建議

總之，采用基于統(tǒng)一采購程序的風險管理與基于核心采購控制元素的約束管理，該種面的管控、點的管控相統(tǒng)一的形式，必定可以有效的控制整個采購過程及核心管理要素的形成。然后，為持續(xù)提升新時期軍隊物資統(tǒng)一采購風險控制能力，建議軍隊有關單位可以增強先進風險控制思想在軍隊物資采購方面的使用，形成采購風險控制思想，學習國外比較先進的風險控制理論，根據(jù)實際狀況，集智公關，探究風險控制在物資統(tǒng)一采購方面的使用，制定充滿中國軍隊特點以及時代特征的物資采購風險控制機制以及標準，保證軍隊物資統(tǒng)一采購風險控制體系一直處在高效運行的狀態(tài)下。