文/李晴 中咨工程建設(shè)監(jiān)理有限公司 北京 100044

1、引言：工程造價(jià)的含義

工程造價(jià)通常指工程項(xiàng)目在建設(shè)期（預(yù)計(jì)或?qū)嶋H）支出的建設(shè)費(fèi)用。

由于所處的角度不同，工程造價(jià)有不同的含義。對(duì)投資者而言，工程造價(jià)就是項(xiàng)目投資，是“購(gòu)買”工程項(xiàng)目所需支付的費(fèi)用；同時(shí)，工程造價(jià)也是投資者作為市場(chǎng)供給主體“出售”工程項(xiàng)目時(shí)確定價(jià)格和衡量投資效益的尺度。兩種含義實(shí)質(zhì)上是從不同角度把握同一事物的本質(zhì)。

2、涉及到的多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)

2.1 建設(shè)工程

工程造價(jià)本身更多地是算量計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)算，甚至還可以輔以一些技巧，但是唯有建設(shè)工程才是工程造價(jià)的靈魂及核心。能否做好造價(jià)、控制好造價(jià)，成敗在此。

2.1.1 建設(shè)程序

建設(shè)程序是指項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。而工程造價(jià)工作就覆蓋了工程建設(shè)的全過程。工程建設(shè)全過程造價(jià)管理可分為決策、設(shè)計(jì)、發(fā)承包、施工和竣工等階段。

2.1.2 計(jì)價(jià)的多次性

工程項(xiàng)目需按程序進(jìn)行策劃決策和建設(shè)實(shí)施，工程計(jì)價(jià)也需要在不同階段多次進(jìn)行，以保證工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性和控制的有效性。多次計(jì)價(jià)是一個(gè)逐步深入和細(xì)化，不斷接近實(shí)際造價(jià)的過程。

在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段，通過工程造價(jià)的確定與控制，形成相應(yīng)的投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)和竣工決算價(jià)，各造價(jià)形式之間存在著前者控制后者，后者補(bǔ)充前者的相互作用關(guān)系。

2.1.3 施工經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工程造價(jià)的重要性

依據(jù)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的規(guī)定：在發(fā)承包階段，招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制依據(jù)中都有根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況、工程特點(diǎn)還有施工方案。由此可見，施工經(jīng)驗(yàn)對(duì)于工程造價(jià)的重要性。

（1）“三超”現(xiàn)象

我國(guó)長(zhǎng)期存在概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，嚴(yán)重困擾著建設(shè)工程投資效益管理。

前期編制投資估算的依據(jù)之一即類似工程的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和參數(shù)，以及編制設(shè)計(jì)概算的依據(jù)之一即概算定額（或指標(biāo)）等指標(biāo)、數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)值都來源于后期施工階段經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)的不斷積累和總結(jié)。

（2）施工經(jīng)驗(yàn)匱乏，影響算量組價(jià)工作

有些人有誤區(qū)，認(rèn)為在辦公室里依據(jù)圖紙計(jì)算工程量和組價(jià)就可以做報(bào)價(jià)了。但是，如果去現(xiàn)場(chǎng)看過實(shí)際施工做法以后，就會(huì)發(fā)現(xiàn)有些施工做法并沒有體現(xiàn)在圖紙上，比如措施筋等，而是在施工方案中。

同時(shí)，只有了解了施工工藝和工序，才能完成組價(jià)工作。否則組的綜合單價(jià)肯定不準(zhǔn)確、偏低，因?yàn)橛羞z漏，進(jìn)而影響總造價(jià)。

2.2 工程造價(jià)

工程造價(jià)并不完全如實(shí)反映現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際施工內(nèi)容，有其特有的規(guī)則和規(guī)定。

2.2.1 工程計(jì)價(jià)的含義

工程計(jì)價(jià)是指按照法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的各個(gè)階段的工程造價(jià)及其構(gòu)成內(nèi)容進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算的行為。

工程價(jià)款管理的各項(xiàng)內(nèi)容中始終有工程計(jì)價(jià)活動(dòng)的存在，如在簽約合同價(jià)的形成過程中有招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)以及簽約合同價(jià)等計(jì)價(jià)活動(dòng)等。

2.2.2 分部組合計(jì)價(jià)原理

如果一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案已經(jīng)確定，常用的是分部組合計(jì)價(jià)法。

工程計(jì)價(jià)的基本原理是項(xiàng)目的分解和價(jià)格的組合。

工程計(jì)價(jià)的基本過程可以用公式示例如下：

工程計(jì)價(jià)可分為工程計(jì)量和工程組價(jià)兩個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）工程計(jì)量

工程量計(jì)算是指建設(shè)工程項(xiàng)目以工程設(shè)計(jì)圖紙、施工組織設(shè)計(jì)或施工方案及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件為依據(jù)，按照相關(guān)工程國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算規(guī)則、計(jì)量單位等規(guī)定，進(jìn)行工程數(shù)量的計(jì)算活動(dòng)，在工程建設(shè)中簡(jiǎn)稱工程計(jì)量。

由于工程計(jì)價(jià)的多階段性和多次性，工程計(jì)量也具有多階段性和多次性。工程計(jì)量不僅包括招標(biāo)階段工程量清單編制中工程量的計(jì)算，也包括投標(biāo)報(bào)價(jià)以及合同履約階段的變更、索賠、支付和結(jié)算中工程量的計(jì)算和確認(rèn)。工程計(jì)量工作在不同計(jì)價(jià)過程中有不同的具體內(nèi)容，如在施工階段主要根據(jù)合同約定、施工圖紙及工程量計(jì)算規(guī)則對(duì)已完成工程量進(jìn)行計(jì)算和確認(rèn)。

（2）工程組價(jià)

工程組價(jià)包括工程單價(jià)的確定和總價(jià)的計(jì)算。

1）工程單價(jià)

工程單價(jià)是完成單位工程基本構(gòu)造單元的工程量所需要的基本費(fèi)用。目前，我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目大都采用工程量清單，因此這里的工程單價(jià)一般指綜合單價(jià)。綜合單價(jià)根據(jù)國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)定額或企業(yè)定額消耗量和相應(yīng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)價(jià)格，以及定額或市場(chǎng)的取費(fèi)費(fèi)率來確定。

2）工程總價(jià)

工程總價(jià)是指按規(guī)定的程序或辦法逐級(jí)匯總形成的相應(yīng)工程造價(jià)。

2.2.3 工程量清單計(jì)價(jià)

在清單計(jì)價(jià)方法下，合同價(jià)格更加體現(xiàn)出市場(chǎng)交易的真實(shí)水平，并且能夠更加合理地對(duì)合同履行過程中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，提升承發(fā)包雙方的履約效率。

清單計(jì)價(jià)適用于建設(shè)工程發(fā)承包及其實(shí)施階段的計(jì)價(jià)活動(dòng)。使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)；非國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)。

2.3 工程經(jīng)濟(jì)

運(yùn)用工程經(jīng)濟(jì)的理論和方法，可以分析解決建設(shè)工程從投資決策到建設(shè)實(shí)施（設(shè)計(jì)、采購(gòu)、工程）甚至運(yùn)行維護(hù)階段的許多技術(shù)經(jīng)濟(jì)問題，如設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)性比較、設(shè)備和材料選擇等。

2.4 建設(shè)工程合同管理

建設(shè)工程合同是承包人實(shí)施工程建設(shè)活動(dòng)，發(fā)包人支付價(jià)款或酬金的協(xié)議。

工程項(xiàng)目合同有多種類型，主要包括工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購(gòu)及工程總承包合同管理。日常工作中接觸比較多的是施工總承包合同。

就工程造價(jià)而言，合同價(jià)款的約定是比較重要的。合同價(jià)款是合同文件的核心要素，建設(shè)項(xiàng)目不論是招標(biāo)發(fā)包還是直接發(fā)包，合同價(jià)款的具體數(shù)額均在“合同協(xié)議書”中載明。

2.4.1 合同價(jià)款類型的選擇

實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款應(yīng)由發(fā)承包雙方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在書面合同中約定。合同約定不得違背招、投標(biāo)文件中關(guān)于工期、造價(jià)、質(zhì)量等方面的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住建部第16號(hào)令），實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的建筑工程，鼓勵(lì)發(fā)承包雙方采用單價(jià)方式確定合同價(jià)款；建設(shè)規(guī)模較小，技術(shù)難度較低，工期較短的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用總價(jià)方式確定合同價(jià)款；緊急搶險(xiǎn)、救災(zāi)以及施工技術(shù)特別復(fù)雜的建設(shè)工程，發(fā)承包雙方可以采用成本加酬金方式確定合同價(jià)款。

2.4.2 合同價(jià)款約定的內(nèi)容

發(fā)承包雙方應(yīng)在合同條款中對(duì)預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程價(jià)款調(diào)整等相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行約定：

2.5 法律法規(guī)

法律法規(guī)是實(shí)施工程造價(jià)管理的重要依據(jù)。

2.5.1 法律體系

大陸法系與英美法系是當(dāng)今世界的兩大主要法系，涵蓋了世界上一些主要的國(guó)家。大陸法系的代表有德國(guó)、法國(guó)、中國(guó)等；而英美法系則當(dāng)然以英國(guó)和美國(guó)為其代表。

當(dāng)前，世界呈現(xiàn)一個(gè)合作發(fā)展的態(tài)勢(shì)，我國(guó)有許多境外工程項(xiàng)目，這就涉及到工程所在國(guó)的法律體系往往與我國(guó)的不同。

2.5.2 我國(guó)的相關(guān)法律法規(guī)

相關(guān)法律包括《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等。相關(guān)行政法規(guī)包括：《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等。

3、多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)相結(jié)合，相互作用

只有多個(gè)環(huán)節(jié)和專業(yè)相結(jié)合，才能使得工程造價(jià)更加合理和準(zhǔn)確。

3.1 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是做好工程造價(jià)、控制工程造價(jià)最為有效的手段。長(zhǎng)期以來，在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離，難以有效地控制工程造價(jià)。

在實(shí)際工作中，建設(shè)單位的工程部門往往只注重工程的進(jìn)度、質(zhì)量和安全，而成本部門更多地是采取措施和手段對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制。然而，只有技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制工程造價(jià)最為有效的手段。下面列舉一些工作中的實(shí)例，供大家參考：

3.1.1 工程進(jìn)度款

工程進(jìn)度款的支付，需要依據(jù)反映現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的已完工程形象進(jìn)度報(bào)告書。如果某施工部位的鋼筋只是綁扎完成了，但是還未驗(yàn)收，這部分鋼筋就不能計(jì)算工程價(jià)款的。

3.1.2 現(xiàn)場(chǎng)簽證

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，會(huì)變得更容易。

例如：某施工現(xiàn)場(chǎng)，正在進(jìn)行土方與基坑支護(hù)工程，施工期間作業(yè)區(qū)域出現(xiàn)大量鋼筋混凝土類障礙物，需經(jīng)破碎后方可繼續(xù)進(jìn)行施工，障礙物尺寸長(zhǎng)11.6米，款4.4米，高3.9米，并附有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際測(cè)量的照片。

3.1.3 地鐵項(xiàng)目

例如：某市地鐵項(xiàng)目建設(shè)單位方規(guī)定，每季度對(duì)在施項(xiàng)目進(jìn)行查賬。監(jiān)理單位依據(jù)施工單位提交的安全文明施工費(fèi)臺(tái)賬及相關(guān)收據(jù)，核查安全文明施工費(fèi)的具體用途。

3.1.4 某咨詢公司監(jiān)管的信托項(xiàng)目

例如：某咨詢公司監(jiān)管信托機(jī)構(gòu)投資的房地產(chǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目上設(shè)有專人保管合同章和財(cái)務(wù)章。每月會(huì)派組長(zhǎng)帶著一個(gè)由會(huì)計(jì)、造價(jià)工程師和律師組成的監(jiān)督小組去項(xiàng)目上進(jìn)行檢查，查閱合同、工程款的支付和銀行賬戶和會(huì)計(jì)賬目等等，并撰寫月報(bào)，報(bào)送信托機(jī)構(gòu)。

3.2 施工總承包合同

平時(shí)工作中接觸較多的是施工總承包合同。工程項(xiàng)目由于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積大、建筑材料類型多、工作量大，使得合同履行期限都較長(zhǎng)；在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)會(huì)受到多種因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)比較大。在工程施工階段，由于項(xiàng)目實(shí)際情況的變化，發(fā)承包雙方在施工合同中約定的合同價(jià)款可能會(huì)出現(xiàn)變動(dòng)。為了合理分配雙方的合同價(jià)款變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，有效地控制工程造價(jià)，發(fā)承包雙方應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確約定合同價(jià)款的調(diào)整事件、調(diào)整方法及調(diào)整程序。

3.2.1 固定單價(jià)合同

（1）國(guó)內(nèi)項(xiàng)目

一般合同中會(huì)約定材料和工程設(shè)備漲價(jià)，超過一定比例，可以調(diào)整。這樣做，相對(duì)公平，承包商的權(quán)益能夠得到保障。

依據(jù)《GB50500-2013建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定：承包人采購(gòu)材料和工程設(shè)備，應(yīng)在合同中約定可調(diào)材料、工程設(shè)備價(jià)格變化的范圍或幅度，如沒有約定，則按照本規(guī)定第9.7.1條規(guī)定的材料、工程設(shè)備單價(jià)變化超過5%，施工機(jī)械臺(tái)班單價(jià)變化超過10%，則超過部分的價(jià)格應(yīng)予調(diào)整。該情況下，應(yīng)按照價(jià)格系數(shù)調(diào)整法或價(jià)格差額調(diào)整法計(jì)算調(diào)整的材料設(shè)備和施工機(jī)械費(fèi)。

（2）境外項(xiàng)目

對(duì)于境外項(xiàng)目，由于有諸多不確定因素和風(fēng)險(xiǎn)，因此必須要在充分了解國(guó)際慣例做法的前提下，才能簽訂合同。下面列舉一些工作中的實(shí)例，供大家參考：

1）某東南亞住宅高層項(xiàng)目 采用的是施工總包合同

合同約定鋼筋漲價(jià)不能調(diào)整，但是混凝土漲價(jià)可以調(diào)整。當(dāng)?shù)夭划a(chǎn)鋼筋，鋼筋需要從國(guó)內(nèi)購(gòu)買，然后通過海運(yùn)運(yùn)到施工現(xiàn)場(chǎng)。因?yàn)殇摻钍侵鞑?，其造價(jià)占合同總價(jià)的比例比較高，而混凝土則較低。結(jié)果，在實(shí)際施工過程中，項(xiàng)目因?yàn)殇摻顫q價(jià)卻不能調(diào)整而出現(xiàn)了虧損。簽訂合同時(shí)，承包商負(fù)責(zé)談判的人員由于經(jīng)驗(yàn)不足，給項(xiàng)目和公司帶來了損失。

2）非洲某大型酒店項(xiàng)目施工總承包合同

合同約定：業(yè)主是一家非洲當(dāng)?shù)氐乃饺朔康禺a(chǎn)開發(fā)公司，采用德國(guó)公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和監(jiān)理工作，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)采用德國(guó)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。德國(guó)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求非常高，也非常嚴(yán)格。承包商負(fù)責(zé)合同談判的人員既沒有施工經(jīng)驗(yàn)，對(duì)德國(guó)驗(yàn)收規(guī)范也又不了解，就和業(yè)主簽訂了合同。

造成的后果是：施工現(xiàn)場(chǎng)因?yàn)槌邪痰陌踩ぷ鳑]做到位，德國(guó)監(jiān)理方下了停工令。最后，還因?yàn)槠渌T多因素，項(xiàng)目在建設(shè)過程中，業(yè)主提出終止合同，承包商損失慘重。

3.3 法律法規(guī)

由于項(xiàng)目所在國(guó)的法律往往與我國(guó)的不同，因此必須要在對(duì)其充分了解其法律體系的基礎(chǔ)上，才能不使項(xiàng)目蒙受損失。

3.3.1 非洲某援外項(xiàng)目

合同約定：項(xiàng)目所在國(guó)會(huì)對(duì)該援外項(xiàng)目的進(jìn)口材料設(shè)備和日常開銷都會(huì)收取增值稅，遵循“先收取，再退稅”的原則。

但是，在實(shí)際退稅過程中，海關(guān)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用、水電費(fèi)等等都很順利退稅了。當(dāng)?shù)氐亩悇?wù)局有一項(xiàng)特殊規(guī)定是：含增值稅的生活必需品發(fā)票才予以退稅。比如超市購(gòu)物發(fā)票必須附有明細(xì)，外出聚餐等一些承包商認(rèn)為是日常開銷的票據(jù)并未予以退稅。最終，退稅申報(bào)金額的10%并未予以退回。

3.3.2 某承包商在中東地區(qū)承接了工程，施工過程中產(chǎn)生了糾紛，在當(dāng)?shù)卮蚱鹆斯偎尽３浞至私夤こ趟趪?guó)的法律和國(guó)際慣例非常必要。

結(jié)語(yǔ)：

工程造價(jià)的拓展以及多領(lǐng)域的合作

1、全過程工程咨詢

1.提出背景

（1）工程建設(shè)實(shí)施組織方式變革的需求

（2）工程咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求

（3）實(shí)施國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略的需求

2.含義

全過程工程咨詢涵蓋了策劃咨詢、前期科研、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、施工過程管理、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等咨詢服務(wù)整合在一起，打包與一個(gè)咨詢單位完成或由其牽頭實(shí)施。

2、建筑信息模型（BIM）在造價(jià)中的應(yīng)用

BIM是建筑信息模型（Building Informatio n Modeling）的縮寫，在我國(guó)，尚處于起步階段。BIM在提升工程造價(jià)水平，提高工程造價(jià)效率，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)乃至整個(gè)工程生命周期信息化的過程中，優(yōu)勢(shì)明顯。

1.提高了工程量計(jì)算的準(zhǔn)確定和效率

2.提高了設(shè)計(jì)效率和質(zhì)量

3.提高了工程造價(jià)分析能力

4.BIM技術(shù)真正實(shí)現(xiàn)了造價(jià)全過程管理

3、工程造價(jià)管理信息化

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的工程造價(jià)管理已大量運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)管理的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化，建立了比較完備的工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)。但是，我國(guó)尚在不斷完善和發(fā)展的過程中。