文/戴磊勍 廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院 廣東廣州 510000

1、霞浦縣概況

霞浦縣是福建省寧德市的下轄縣，是閩東地區(qū)最古老的縣城，也是閩東文化中心。其下轄2個街道，12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、霞浦縣海岸帶土地利用現(xiàn)狀特征分析

海岸帶作為海陸過渡帶，兼有陸域屬性和海域屬性的特征，以及得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，其土地利用和變化的特征也與非海岸帶地區(qū)有較大的區(qū)別。福建省海域面積最大，岸線最長的縣級行政單位霞浦縣，其海岸帶地區(qū)小城鎮(zhèn)的土地利用情況對研究海岸帶小城鎮(zhèn)土地利用有較大的參考價值。將海岸帶劃分為近海岸帶地區(qū)——距海岸帶2km 以內以及泛海岸帶地區(qū)——距海岸帶2km-5km，通過GIS 對近年的土地利用調查數(shù)據(jù)進行分析，可以分析出霞浦縣海岸帶小城鎮(zhèn)的土地利用空間演變情況及特征。

2.1 霞浦縣海岸帶土地利用總體特征

利用霞浦縣2015年土調數(shù)據(jù)對霞浦縣海岸帶地區(qū)土地資源進行分類統(tǒng)計，由于未利用地中的沿海灘涂為海岸帶地區(qū)特有用地類型且面積總量大，對結果有較大影響，故先將沿海灘涂用地剔除進行比較，得出表1。從中可以看出，農林用地仍然是霞浦縣海岸帶地區(qū)最主要的土地利用類型，在近海岸帶及泛海岸帶地區(qū)的農林用地比例均低于霞浦縣農林用地比例，建設用地比例稍高于霞浦縣建設用地比例，隨著與海岸帶距離增加，農林用地占比逐漸增加，建設用地占比逐漸減少，說明近海岸帶地區(qū)建設用地擴張程度比非海岸帶地區(qū)更高。

面積1：該類用地在近海岸帶地區(qū)的總面積；面積2：該類用地在泛海岸帶地區(qū)的總面積；面積3：該類用地在霞浦縣的總面積；比重1：該類用地占近海岸帶地區(qū)比重；比重2：該類用地占泛海岸帶地區(qū)比重；比重3：該類用地占霞浦縣比重；比重4；該類用地在近海岸帶地區(qū)的總面積占霞浦縣該類用地總面積比重；比重5：該類用地在泛海岸帶地區(qū)的總面積占霞浦縣該類用地總面積比重。

2.2 霞浦縣海岸帶各類用地結構特征

在近海岸帶區(qū)域，交通用地，村莊、建制鎮(zhèn)、采礦用地、其他用地依次占該地區(qū)建設用地總量的14%、62%、12%、6%和6%；在泛海岸帶區(qū)域，交通用地、村莊、建制鎮(zhèn)、采礦用地、其他用地依次占該地區(qū)建設用地總量的12%、48%、12%、6%和22%；在霞浦縣，交通用地、村莊、建制鎮(zhèn)、采礦用地、其他用地依次占該地區(qū)建設用地總量的12%、53%、20%、6%和9%。村莊用地目前仍是霞浦縣建設用地最主要的用地類型，但近海岸帶地區(qū)村莊用地占比顯著高于整個霞浦縣的村莊用地占比。近海岸帶地區(qū)土地資源總量為霞浦縣的31.43%，在剔除沿海灘涂用地后，比重為23.6%，而村莊建設用地占全霞浦村莊建設用地的34.22%，城鎮(zhèn)建設用地僅占霞浦縣城鎮(zhèn)建設用地總量的17.63%。泛海岸帶地區(qū)土地資源總量為霞浦縣的19.33%，剔除沿海灘涂用地后為20.43%，村莊建設用地占霞浦縣該類用地的20.35%，城鎮(zhèn)建設用地占霞浦縣該類用地的13.46%。由此可見，即使近海岸帶地區(qū)建設用地占比更高，但其城鎮(zhèn)化程度并不高，建設用地多以分散的村莊為主。這是由于在工業(yè)化初級到中級的過渡階段，從事勞動密集型工業(yè)的產出相比近海漁業(yè)并無明顯優(yōu)勢，對海岸帶地區(qū)居民而言，靠海生活比進入城鎮(zhèn)更具有吸引力。

在近海岸帶區(qū)域未利用地結構中，水域（包括河流水面、坑塘水面、水庫水面）、灘涂（包括沿海灘涂和內陸灘涂）、其他用地（包括溝渠、鹽堿地和裸地）依次占該地區(qū)未利用地的2%、84%和14%；在泛海岸帶區(qū)域，水域、灘涂、其他用地依次占該地區(qū)未利用地的9%、58%和33%；在霞浦縣，水域、灘涂、其他用地依次占該地區(qū)未利用地的7%、75%和18%?？梢姙┩渴窍计挚h未利用地中最主要的用地類型。

總結：

相比非海岸帶地區(qū)，海岸帶地區(qū)的建設用地占比更高但城鎮(zhèn)化程度更低，這是因為在土地規(guī)劃時，城鎮(zhèn)的人均建設用地面積比農村人均建設用地面積更低，而沿海城鎮(zhèn)人口仍以從事漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，城鎮(zhèn)的人均建設用地面積滿足不了其漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產的需求。目前霞浦縣城鎮(zhèn)常住人口為20.86 萬人，城鎮(zhèn)建設用地僅為1433公頃，人均城鎮(zhèn)建設用地僅有68.7 m2，遠低于國家標準，近海岸帶地區(qū)用地更為緊張，如長春鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口已有1.1 萬人，城鎮(zhèn)建設用地僅為31.6 公頃，人均城鎮(zhèn)建設用地僅有28.7 m2，下滸鎮(zhèn)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口為1.8 萬，城鎮(zhèn)建設用地面積為43.7 公頃，人均建設用地為24.2 m2。由此可見，在霞浦縣城鎮(zhèn)特別是海岸帶小城鎮(zhèn)未來的發(fā)展中，有大量的城鎮(zhèn)建設用地需求，在農地非農化被當前土地制度嚴格限制的情況下，城鎮(zhèn)建設用地向未利用地尤其是面積巨大的沿海灘涂用地擴張，成為了大部分海岸帶小城鎮(zhèn)的選擇。