文/馬亮 中電建成都建設(shè)投資有限公司 四川成都 610000

1、造價控制的基本原則

與其他類型的工程項目不同，城市軌道交通工程特點十分鮮明，其工程的系統(tǒng)性、施工方法的多樣性、工程規(guī)模的適當(dāng)性以及工程選址的科學(xué)性與其他類型的工程項目有著十分明顯的差異。對于城市軌道交通工程建設(shè)來說，所采用的造價控制方法要遵循以下幾方面的原則：

1.1 合理確定建設(shè)規(guī)模

城市軌道交通建設(shè)需要依照所在地的城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)狀況、客流預(yù)測以及交通現(xiàn)狀等方面的條件，科學(xué)合理地確定建設(shè)規(guī)模。從城市現(xiàn)實條件的角度出發(fā)合理規(guī)劃建設(shè)速度，切勿與其它城市盲目攀比，避免加重政府財務(wù)負(fù)擔(dān)或浪費社會公共資源。

1.2 合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的合理化確定要求制定先進(jìn)實用的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，滿足長遠(yuǎn)的土建規(guī)模需求，安全標(biāo)準(zhǔn)要實際可靠?？傊?，要分清主次，量力而行。尤其需要注意的是，作為一項具有公共性質(zhì)的民生工程，城市軌道交通工程建設(shè)絕對不能搞面子工程，不能奢侈化，不能不顧造價合理性一味提高建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。從建設(shè)初期開始就要合理地將資金節(jié)省下來并應(yīng)用于未來的設(shè)備更新和維護(hù)工作。

1.3 合理規(guī)劃城市軌道交通建設(shè)

建設(shè)規(guī)劃是城市軌道交通項目的綱領(lǐng)性文件，對工程項目的實施有著重要的指導(dǎo)性作用。城市軌道交通建設(shè)所制定的各項規(guī)劃要具有充分的穩(wěn)定性和連續(xù)性，結(jié)合城市沿線土地開發(fā)、未來城市發(fā)展以及城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀等方面的情況，進(jìn)行全盤地規(guī)劃。這樣不僅能夠適當(dāng)?shù)亟档颓捌谡鞯夭疬w費用，同時也有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和城市的發(fā)展，形成穩(wěn)定增長的客流基礎(chǔ)，增加后期運營收入。沿主要城市道路規(guī)劃軌道線路，可以降低基礎(chǔ)處理費用和拆遷工作量，為建設(shè)創(chuàng)造有利條件，將舊城改造與城市軌道交通工程結(jié)合起來實施，可以避免重復(fù)建設(shè)帶來的投資浪費，提高城市總投資效率。

1.4 技術(shù)裝備國產(chǎn)化

經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國城市軌道交通工程建設(shè)整體費用中，土建工程約占 70% 左右，其余 30% 為設(shè)備的安裝與購置費用。由此可知，采用國產(chǎn)化的地鐵裝備和相關(guān)技術(shù)對于城市軌道交通工程建設(shè)費用的控制有著十分重要的作用。因此，政府及有關(guān)部門需要提出相應(yīng)的優(yōu)惠政策，扶持優(yōu)秀的制造企業(yè)。本土化的設(shè)備生產(chǎn)、維護(hù)技術(shù)與本土產(chǎn)品配套更加方便高效，不但可以降低工程造價，還可以降低后期的運營成本。另外，軌道交通設(shè)備行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與國產(chǎn)化率的不斷提高也會為我國的城市軌道交通行業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

1.5 合理制定造價控制方法

充分考慮當(dāng)前我國新的市場變化，合理制定配套的定額與預(yù)算編制方法，重點推動限額設(shè)計，在編制估算、概算以及預(yù)算時，可以摒棄傳統(tǒng)的定額計價模式，采用新型的工程量清單計價模式，全面與市場接軌，通過公開招標(biāo)的形式對接材料、技術(shù)供應(yīng)市場。

2、地鐵工程造價控制的特點分析

2.1 協(xié)調(diào)工作較多

地鐵工程施工前期因關(guān)系管線拆改移保護(hù)、建筑物保護(hù)、園林綠化、交通道路改造及臨時用地等，常受外部條件影響，難控制新增管線、風(fēng)險源等情況，進(jìn)而造成前期費用和預(yù)期投標(biāo)報價有較大出入。

2.2 涉及專業(yè)較多

技術(shù)相對復(fù)雜因地鐵工程施工過程關(guān)系土建、機電、通信等各種專業(yè)門類，導(dǎo)致地鐵工程造價管理工作面臨更復(fù)雜的情況，需管理人員具備多專業(yè)知識和管理經(jīng)驗。

2.3 受前期設(shè)計的影響較大

為控制工程建設(shè)期，國內(nèi)地鐵工程基本上以初步設(shè)計圖為招標(biāo)圖，待開工建設(shè)后再給出更詳細(xì)全面的施工圖。因初步設(shè)計圖較簡單且實際施工圖的差異較大，因此施工期的設(shè)計變動可能會對工程造價產(chǎn)生較大影響。

2.4 受政治因素的影響較大

因城市地鐵工程施工建設(shè)過程中給地面交通及城市市容帶來很大的影響，常因滿足一定政治需求而出現(xiàn)一些合同外費用，如政府部門要求提前通車運營而產(chǎn)生大量趕工費。按城市管理相關(guān)規(guī)定，提高與更換施工圍擋、文明施工，為城市環(huán)境保護(hù)工作需要，停工或增加投入等。

2.5 動態(tài)性特征明顯

城市地鐵工程施工建設(shè)周期較長，在實際施工建設(shè)中，物價水平、外部環(huán)境及施工技術(shù)設(shè)備等因素處于不斷變化中，同時會給地鐵施工作業(yè)帶來較大影響，使工程造價處在動態(tài)變化中。故應(yīng)對地鐵工程造價進(jìn)行動態(tài)化的跟蹤與控制，進(jìn)而保證投資控制目標(biāo)的最終實現(xiàn)。

3、地鐵施工中造價管理措施

3.1 強化施工合同管理

施工合同屬于地鐵工程施工建設(shè)的規(guī)范性文件，在施工合同中清楚地規(guī)定了參建各方在工程承包過程中的權(quán)利和義務(wù)，工程招投標(biāo)、工程款交付和工程施工材料采購等各項工作的具體實施方式，是地鐵項目參與者組織管理工作、強化內(nèi)部控制的關(guān)鍵性法律依據(jù)。對于招標(biāo)文件內(nèi)可能存在的對地鐵工程造價產(chǎn)生影響的因素，應(yīng)在合同中進(jìn)行完善，從而對投資行為進(jìn)行有效控制，降低投資風(fēng)險。針對采取綜合單價包干的合同，其重點應(yīng)偏向包千方式、計價條款的完善等。

3.2 施工現(xiàn)場管理工作

在城市地鐵工程施工建設(shè)中，須真正貫徹落實全員意識，在保障工期、建設(shè)施工質(zhì)量及施工安全的基礎(chǔ)上，將地鐵工程的造價成本控制在一定范圍內(nèi)，進(jìn)一步強化工程施工現(xiàn)場作業(yè)管理，保證各環(huán)節(jié)施工作業(yè)有序開展，貫徹落實地鐵工程項目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，借助于主動應(yīng)用現(xiàn)代化的施工技術(shù)和方法對造價成本進(jìn)行控制，同時還應(yīng)建立相關(guān)項目造價管理機制，對強化成本控制發(fā)揮重要作用。

3.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

在地鐵工程施工作業(yè)中，因發(fā)包方、承包方的現(xiàn)場代表對施工作業(yè)中存在額外費用，且主要因為發(fā)包方的責(zé)任造成，由承包人通過書面的形式向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證，且發(fā)包方簽字同意。對現(xiàn)場簽證來說，施工企業(yè)須開展好相關(guān)記錄并進(jìn)行拍照證明，特別是一些隱蔽性較強的工程，對于現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證的復(fù)雜性，須努力增強簽證辦理及審批流程的規(guī)范性，如審核簽證的工程內(nèi)容與工程量等，保證簽證內(nèi)容的真實有效。

3.4 竣工階段造價管理

（1）應(yīng)建立相對健全的文件資料管理機制，第一時間歸檔并合理保存施工材料，如各類合同文件、技術(shù)資料等，保證其真實性與全面性，以此當(dāng)成是竣工階段的關(guān)鍵依據(jù)；（2）應(yīng)根據(jù)合同內(nèi)容組織管理工作，對工程量進(jìn)行審核，如工程合同變更及新增單價等；（3）強化對計量支付環(huán)節(jié)管理，審查計量及支付的規(guī)范性與完善性，根據(jù)合同中的相關(guān)規(guī)定對款項予以扣除；（4）開展好地鐵工程造價后評估，對整體造價管理實施分析評估，不斷積累工作經(jīng)驗，反思管理工作，為未來工程項目提供參考。

結(jié)語：

總之，地鐵工程建設(shè)不僅涉及面廣，且工程建設(shè)復(fù)雜性較高，在對地鐵工程施工階段進(jìn)行造價控制時，須準(zhǔn)確把握管理和控制重點，深入研究，從細(xì)微處找出問題，從整體上解決問題，確保地鐵工程造價可控制在合理范圍。