文/楊清、李河橘 中國核電工程有限公司 北京 100840

在核電建設(shè)項(xiàng)目中BOP施工合同是承包方與發(fā)包方進(jìn)行具體的工程建設(shè)時(shí)，用來約定其相互權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，其內(nèi)容涉及到合同總價(jià)的確定、資金的支付、合同價(jià)款的結(jié)算等條款。BOP施工合同的文本、條款制訂及簽署對(duì)工程的整體造價(jià)勢(shì)必產(chǎn)生相當(dāng)大的影響，施工合同管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是工程費(fèi)用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制的有效手段，施工合同管理的成敗勢(shì)必直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的施工效果。那么在這些建設(shè)內(nèi)容施工合同的管理中應(yīng)結(jié)合普通工業(yè)建筑建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)制定核電工程BOP施工合同的費(fèi)用控制的方法及手段，探究合同管理與費(fèi)用控制的關(guān)系，合同管理對(duì)費(fèi)用控制的影響，并總結(jié)可行的費(fèi)用控制經(jīng)驗(yàn)。

1、核電工程BOP施工合同管理與工程費(fèi)用（既造價(jià)）的關(guān)系

合同管理是當(dāng)事人雙方或數(shù)方確定各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，雖不等于法律，但依法成立的合同具有法律約束力，工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同的范疇，受經(jīng)濟(jì)和刑法法則的約束，合同管理主要是指項(xiàng)目管理人員根據(jù)合同進(jìn)行工程項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，是法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理科學(xué)在組織實(shí)施合同中的具體運(yùn)用[1]。既然是經(jīng)濟(jì)合同的范疇自然就影響著工程費(fèi)用。核電站BOP工程費(fèi)用（既造價(jià)）與普通工業(yè)建筑工程造價(jià)基本相同。其表示進(jìn)行工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用，大致可以分建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備采購費(fèi)用、工器具購置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用。不論是在施工合同簽訂前、合同執(zhí)行中、合同完成后的管理都對(duì)對(duì)工程費(fèi)用（既造價(jià)）的有著至關(guān)重要的影響，其管理工作貫穿BOP施工工程項(xiàng)目的全過程，是BOP工程費(fèi)用控制工作中不可缺少的一部分。

2、核電工程BOP施工合同管理對(duì)工程費(fèi)用的影響

2.1 合同簽訂前的管理對(duì)工程費(fèi)用（既造價(jià)）的影響

合同簽訂前的合同管理是指在合同策劃、招標(biāo)、投標(biāo)等環(huán)節(jié)的合同管理工作。合同策劃主要包含合同范圍的確定、合同形式的確定、合同控制價(jià)的確定等幾個(gè)方面。合同范圍的確定：BOP各施工合同招標(biāo)前應(yīng)按照各個(gè)子項(xiàng)、工藝、工種的不同劃分不同的若干個(gè)采購合同包，并匯通設(shè)計(jì)及合同管理領(lǐng)導(dǎo)細(xì)致劃分招標(biāo)范圍，以確保招標(biāo)工程范圍完整。合同形式的確定應(yīng)根據(jù)具體工程范圍：如果合同工程項(xiàng)目規(guī)模較小、風(fēng)險(xiǎn)較小、工期較短、施工中不可預(yù)見因素較少，則可以選取采用固定總價(jià)合同形式；如工程項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)，為便于對(duì)工程總造價(jià)進(jìn)行控制，應(yīng)選擇固定總價(jià)合同、可調(diào)總價(jià)合同和成本加酬金合同等形式具體分析選擇。對(duì)于工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)性較大、技術(shù)要求高、施工復(fù)雜以及實(shí)際工程量將來有可能和預(yù)計(jì)工程量存在較大出入的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)格合同 [1]。合同控制價(jià)的確定：工程項(xiàng)目招標(biāo)前，合同管理人員匯通工程造價(jià)管理人員依據(jù)項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)程、建設(shè)投資等因素進(jìn)行分析與評(píng)估，確定符合該工程項(xiàng)目的資金計(jì)劃，編制招標(biāo)清單，確定招標(biāo)控制價(jià)。具備準(zhǔn)確的清單以及招標(biāo)控制價(jià)后，這些信息就將體現(xiàn)在招投標(biāo)階段，具體的招投標(biāo)工作嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。清單及招標(biāo)控制價(jià)將作為某一項(xiàng)施工項(xiàng)目的費(fèi)用控制的重要依據(jù)。

2.2 合同執(zhí)行中的管理對(duì)工程費(fèi)用（既造價(jià)）的影響

由于每一個(gè)BOP施工工程項(xiàng)目建設(shè)并不是一朝一夕的，而是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。由于時(shí)間因素具有不可控性，且BOP系統(tǒng)各個(gè)合同包的工程內(nèi)容繁多、種類繁雜、專業(yè)穿插多，個(gè)合同包相互關(guān)聯(lián)，相互制約，各施工合同造價(jià)差異大等等因素，就造成合同執(zhí)行過程中的各種不確定性，因此費(fèi)用不易控制。另外應(yīng)嚴(yán)格控制工程變更問題，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)，最大限度的減少工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的變更問題；其次，對(duì)于合同款的支付控制也不容忽視，如果出現(xiàn)沒有按照規(guī)定的時(shí)間付款或者付款不及時(shí)、或者付款超支等的現(xiàn)象，可能就會(huì)導(dǎo)致合同各方利益受到損失；再者就是工程索賠問題的管理。工程索賠是合同管理一項(xiàng)重要內(nèi)容，是指根據(jù)合同中所簽訂的權(quán)利而提出的符合情理的補(bǔ)償要求 [2]，索賠經(jīng)常是由于一些不可預(yù)見的因素或者人為失誤的因素導(dǎo)致索賠的成立，那么一但索賠成立就可能產(chǎn)生額外的費(fèi)用支出，勢(shì)必影響合同總造價(jià)的控制。不論是變更、索賠、還是合同款支付都是工程費(fèi)用管理與控制的核心內(nèi)容。上述各項(xiàng)工作的管理既為合同執(zhí)行中的管理。

2.3 合同完成后的管理對(duì)工程費(fèi)用（既造價(jià)）的影響

合同完成后的管理工作主要體現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、合同后評(píng)價(jià)對(duì)與合同費(fèi)用的影響。項(xiàng)目評(píng)價(jià)是對(duì)正在實(shí)施或已經(jīng)完成的項(xiàng)目所進(jìn)行的一種系統(tǒng)而又客觀的分析評(píng)價(jià)，以確定項(xiàng)目的目標(biāo)、目的、效果、效益的實(shí)現(xiàn)程度。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)對(duì)于總結(jié)項(xiàng)目管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、提高項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平起著至關(guān)重要的作用[3]。目前由于缺乏BOP施工合同執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及后評(píng)價(jià)工作，則可能導(dǎo)致在合同管理過程中以前出現(xiàn)過的錯(cuò)誤、失誤的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)不能被吸取，產(chǎn)生不必要的工程費(fèi)用。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及合同后評(píng)價(jià)則可以解決此問題，這里我們將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)引入到核電工程施工合同管理工作中，在各個(gè)施工項(xiàng)目建成投產(chǎn)后進(jìn)行綜合研究，衡量和分析每個(gè)合同在執(zhí)行過程中的實(shí)際情況及其與預(yù)測(cè)情況的差距，確定有關(guān)變更或者決策的實(shí)施效果，并分析其原因，從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)比工程費(fèi)用差異，從而實(shí)現(xiàn)今后類似項(xiàng)目的工程費(fèi)用控制經(jīng)驗(yàn)，為今后BOP施工合同的管理提供重要的參考依據(jù)，已到達(dá)提升管理水平，規(guī)避不可控費(fèi)用的出現(xiàn)的情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于工程費(fèi)用的控制和影響。

結(jié)語：

因此綜上所述，施工合同工程費(fèi)用的控制不僅僅體現(xiàn)在合同簽訂前、執(zhí)行中、完成后各階段，還體現(xiàn)在對(duì)以后類似項(xiàng)目的影響上，且不同階段均有不同的目標(biāo)以及意義，故施工合同的管理對(duì)工程費(fèi)用的影響可以說是相當(dāng)大，并且是不可忽視的重中之重。任何一個(gè)核電BOP合同管理的好壞、成敗，都將直接影響都單項(xiàng)項(xiàng)目的費(fèi)用、成果。