文／吳震強

今年以來，江蘇省認真貫徹落實中央關(guān)于脫貧攻堅的一系列決策部署，積極推進增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用，在全力服務保障貧困地區(qū)脫貧攻堅方面做了一些積極有效的工作。

一、從講政治、講大局的高度出發(fā)，充分認識增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑對支持西部地區(qū)脫貧攻堅的重要性

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上提出，我們必須動員全黨全國全社會力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。今年年初，在脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵之際，國務院辦公廳印發(fā)《跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號），啟動了跨省域補充耕地國家統(tǒng)籌和增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑使用工作。我們認為，這是黨中央、國務院統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載狀況、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出的重大部署，是妥善解決保護與發(fā)展用地矛盾，嚴守耕地保護紅線，維護國家糧食安全采取的重大舉措，同時，也是發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和資源豐富地區(qū)資源資金優(yōu)勢互補、助推脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興實行的有效途徑。政策出臺很必要、很及時，既緩解了深度貧困地區(qū)資金匱乏的燃眉之急，又為東部地區(qū)提供了寶貴的建設(shè)用地資源，有利于實現(xiàn)東西部協(xié)作共贏，是自然資源部用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)作出的又一重大政策創(chuàng)新。

江蘇的經(jīng)濟社會發(fā)展水平雖然總體較高，但是蘇南、蘇北區(qū)域發(fā)展不平衡，省內(nèi)脫貧攻堅任務也十分繁重。截至目前，全省還有1.17萬建檔立卡低收入農(nóng)戶住在危房之中，省定年收入6000元以下低收入人口仍有125萬，對照國家要求仍有差距。2016年以來，在原國土資源部的大力支持下，我省開展了增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)使用，2016、2017年累計在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)節(jié)余指標1.88萬畝，成交金額134億元，為我省蘇北地區(qū)脫貧攻堅提供了資金支持。今年7月，自然資源部下達我省2018年增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑任務為2.63萬畝，要求2018年11月30日前完成調(diào)劑任務。這一任務規(guī)模超過了我省2016、2017兩年的交易規(guī)模，也將對省內(nèi)調(diào)劑市場產(chǎn)生較大的影響。接到任務后，我們首先統(tǒng)一了思想認識，充分認識到江蘇作為經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，通過開展增減掛鉤跨省域調(diào)劑工作，幫扶貧困地區(qū)一道進入小康社會，這既是落實黨中央、國務院的要求，也是江蘇為全國大局貢獻力量應盡的義務，責任重大、使命光榮。省委省政府對此十分重視，省政府主要領(lǐng)導專門作了批示，要求各地、各部門認真學習領(lǐng)會，抓緊部署落實，在堅決完成國家下達的增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑任務的同時，統(tǒng)籌做好省內(nèi)節(jié)余指標調(diào)劑工作，為深度貧困地區(qū)脫貧攻堅和省內(nèi)扶貧開發(fā)提供有力的支撐。為了落實國家下達的節(jié)余指標跨省調(diào)劑任務，我廳進一步解放思想、積極統(tǒng)籌謀劃，通過精準施策和改革創(chuàng)新，撬動更多資源，釋放更多政策紅利，確保各項工作得到扎實推進。

二、精準施策，統(tǒng)籌推進，堅決落實增減掛鉤節(jié)余指標跨省調(diào)劑任務

（一）因地制宜分解跨省調(diào)劑任務。接到部下達的任務后，根據(jù)省委省政府指示要求，我廳抓緊時間對相關(guān)政策進行了認真研究，在多次征求地方意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《增減掛鉤節(jié)余指標跨省和省內(nèi)調(diào)劑使用工作方案》。8月29日，省政府主要領(lǐng)導召集省國土資源廳、省財政、省扶貧辦等相關(guān)部門專題研究工作方案，部署跨省調(diào)劑和省內(nèi)調(diào)劑相關(guān)工作。9月28日，經(jīng)省政府同意，我廳將國家下達的節(jié)余指標跨省域調(diào)劑任務分解下達至全省13個設(shè)區(qū)市。綜合考慮各地新增建設(shè)用地計劃供需情況、經(jīng)濟條件、對口幫扶任務等情況，跨省節(jié)余指標調(diào)劑任務由蘇南、蘇中地區(qū)8個設(shè)區(qū)市主要承擔，蘇北地區(qū)5個設(shè)區(qū)市適當承擔。全省18個省級重點幫扶縣（區(qū)）、六大扶貧重點片區(qū)所在的縣（區(qū)）原則上不承擔跨省調(diào)劑任務。

（二）合理配比規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。由于我省部分承擔跨省節(jié)余指標調(diào)劑任務的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模較為緊張，跨省調(diào)入的節(jié)余指標落地難度大。為了提高上述地區(qū)完成節(jié)余指標跨省調(diào)劑任務的積極性，我廳協(xié)調(diào)了省內(nèi)貧困縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)用地空間規(guī)模約9000畝，按照1:3的比例進行配比，以每畝30萬元的價格有償調(diào)劑給跨省節(jié)余指標調(diào)入地區(qū)使用，有力促進了跨省節(jié)余指標調(diào)劑任務的完成。

（三）實施省內(nèi)帶規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)劑。國家下達江蘇跨省域節(jié)余指標調(diào)劑任務后，為了確保國家任務順利完成，我們對省內(nèi)節(jié)余指標調(diào)劑規(guī)模進行了較大幅度的壓減。為了激活市場、放大需求，保證省內(nèi)貧困地區(qū)不受大的影響，經(jīng)省政府同意，允許省內(nèi)節(jié)余指標帶規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模調(diào)劑，調(diào)入的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模不得用于報國務院審批的中心城區(qū)。調(diào)入方符合規(guī)劃評估修改條件時，可按規(guī)定程序進行規(guī)劃修改。

（四）對節(jié)余指標調(diào)劑實行精準調(diào)控。我廳根據(jù)市場的走勢和脫貧攻堅需要，對節(jié)余指標投放時序、規(guī)模等進行精準調(diào)控，適時對相關(guān)政策進行優(yōu)化調(diào)整，保持市場健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，確保政策用足用好的同時，還能夠用長用久。

三、加強宣傳，正確引導，營造良好的工作氛圍

中央和省委省政府對開展節(jié)余指標調(diào)劑使用工作都提出了明確要求。我廳通過各種方式積極做好宣傳工作，增強指標調(diào)入地區(qū)的使命感和榮譽感，為順利開展指標調(diào)劑工作奠定良好的工作氛圍。全省13個設(shè)區(qū)市顧全大局，積極承擔節(jié)余指標跨省調(diào)劑任務，除南京、蘇州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)挑大梁外，蘇北徐州、宿遷、淮安、連云港、鹽城5個經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也承擔了將近4000畝的調(diào)劑任務。同時，積極引導和督促節(jié)余指標調(diào)入地區(qū)要著力于布局優(yōu)化和存量挖掘，不能只購買指標不復墾盤活，并要嚴格落實建設(shè)用地總量和強度雙控要求，堅決走節(jié)約集約發(fā)展道路。

經(jīng)過一系列的前期準備，在各地已承擔國家2.63萬畝跨省調(diào)劑任務的前提下，9月28日，我省2018年首期省內(nèi)節(jié)余指標調(diào)劑工作順利完成，共成交節(jié)余指標8700畝，為貧困地區(qū)提供收益資金82.65億元。應該說，各項政策措施取得了預期的效應，得到全省上下的充分肯定。

下一步，我廳將按照黨中央、國務院的決策部署，在自然資源部和省委省政府的領(lǐng)導下，進一步解放思想，主動作為，以更大的力度、更加精準有效的舉措服務保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，為全面建成小康社會作出江蘇應有的貢獻。