文/蒲妮 貴陽(yáng)市工程設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督站 貴州貴陽(yáng) 550002

1、施工圖審查制度建立的背景

施工圖審查是指施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)施工圖涉及公共利益、公眾安全和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容審查。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的快速發(fā)展，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)發(fā)展迅速，但勘察設(shè)計(jì)單位良莠不齊，部分單位完成的施工圖質(zhì)量低劣。由于勘察設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的源頭，避免勘察設(shè)計(jì)帶來(lái)的質(zhì)量安全隱患，把好勘察設(shè)計(jì)第一關(guān)施工圖審查是關(guān)鍵。據(jù)原建設(shè)部對(duì)上世紀(jì)全國(guó)發(fā)生百例大型工程質(zhì)量事故的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其中35%左右與勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量有關(guān)，因此保證施工圖的質(zhì)量非常重要。據(jù)了解，世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)施工圖質(zhì)量極為重視，美國(guó)由地方政府的建管局或類(lèi)似機(jī)構(gòu)配備符合規(guī)定的審查員來(lái)執(zhí)行施工圖審查，是非盈利性質(zhì)的政府行為； 英國(guó)規(guī)定在建設(shè)工程開(kāi)工前，業(yè)主須向當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)對(duì)建筑物結(jié)構(gòu)、防火、節(jié)能等十三個(gè)方面進(jìn)行審查； 在德國(guó)施工圖審查中結(jié)構(gòu)安全最為重要，通常由政府委托技術(shù)審核工程師來(lái)完成； 香港的建筑署和屋宇署的公務(wù)員分別負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目的施工圖審查。我國(guó)對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量也非常重視，各地建設(shè)主管部門(mén)多年來(lái)持續(xù)組織開(kāi)展勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量檢查，但這種例行的監(jiān)管方式由于抽查項(xiàng)目數(shù)量少，覆蓋面小，且屬于事后檢查，不能及時(shí)糾正施工圖中存在的質(zhì)量安全隱患，成效十分有限。特別是上世紀(jì)九十年代九江防洪堤決口、重慶綦江彩虹橋垮塌等惡性事故發(fā)生后，采取切實(shí)可行的措施有效保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量更為迫切。為此，必要建立施工圖審查制度，在施工前對(duì)施工圖質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

2、施工圖審查制度對(duì)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的作用

2.1 施工圖審查有助于勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提高

從公布的施工圖審查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，每年全國(guó)勘察設(shè)計(jì)單位報(bào)送的施工圖一審合格率僅超40%，這說(shuō)明在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈中，勘察設(shè)計(jì)單位質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、誠(chéng)信體系不健全以及設(shè)計(jì)人員能力有限的情況下，非常有必要通過(guò)審查機(jī)構(gòu)的把關(guān)，及時(shí)糾正審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有助于勘察設(shè)計(jì)人員技術(shù)水平的提高和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的提升。

2.2 施工圖非營(yíng)利性審查有利于公共利益的維護(hù)

施工圖審查應(yīng)以非盈利性質(zhì)量監(jiān)督為目的，有效避免市場(chǎng)上以盈利為目的的審查機(jī)構(gòu)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)審圖，忽視審查質(zhì)量，杜絕審查只是走流程，有效規(guī)范勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)主體呈現(xiàn)出投資主體多元化、設(shè)計(jì)單位企業(yè)化、各方利益多元化等特點(diǎn)，這必然帶來(lái)各方主體為了追求利益的最大化，從而忽視社會(huì)公共利益，甚至損害社會(huì)公共利益的問(wèn)題。

2.3 施工圖審查有利于市場(chǎng)行為的規(guī)范

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展的當(dāng)前，建設(shè)單位為了追求投資效益的最大化，壓低設(shè)計(jì)費(fèi)、壓縮合理設(shè)計(jì)周期、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提出不合理要求以及不履行基本建設(shè)程序，邊設(shè)計(jì)、邊施工的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另外，由于勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，部分勘察設(shè)計(jì)單位為了生存發(fā)展，受制于建設(shè)單位，掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、超越資質(zhì)等級(jí)或范圍承攬業(yè)務(wù)等不規(guī)范行為屢有發(fā)生。通過(guò)施工圖審查，對(duì)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行政策性審查，可以約束、杜絕建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位的不規(guī)范行為，有助勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的健康發(fā)展，對(duì)于保證勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量也具有促進(jìn)作用。

3、強(qiáng)化施工圖審查制度確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量的措施

3.1 強(qiáng)化施工圖審查的市場(chǎng)管理

建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程施工圖審查機(jī)構(gòu)以及審查人員資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。審圖機(jī)構(gòu)應(yīng)努力提高市場(chǎng)信譽(yù)，增強(qiáng)技術(shù)能力，而審圖人員也應(yīng)具備較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心，體現(xiàn)審查制度的必要性。為了強(qiáng)化施工圖審查市場(chǎng)管理，將信譽(yù)差、執(zhí)業(yè)力差、服務(wù)態(tài)度惡劣的圖審機(jī)構(gòu)清理出圖審市場(chǎng)，營(yíng)造一個(gè)良好的、風(fēng)清氣正的施工圖審查市場(chǎng)。提高勘察設(shè)計(jì)的違規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，政府主管部門(mén)加大對(duì)審圖機(jī)構(gòu)在審查過(guò)程查出的違規(guī)信息，使勘察服務(wù)能力不斷加強(qiáng)，服務(wù)水平不斷提高，提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

施工圖審查負(fù)責(zé)對(duì)送審圖進(jìn)行政策性和技術(shù)性的審查，并對(duì)審查通過(guò)的施工圖發(fā)放合格證書(shū)作為辦理施工許可的前置條件。在施工圖審查制度的實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：①保證勘察設(shè)計(jì)文件符合國(guó)家法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；②保證工程建設(shè)不損害公共安全和公眾利益；③保證工程設(shè)計(jì)質(zhì)量以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

3.2 強(qiáng)化抓手作用，促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)健康發(fā)展

施工圖審查制度實(shí)施19年以來(lái)，施工圖審查已成為政府主管部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的有力抓手，審圖機(jī)構(gòu)如實(shí)上報(bào)建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及相關(guān)執(zhí)業(yè)人員在勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)行為活動(dòng)的相關(guān)信息，建立審查與勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，適時(shí)為政府部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)監(jiān)管決策提供相關(guān)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)對(duì)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管，推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)誠(chéng)信機(jī)制的建立健全；研究市場(chǎng)決定勘察設(shè)計(jì)資源配置的因素及規(guī)律，通過(guò)施工圖審查，對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)合理資源配置的引導(dǎo)作用，促進(jìn)我國(guó)勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的健康發(fā)展。

3.3 強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，提升勘察設(shè)計(jì)水平

進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)企業(yè)及其從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)，使其對(duì)違法、違規(guī)及違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的隱患及損失認(rèn)識(shí)更深刻，使建設(shè)單位真正把質(zhì)量信譽(yù)作為選擇勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的首要標(biāo)準(zhǔn)，使勘察設(shè)計(jì)企業(yè)真正把質(zhì)量作為內(nèi)部建設(shè)的首要責(zé)任和衡量自身實(shí)力的重要依據(jù)，有力推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)資源的合理配置，為提升勘察設(shè)計(jì)水平創(chuàng)造條件；各地應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合審查工作，強(qiáng)化培訓(xùn)交流，對(duì)設(shè)計(jì)中一些違規(guī)以及違反強(qiáng)制性條文的典型案例進(jìn)行分析匯總，多方開(kāi)展針對(duì)性和實(shí)效性強(qiáng)的交流培訓(xùn)活動(dòng)，通過(guò)審查與設(shè)計(jì)、審查與審查、區(qū)域內(nèi)及區(qū)域間的技術(shù)交流培訓(xùn)，提升全國(guó)勘察設(shè)計(jì)整體水平。

3.4 創(chuàng)新施工圖數(shù)字化審圖服務(wù)模式。

加強(qiáng)建設(shè)工程施工圖審查和勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管，讓建設(shè)單位在審查管理系統(tǒng)進(jìn)行資料的送審，審圖機(jī)構(gòu)審查人員在網(wǎng)上進(jìn)行審查，讓數(shù)據(jù)多跑路，減少建設(shè)方往返審圖機(jī)構(gòu)的辦事成本，提升施工圖審查效率，使各送審環(huán)節(jié)均過(guò)程留痕，以便政府部門(mén)能夠?qū)彶闄C(jī)構(gòu)、審查人員、施工圖審項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

結(jié)語(yǔ)：

總之，隨著施工圖審查改革的逐步深入及勘察設(shè)計(jì)行業(yè)的發(fā)展變化，國(guó)家對(duì)施工圖審查制度的研究也在與時(shí)俱進(jìn)。在施工圖審查及勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制方面，必須準(zhǔn)確把握勘察設(shè)計(jì)行業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工圖審查內(nèi)在規(guī)律的研究，這樣才有利于探索更加科學(xué)有效的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量控制辦法，真正達(dá)到為工程建設(shè)保駕護(hù)航。