文/楊澤東 浙江大唐襪業(yè)城有限公司 浙江諸暨 311800

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地規(guī)劃之間的矛盾

1.1 城市規(guī)劃與土地規(guī)劃管理內(nèi)容之間的矛盾

土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間之所以會(huì)出現(xiàn)矛盾，其主要因素就在于二者之間會(huì)出現(xiàn)發(fā)展方式不一的問(wèn)題，雖然二者均可以推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的管理方式，然而卻有著本質(zhì)性的區(qū)別，管理內(nèi)容之上的差異直接性的使得土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在具體實(shí)施的階段之中要依照不同的管理原則。就目前的形勢(shì)來(lái)進(jìn)行分析，農(nóng)村居民大量涌入到城市之中，不但給城市的土地分配帶來(lái)很大的壓力，而且還也導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)老齡化的問(wèn)題。土地資源管理方面的實(shí)際需求對(duì)于土地規(guī)劃的科學(xué)合理性而言尤為關(guān)鍵，針對(duì)土地資源實(shí)施管理，可以在最大限度之上來(lái)將那些閑置土地的作用發(fā)揮出來(lái)。但是實(shí)際上各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著顯著的區(qū)別，部分區(qū)域?yàn)榱酥\取更大的經(jīng)濟(jì)效益，則會(huì)將閑置的土地拍賣給個(gè)人，雖然獲得了短期之內(nèi)的發(fā)展，但卻并未考慮到土地在未來(lái)發(fā)展階段之中可以發(fā)揮的巨大作用，從而引發(fā)相應(yīng)的惡性影響。

1.2 城市規(guī)劃于土地規(guī)劃管理方法之間的矛盾

在具體實(shí)施土地規(guī)劃的階段之中，經(jīng)常性會(huì)出現(xiàn)就是土地已經(jīng)不再隸屬于當(dāng)?shù)卣?，已?jīng)逐步地被個(gè)人或企業(yè)征用，那么想要再一次的獲得土地的使用，就勢(shì)必會(huì)牽扯資金方面的問(wèn)題，在城市規(guī)劃的階段之中，針對(duì)非農(nóng)業(yè)用地和耕地管控力度不夠，經(jīng)常性的會(huì)引發(fā)建筑用地占用農(nóng)業(yè)用地的情況，在直接性的損害到了農(nóng)民最大利用土地資源的工作。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的相關(guān)性

2.1 土地規(guī)劃管理是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的前提

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施是建立在土地規(guī)劃之上，想要將農(nóng)業(yè)用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求二者之間的關(guān)系協(xié)調(diào)好，實(shí)施精準(zhǔn)化的定位工作，預(yù)防發(fā)生強(qiáng)行征地的情況，在最大限度之上來(lái)進(jìn)一步的促使民眾用地的實(shí)際需求。除此之外，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面，要積極改善建設(shè)用地的機(jī)構(gòu)，逐步的分散走向集中化，使得各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備更為精準(zhǔn)化的土地規(guī)劃方向。所以，在我們國(guó)家城市化發(fā)展的階段之中，將土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系予以明確，從根本之上來(lái)進(jìn)一步的確保土地資源開(kāi)發(fā)利用更加的高效化、科學(xué)合理化。

2.2 土地管理措施是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃有效實(shí)施的基礎(chǔ)

根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)的具體形勢(shì)來(lái)進(jìn)行分析，建設(shè)用地規(guī)劃實(shí)施增減掛鉤政策，可以直接性的推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)有條不紊的予以實(shí)施。針對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)用地來(lái)進(jìn)行分析，增加掛鉤可以很好地將區(qū)域規(guī)劃方向劃分出來(lái)，從而來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地高效化運(yùn)用，促進(jìn)農(nóng)村居民結(jié)構(gòu)的及時(shí)轉(zhuǎn)變，由先前較為傳統(tǒng)的分散結(jié)構(gòu)逐步的轉(zhuǎn)變?yōu)榧谢慕Y(jié)構(gòu)，最終促使土地資源的開(kāi)發(fā)利用更加集中化、高效化。針對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)與布局而言，要在確保耕地共計(jì)正常的形勢(shì)之下來(lái)緩和發(fā)展過(guò)程之中的矛盾，有效解決發(fā)展過(guò)程之中的各項(xiàng)問(wèn)題。然而受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素的影響，還得要依據(jù)區(qū)域建設(shè)發(fā)展的具體情況來(lái)針對(duì)土地資源的運(yùn)用實(shí)施精準(zhǔn)化的定位，進(jìn)一步的優(yōu)化規(guī)劃方案。

2.3 土地規(guī)劃決定城鄉(xiāng)規(guī)劃的布局

土地規(guī)劃工作的開(kāi)展，促進(jìn)了新城擴(kuò)建與舊城改造等等的實(shí)施，其也會(huì)影響到整個(gè)城市的規(guī)劃與面貌。然而因?yàn)橥恋貎?chǔ)備量較小，土地資源不夠集中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)城市整體布局與建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)重的情況之下還會(huì)使得規(guī)劃與建設(shè)工作的滯后性。在這種形勢(shì)之下，要逐步地強(qiáng)化對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)管理控制的力度，更加精準(zhǔn)化地意識(shí)到土地規(guī)劃的作用和性質(zhì)，并將近期、長(zhǎng)期規(guī)劃編制出來(lái)；在規(guī)劃之中，以已經(jīng)明確的建設(shè)用地為基準(zhǔn)，來(lái)劃分功能區(qū)域，科學(xué)配置土地資源，將用地建設(shè)進(jìn)度依據(jù)實(shí)際情況構(gòu)建出來(lái)；對(duì)于那些交通沿線以及具備特定功能區(qū)域的土地，要構(gòu)建合理化的經(jīng)營(yíng)對(duì)策。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理的發(fā)展建議

3.1 優(yōu)化發(fā)展格局，提高土地資源持續(xù)分配管理成效

一方面政府要針對(duì)如何加強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)利用工作進(jìn)行深入研究，出臺(tái)指導(dǎo)性實(shí)施規(guī)劃，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，另一方面要根據(jù)不同土地性質(zhì)探索不同的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，結(jié)合不同地區(qū)的具體情況，因地制宜搞土地開(kāi)發(fā)工作，從提升土地資源分類管理和合理開(kāi)發(fā)利用的角度進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，以點(diǎn)帶面進(jìn)行探索試點(diǎn)，從而積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

要不斷提升城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃管理人員的素質(zhì)，加強(qiáng)政策研究，這種專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)的培育，從而引導(dǎo)他們掌握更加先進(jìn)的技術(shù)，不斷學(xué)習(xí)國(guó)外相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情深入分析，探索科學(xué)化管理新路徑。

3.3 加強(qiáng)土地規(guī)劃指標(biāo)分配和城市規(guī)劃科學(xué)管理

要根據(jù)土地資源的具體情況，加強(qiáng)土地資源利用情況的全面分析，積極引進(jìn)先進(jìn)的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)活力，從而為土地規(guī)劃指標(biāo)分配工作和城市規(guī)劃科學(xué)管理工作提供更多的競(jìng)爭(zhēng)要素，提升土地開(kāi)發(fā)利用綜合管控效能。此外還應(yīng)當(dāng)根據(jù)兩者之間協(xié)同推進(jìn)進(jìn)程，統(tǒng)籌解決好可能存在的矛盾和沖突。

3.4 建立專門(mén)管理土地資源的部門(mén)

積極構(gòu)建專門(mén)化的土地資源管理部門(mén)，其可以很好地保持城鄉(xiāng)建設(shè)與土地管理之間的平衡，可以在很大程度之上來(lái)拉近城鄉(xiāng)建設(shè)與土地管理之間的緊密度，并緩解二者之間的矛盾，并科學(xué)劃分城鎮(zhèn)土地的利用。運(yùn)用分區(qū)來(lái)進(jìn)行各類土地管理，并將土地的使用情況公布，其可以更好的引導(dǎo)相關(guān)部門(mén)的工作，將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)更上一層樓。

結(jié)論：

總之，目前，土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施十分關(guān)鍵，土地規(guī)劃不科學(xué)而阻礙到城市的進(jìn)一步發(fā)展，但是土地規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有著本質(zhì)性的區(qū)別，怎么科學(xué)運(yùn)用并處理兩者之間的聯(lián)系，強(qiáng)化對(duì)該方面的研究力度也就顯得刻不容緩。