文/杜召均 貴州慧樂樂信息科技有限公司 貴州貴陽 550081

農(nóng)村土地資源不僅與農(nóng)民自身的發(fā)展息息相關(guān)，而且與國民經(jīng)濟的發(fā)展有著重要的內(nèi)在聯(lián)系。加強農(nóng)村土地規(guī)劃管理，積極推進農(nóng)村土地改革，不僅可以加快新城鎮(zhèn)化建設(shè)，而且對加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定具有重要意義。

1、土地資源的利用與規(guī)劃中存在的問題

1.1 規(guī)劃管理信息化水平偏低

在推進城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過程中，信息化建設(shè)得到了充分的利用與發(fā)展，且目前我國在信息化建設(shè)方面取得了極其優(yōu)異的成效，但這并不意味著信息化建設(shè)的推進在我國各地都得到了高效的實施與科學(xué)的落實。其主要問題存在于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展過程中，其規(guī)劃管理信息化水平偏低。[1]由于信息化建設(shè)的落后，在土地規(guī)劃管理工作中僅僅是與土地利用現(xiàn)狀相關(guān)的數(shù)據(jù)庫都未能及時與相關(guān)的信息做到及時、有效的更新，且在其他工作中信息化技術(shù)應(yīng)用較少。

1.2 農(nóng)村土地制度不健全

當(dāng)前我國的新城鎮(zhèn)化仍處于發(fā)展階段，這一階段下緩解土地矛盾的一項必要舉措就是進行合理的土地規(guī)劃管理。但在實際的農(nóng)村土地規(guī)劃管理過程中，由于我國的土地管理制度不健全，往往引起諸多問題，比較典型的有以下三種情況：①當(dāng)前國家對于農(nóng)村土地資源的所屬權(quán)有很多地方?jīng)]有明確規(guī)定，這就導(dǎo)致在土地交易時往往引起產(chǎn)權(quán)糾紛；②由于農(nóng)民只有使用農(nóng)村土地的權(quán)利而沒有規(guī)劃權(quán)，這就不可避免的造成了農(nóng)村的土地承包制度具有一定的模糊性，這種模糊性影響力農(nóng)民進一步的承包土地；③農(nóng)村宅基地使用權(quán)是不完整的，即農(nóng)民對于土地的益物權(quán)缺失，目前，我國沒有專門規(guī)定農(nóng)村宅基地使用權(quán)的法律法規(guī)。因此，農(nóng)村宅基地使用權(quán)根本無法保證。在一定程度上制約了中國的城市化進程，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀

2.1 耕地數(shù)量減少

土地資源位置固定，面積有限，且隨著自然災(zāi)害毀損、建設(shè)用地占有、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因?qū)е挛覈母孛娣e逐漸減少，雖然通過土地整治、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方式在一定程度上能增加耕地數(shù)量，但依舊無法改變我國耕地數(shù)量整體呈現(xiàn)降低的趨勢。

2.2 耕地質(zhì)量降低

土地的性狀穩(wěn)定與否和肥力大小直接影響土地的生產(chǎn)能力和生態(tài)功能。最新土地資源統(tǒng)計公報顯示，2016年末我國耕地的平均質(zhì)量等別為中等地，其中中等地和低等地的數(shù)量占到全國耕地總量的69.91%，耕地質(zhì)量與生態(tài)安全令人堪憂。耕地質(zhì)量下降的主要原因如下：一是耕作過程中化肥、農(nóng)藥、地膜等化學(xué)產(chǎn)品以及有機肥料的大量使用，造成土壤所含污染物質(zhì)超過土壤環(huán)境容納量與其自身調(diào)節(jié)限度，質(zhì)量降低；二是不合理的持續(xù)耕作方式使耕地得不到休養(yǎng)，連續(xù)的產(chǎn)出使土地質(zhì)量下降；三是棄耕現(xiàn)象頻發(fā)，導(dǎo)致耕地荒置，無人管理，質(zhì)量降低。

2.3 耕地集約利用程度低

土地集約利用是在單位面積上使用高比率的投入以求獲得更大經(jīng)濟效益的土地利用方法，是在土地利用過程中追求的目標(biāo)，但在現(xiàn)階段大部分的農(nóng)村土地利用中，耕地的集約利用程度仍處于低水平狀態(tài)。具體表現(xiàn)為耕地基礎(chǔ)設(shè)施落后，無高效的灌溉排水措施及播收設(shè)施，耕作過程中所采用的類似漫灌的灌溉方式不僅浪費水資源，而且農(nóng)作物的用水效率低下，甚至?xí)茐耐恋亟Y(jié)構(gòu)；耕地投入技術(shù)水平低，不能最大化發(fā)揮土地資源的潛力，限制經(jīng)濟效益[2]。

2.4 農(nóng)村建設(shè)用地效率低

我國農(nóng)村居民點用地普遍存在散、亂、小、臟、差的特點，居民點建設(shè)用地面積較大，同時存在大量住宅因居民進城務(wù)工而處于常年閑置狀態(tài)的現(xiàn)象，空心村和閑置宅基地會造成農(nóng)村建設(shè)用地浪費。

3、農(nóng)村土地利用整治措施

3.1 提升土地利用規(guī)劃的法律地位

在緩解農(nóng)村土地規(guī)劃中，有必要切實提高土地規(guī)劃的法律地位。第一，在農(nóng)村土地規(guī)劃中，實施農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓和易于更換和易于使用的平等更換政策。第二，改革現(xiàn)行農(nóng)村規(guī)劃管理制度，減少各方對規(guī)劃的不當(dāng)干擾。第三，要積極調(diào)整規(guī)章，建立健全農(nóng)村社會監(jiān)督制度，處理違規(guī)行為，從而加強對土地利用與規(guī)劃的重視提高其法律地位。

3.2 明確集體所有土地的利用

在針對集體所有土地的規(guī)劃與利用過程中，需結(jié)合實際情況做到對集體所有土地的最大利用，不應(yīng)過分死板，使村民對集體所有土地的使用抱有極低的期望值從而導(dǎo)致集體所有土地?zé)o法達到合理、充分的使用。在具體的利用與規(guī)劃中，及時了解村民對集體所有土地利用的想法，結(jié)合相關(guān)政策與規(guī)定做出靈活的應(yīng)對從而提高土地市場的資源配置。

3.3 復(fù)墾整治，恢復(fù)利用

長期的不科學(xué)、不規(guī)范的土地利用，會造成大量土地質(zhì)量下降與生態(tài)系統(tǒng)破壞，如在生產(chǎn)建設(shè)中造成的土地塌陷、土地污染等。這些土地已經(jīng)不再適合耕作或應(yīng)用在其他方面，只有采取一定的工程、生物技術(shù)手段，對這些土地以及在自然災(zāi)害中遭到破壞的土地進行整治，才可以逐漸恢復(fù)其使用。

3.4 合理開發(fā)，增加數(shù)量

土地開發(fā)是在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下采取一定的工程技術(shù)開發(fā)未利用土地資源的過程。開發(fā)中涉及的未利用地資源主要是耕地后備資源即荒山、荒溝、荒丘、荒灘。例如，山區(qū)土地多為貧瘠土壤，可以采取現(xiàn)代化技術(shù)手段對該類土壤因地制宜選取恰當(dāng)?shù)拈_發(fā)利用方式，進而增加可以為人類利用的耕地數(shù)量。

3.5 加強現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的利用

首先，在推進現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)方面，應(yīng)加強對信息化重要性的認識，在思想層次上達到對現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的高度認可才能發(fā)揮其在具體的農(nóng)村土地資源規(guī)劃中的積極作用。此外，需加強對相關(guān)技術(shù)人員的吸收與培養(yǎng)，為現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)的建設(shè)與推進奠定堅實的人才與知識基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，需不斷優(yōu)化現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng)，做到信息的及時更新與錄入。[3]

結(jié)語：

通過開展土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等一系列技術(shù)工程的土地整治工作可以增加可利用土地資源的數(shù)量，提高其質(zhì)量，以獲得更高的經(jīng)濟效益，不僅可以滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)的需求，同樣也能滿足城鎮(zhèn)化進程對建設(shè)用地的需求。