文/任芳、高明友、曹篤寶 濟(jì)南市第二土地儲(chǔ)備中心 山東濟(jì)南 271100

做好國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)，能夠使得政府更好對(duì)土地進(jìn)行調(diào)控，還能夠再進(jìn)一步的深化制度改革，從而更好的使國(guó)土資源儲(chǔ)備制度得以發(fā)展。而建立起國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)制度，還能夠使得土地市場(chǎng)在國(guó)家的調(diào)控之下更好地對(duì)資源進(jìn)行配置，進(jìn)一步的提高國(guó)家對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷。從而通過(guò)國(guó)家的有效控制以及管理大大的提高土地利用率，減少國(guó)土資源浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)一步的推動(dòng)城市化進(jìn)程。

1、國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)立法理念

1.1 以人為本

在我國(guó)國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)理念立法以來(lái)，通過(guò)有關(guān)的法律規(guī)章可以看出該規(guī)章嚴(yán)格的從農(nóng)民的根本權(quán)益出發(fā)，對(duì)征地規(guī)模的原則進(jìn)一步的控制，從而使得整體的制度得以改革，并且使得征地的流程進(jìn)一步的完善。同時(shí)在資源儲(chǔ)備的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)于整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了總體的規(guī)劃，并且還給予了佐證，對(duì)農(nóng)民合理的補(bǔ)償，而根據(jù)以上這一原則就可以看出在國(guó)土資源儲(chǔ)備的過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格的根據(jù)以人為本的立法理念為國(guó)土資源的儲(chǔ)備提供了較為可靠的政策背景。

而根據(jù)我國(guó)世界全國(guó)人大二次會(huì)議所通過(guò)的憲法修正案可以看出，國(guó)家為了獲取更高的公共利益，根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，征收或者是征用了土地之后，給予了相應(yīng)農(nóng)民一定的補(bǔ)償。而在本次會(huì)議修改之前，憲法有關(guān)于農(nóng)民土地征用是將征收以及征用統(tǒng)稱為征用，而這一方式雖然說(shuō)用途并沒有發(fā)生改變，但是其實(shí)際意義則有了一定的轉(zhuǎn)移。即國(guó)家為了獲取公共利益，對(duì)土地進(jìn)行了征收或者是征用，而這兩個(gè)單詞都需要根據(jù)有關(guān)的流程對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，但是其根本性質(zhì)流行的差別是：對(duì)土地進(jìn)行征收就是土地的所有權(quán)發(fā)生了改變，而對(duì)土地進(jìn)行中只是代表國(guó)家具備了該土地的使用權(quán)，但是其所有權(quán)并沒有發(fā)生改變。雖然說(shuō)在如今的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之下，二者并沒有加大的區(qū)分，但是這兩者之間的關(guān)系到失去土地農(nóng)民的根本利益，而本次會(huì)議所通過(guò)的憲法修訂案則直接的肯定了，在我國(guó)國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)過(guò)程當(dāng)中所秉承的以人為本的立法理念。

1.2 根據(jù)實(shí)際保護(hù)耕地，進(jìn)一步提高土地的利用率

在我國(guó)土資源儲(chǔ)備過(guò)程當(dāng)中，一個(gè)較大的要素是我國(guó)國(guó)土資源嚴(yán)重短缺，而從長(zhǎng)遠(yuǎn)的看來(lái)，當(dāng)前我國(guó)短缺的土地，很難保證我國(guó)在未來(lái)經(jīng)濟(jì)能夠快速的增長(zhǎng)，而從一般角度看看，也能夠使得我國(guó)的全民經(jīng)濟(jì)得以戰(zhàn)略性的發(fā)展，而在我國(guó)國(guó)土資源當(dāng)中占據(jù)著最有重要地位的是我國(guó)的耕地資源，而又因?yàn)槿缃癯擎?zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)耕地資源逐漸的被建筑資源占用，又因?yàn)槿缃褫^為嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象的發(fā)生，我國(guó)的耕地資源急劇縮短。同時(shí)又根據(jù)之前國(guó)土資源部所發(fā)布的信息可以看出，去年我國(guó)耕地面積減少了將近4萬(wàn)畝，而在整個(gè)中國(guó)又可以有多少個(gè)這樣的耕地呢。對(duì)于耕地面積計(jì)算的原因進(jìn)行追究，可以看出在地方政府之上，工作人員以多種名義征收土地，將土地售賣給地產(chǎn)商或者是其余的員工造成了大量的儲(chǔ)備土地現(xiàn)象，而這就大大的減少了耕地面積。而從全國(guó)情況可以看出，我國(guó)的耕地面積大大減少，嚴(yán)重的威脅到了未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展，而又因?yàn)槲覈?guó)的人口基數(shù)的同時(shí)，人均占地面積較少，不能夠達(dá)到世界人均水平的40%，又因?yàn)槲覈?guó)發(fā)生了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)象，又因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境退耕還林還草現(xiàn)象，我國(guó)的耕地面積也急劇的縮短。而這就需要在國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)過(guò)程當(dāng)中，實(shí)際保護(hù)耕地，并且進(jìn)一步提高土地利用率的立法理念，進(jìn)一步的對(duì)于耕地建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，做好國(guó)土資源的儲(chǔ)備，同時(shí)還需要各級(jí)地方政府采取相應(yīng)的措施，對(duì)國(guó)土資源的儲(chǔ)備進(jìn)行全面的規(guī)劃以及管理，同時(shí)加大保護(hù)以及開發(fā)土地資源的力度，并且建立有關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)于非法侵占土地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲，進(jìn)一步的保證我國(guó)土資源的儲(chǔ)備。

2、國(guó)土資源儲(chǔ)備制度進(jìn)行創(chuàng)新

在我國(guó)土資源儲(chǔ)備過(guò)程當(dāng)中，嚴(yán)格遵守著人為本的立法理念，根據(jù)憲法對(duì)于農(nóng)民的土地進(jìn)行征收以及征用，而為了更好的對(duì)于國(guó)土資源儲(chǔ)備的制度進(jìn)行創(chuàng)新，則需要在秉承以人為本立法理念的同時(shí)，在制度的建構(gòu)當(dāng)中，在公民私有權(quán)以及公共利益二者之間進(jìn)行權(quán)衡，從而達(dá)到一個(gè)平衡點(diǎn)，是二者的利益都能夠得到滿足，在土地征收以及征用過(guò)程當(dāng)中，使集體以及農(nóng)民的合法權(quán)利受到保證，特別的保護(hù)失去土地農(nóng)民的根本權(quán)利，除此之外，還需要保障農(nóng)民失去土地之后日后的生活保障。在如今，大開發(fā)現(xiàn)象日益普遍，為了使農(nóng)民的社會(huì)保障以及救濟(jì)現(xiàn)象得到保證，就需要建立起這個(gè)完備的有關(guān)制度。而這些需要國(guó)家做好后續(xù)的社會(huì)保障救濟(jì)工作，特別是在農(nóng)民的土地被征用之下，進(jìn)一步的使得農(nóng)村社會(huì)保障得以覆蓋，將社會(huì)保障直接的同征地相掛鉤，將失去土地的農(nóng)民直接的納入到社會(huì)保障的體系當(dāng)中。除此之外，還要留出足夠的資金，進(jìn)入到社會(huì)保障當(dāng)中，同時(shí)還要建立一些配套的專項(xiàng)資金，進(jìn)一步的保證失去土地農(nóng)民的根本權(quán)益。

對(duì)我國(guó)國(guó)土資源儲(chǔ)備的制度進(jìn)行創(chuàng)新，還需要進(jìn)一步的保護(hù)耕地，在耕地保護(hù)過(guò)程當(dāng)中使用新思路，進(jìn)一步的提高土地利用率，并且還需要做好總體的管理以及規(guī)劃，充分的對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)將保護(hù)制度全覆蓋，還需要鼓勵(lì)各級(jí)地方實(shí)行土地入股制度，使得失去土地的農(nóng)民還能夠從自己之前所擁有的土地至少獲取一個(gè)較為穩(wěn)定并且持久的收益，特別是在一些如果被征收的土地用于修建一些有著收益以及回報(bào)的公共設(shè)施當(dāng)中，通過(guò)土地入股的方式還能夠使得被征收土地的農(nóng)民從中獲取收益，從而保證其后續(xù)的生活。除此之外，在我國(guó)國(guó)土資源儲(chǔ)備資源有了一定限制的條件之下，想要提高土地的利用率并且創(chuàng)造更多的價(jià)值，就需要對(duì)于我國(guó)的土地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，因?yàn)榫腿缃竦膰?guó)土資源現(xiàn)狀來(lái)看，具有較為低的第三產(chǎn)業(yè)的比例，而在土地當(dāng)中應(yīng)用高新技術(shù)更是寥寥無(wú)幾，而較為不合理的土地結(jié)構(gòu)嚴(yán)重的制約了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那么想要加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步的消除瓶頸，就需要將高精尖的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用到傳統(tǒng)的土地行業(yè)當(dāng)中，從而培育出新型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠快速的增殖，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)國(guó)土資源儲(chǔ)備保護(hù)立法制度創(chuàng)新。