文/劉青 東營市城市規(guī)劃設(shè)計院 山東東營 257091

1、當(dāng)前我市城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的問題及原因分析

（1）存在城鄉(xiāng)規(guī)劃功能分區(qū)不明確，追求城市規(guī)模和發(fā)展速度，忽視城市承載力的培育問題。我市發(fā)展重建設(shè)，輕規(guī)劃，追求人口規(guī)模和用地規(guī)模的擴張，城市建設(shè)中不注重城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能疊加、布局交叉；有些地方工業(yè)圍城問題比較突出，導(dǎo)致城市用地擴展、城市人口增加與城市基本投入不匹配。

（2）城鎮(zhèn)特點不突出，活力不足，缺乏有特點的精品工程。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追求經(jīng)濟效益，致使規(guī)劃不注重城市形象，新區(qū)拓展缺乏長效動力，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，城市功能不夠完善?？h區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能完善上存在不足，老城區(qū)問題日趨嚴(yán)重，城鎮(zhèn)面貌難以得到改善，城鎮(zhèn)特色不明顯。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚能力不強，土地政策制約，特色經(jīng)濟不突出，扶持力量未能得到整合。

（3）規(guī)劃編制經(jīng)費緊缺，城鄉(xiāng)規(guī)劃水平不夠高，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制滯后。

我市規(guī)劃編制費用投入少，聘請高水平設(shè)計單位難度大，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計水平不高，欠費多?？h區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制比較早或編制周期短，調(diào)研不深入，造成部分建設(shè)項目與總體規(guī)劃用地性質(zhì)不符，或用地規(guī)劃與用地權(quán)屬存在爭議，或缺少市政基礎(chǔ)設(shè)施配套內(nèi)容。還存在少數(shù)建設(shè)項目在沒有控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，出具規(guī)劃設(shè)計條件等現(xiàn)象。

2、提升我市城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的對策措施

（1）加強市城鄉(xiāng)規(guī)劃部門幫助縣區(qū)提高規(guī)劃水平的責(zé)任和加強城鄉(xiāng)規(guī)劃業(yè)務(wù)工作提高區(qū)縣規(guī)劃水平。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”，發(fā)揮好管長遠、謀未來的作用，應(yīng)著眼國家中心城市建設(shè)和提高全市城市發(fā)展水平高度的要求，賦予城鄉(xiāng)規(guī)劃部門更多更高的要求，進一步完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模，統(tǒng)籌安排重大基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，著力提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)水平。加強規(guī)劃管理和引導(dǎo)，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量，探索村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的長效機制。

管好縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，強化規(guī)劃的戰(zhàn)略性和約束性。要加強市級對各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的管理。

（2）強化城市設(shè)計，提高城市空間環(huán)境和形態(tài)規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性。城市設(shè)計研究要注重水平，注重深度，注重科學(xué)性，注重實效，把城市設(shè)計貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)始終。一是將城市設(shè)計的思想方法貫穿運用于各層次的規(guī)劃當(dāng)中，要充分體現(xiàn)以人為本的思想，落實公共交通優(yōu)先策略，完善公共交通系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建人性化的綜合交通體系，要特別關(guān)注非機動化和行人的需求，做好自行車、電動自行車、步行等城市慢行空間環(huán)境系統(tǒng)和無障礙設(shè)施的規(guī)劃，公園、廣場和街道等公共空間設(shè)計要簡潔大氣，營造通透開敞的空間視覺效果，要避免不切實際的寬馬路和大轉(zhuǎn)盤。二是控制性詳細(xì)規(guī)劃中尤其要將城市設(shè)計作為確定空間布局、輪廓形態(tài)、土地利用強度等景觀體系要素的基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上合理控制建筑密度和容積率，著力營造由街頭綠地、景觀帶、景觀水體、中心廣場、城市公園、商業(yè)街、十字路口組成的公共空間體系，重視勾勒和顯現(xiàn)層次分明、疏密有致的天際線、水際線，構(gòu)建形成大氣敞亮、清新和諧的城市形象。三是要認(rèn)真開展中心城區(qū)和各區(qū)縣城的重要節(jié)點和地段的城市設(shè)計。高度重視軸線和廊道的規(guī)劃建設(shè)。通過軸線和廊道，把城市空間布局組成一個有秩序的整體，要通過規(guī)范不同區(qū)域的建、構(gòu)筑物高度來控制城市輪廓線。在道路主軸上，合理規(guī)劃高層建筑，營造高低錯落、疏密有致的城市輪廓。四是加強對小城鎮(zhèn)和農(nóng)村村落風(fēng)貌保護與建設(shè)的指導(dǎo)。

（3）城市歷史文化具有獨特性，弘揚自身獨有油城文化，形成城市魅力。一是城市、縣區(qū)之間在空間結(jié)構(gòu)、布局形態(tài)和風(fēng)格面貌等方面都應(yīng)具有與眾不同的個性。各區(qū)縣城市應(yīng)根據(jù)各自不同特點，因地制宜，創(chuàng)新特色，切忌照抄照搬，避免造成“千城一面”。二是要強化城市天際線、濱水岸線的規(guī)劃和保護，加強城市濱水、建筑高度、體量、風(fēng)格的控制和引導(dǎo)，塑造城市標(biāo)志性建筑，做到有收有放，疏密有致，避免照抄照搬外來建筑形式，避免求奇求異的所謂新潮前衛(wèi)建筑形式，防止陷入盲目追求時尚的誤區(qū)。三是提升城市發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的文化品質(zhì)，在城市更新和新區(qū)規(guī)劃中，少拆遷、多改造，建精品，出亮點，圍繞“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的特色，塑造水城風(fēng)貌，彰顯“濕地之城”特色，強化油城文化名城的特色，努力打造生態(tài)宜居城市。

（4）創(chuàng)新工作機制是做好規(guī)劃工作的保證。健全規(guī)劃編制機制。一是按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”的原則，運用市場競爭機制，選擇優(yōu)秀設(shè)計單位編制高水平的規(guī)劃。規(guī)范規(guī)劃審批機制。二是堅持市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審定重大項目的決策，發(fā)揮市規(guī)劃咨詢委員會咨詢作用，強化公眾參與、專家評審、政府決策的審批機制，嚴(yán)格技術(shù)程序、政策程序、決策程序、執(zhí)行程序，確保規(guī)劃的科學(xué)性、政策性、合理性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。三是堅持智慧發(fā)展，把先進的信息技術(shù)與城市管理運營理念有機結(jié)合，使城市公共應(yīng)用服務(wù)更人性化、更高效便捷。四是以執(zhí)行公示制度為核心，公眾參與要貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實施、管理全過程，主動采取論證會、聽證會、網(wǎng)上征集等方式，積極運用市、縣區(qū)城市規(guī)劃展覽館及鎮(zhèn)規(guī)劃展示圖等多種手段，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，廣泛聽取公眾意見，讓公眾參與規(guī)劃過程、了解規(guī)劃成果、監(jiān)督規(guī)劃實施，形成推動城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的合力，使規(guī)劃藍圖變成美好現(xiàn)實，保障規(guī)劃的公平、公正、公開。