文/丁寧 沈陽(yáng)市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院 遼寧沈陽(yáng) 110000

1、城市規(guī)劃管理的作用

1.1 使城市的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相適應(yīng)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中城市是最為主要的載體，在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段、發(fā)展水平不同的情況下其基本內(nèi)涵必然會(huì)存在較大的差異性。在城市發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史最為主要的動(dòng)力，城市規(guī)劃管理的首要目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成良性的循環(huán)狀態(tài)。

1.2 使城市的發(fā)展與城市社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)

城市建設(shè)的最終目的是為人民服務(wù)。整個(gè)城市是由不同的人群、利益集團(tuán)共同構(gòu)成的，為此，更好地適應(yīng)城市社會(huì)的不斷變化、滿足各方面人群的多元化需求、平衡不同利益集團(tuán)之間的關(guān)系是城市規(guī)劃管理所要實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)。

1.3 使城市各項(xiàng)功能不斷優(yōu)化及保持動(dòng)態(tài)平衡

城市的變化與發(fā)展可以說是一個(gè)循序漸進(jìn)的發(fā)展過程，空間的拓展需要與現(xiàn)有的交通設(shè)施建設(shè)相匹配，做到與市政基礎(chǔ)設(shè)施的有效結(jié)合，市民生活水平的提升需要與城市的環(huán)境質(zhì)量改善相呼應(yīng)，城市物質(zhì)財(cái)富的累積需要做到與城市人文環(huán)境的優(yōu)化共同進(jìn)行，這一切問題都是以做好城市規(guī)劃管理為基本前提的。

2、城市規(guī)劃管理中存在的問題

2.1 環(huán)境污染惡化

環(huán)境污染——是目前城市規(guī)劃管理工作中存在的一大突出性問題。在現(xiàn)代化城市建設(shè)與發(fā)展的過程當(dāng)中，重工業(yè)的發(fā)展可以說在我國(guó)是十分迅速的，并且取得了非常顯著的成績(jī)?？墒?，城市人口的快速增長(zhǎng)與環(huán)境污染問題的急劇惡化在某種意義上來講卻增加了城市規(guī)劃管理的難度。從目前城市規(guī)劃管理現(xiàn)狀來看，在各個(gè)層面上都存在各種各樣的問題，譬如：污水排放不達(dá)標(biāo)、綠色植物整體覆蓋面積未達(dá)到規(guī)定要求等等、有很大一部分的化工企業(yè)重工業(yè)在沒有經(jīng)過專業(yè)處理或在污水處理措施沒有做好的情況下就直接將污水排放至自然河流當(dāng)中，這些問題的存在對(duì)當(dāng)?shù)厮瞪鷳B(tài)系統(tǒng)造成了極為嚴(yán)重的損害，并且這種損害是無法挽回的。除此之外，綠色植被的亂砍濫伐，伴隨著城市綠色植被面積的不斷減小，城市空氣質(zhì)量急劇下滑。在各城市人口不斷增長(zhǎng)的情況下，人類產(chǎn)生的生活垃圾、不可降解垃圾也在持續(xù)性的增加，這也在一定程度上致使城市環(huán)境污染的進(jìn)一步加重。

2.2 文物古跡原始風(fēng)貌被破壞

大家都知道，我國(guó)是擁有千年民族文化與歷史的國(guó)家，在我國(guó)的許多城市當(dāng)中都保留了具備當(dāng)時(shí)時(shí)代特色的古老性建筑和歷史街道。伴隨著現(xiàn)代化城市建設(shè)的不斷開展，為能夠更好地滿足城市建設(shè)的整體風(fēng)格，不少的古建筑原始風(fēng)貌被不斷地破壞掉，這在一定程度上使得城市的文化價(jià)值大大折扣。

2.3 缺乏完善的公眾參與機(jī)制

從城市規(guī)劃決策的角度進(jìn)行分析，各城市領(lǐng)導(dǎo)人在其中起到了至關(guān)重要的主導(dǎo)型作用，其中僅少部分的城市規(guī)劃專家具有城市規(guī)劃決策權(quán)。此外，在各地區(qū)城市規(guī)劃管理部門把握主題裁量權(quán)的基本現(xiàn)狀下，造成監(jiān)督管理體制和行政審批工作受到了很大程度的制約。站在內(nèi)部制度權(quán)責(zé)分化細(xì)則的立場(chǎng)進(jìn)行分析：規(guī)劃管理部門同樣具備規(guī)劃單位與管理者的直接上級(jí)，這就造成規(guī)劃管理工作在很長(zhǎng)一段時(shí)間當(dāng)中停滯在規(guī)劃管理者的相關(guān)權(quán)責(zé)之內(nèi)，決策主體錯(cuò)位問題也是時(shí)有發(fā)生的，這為各部門領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄提供了“良機(jī)”。

3、加強(qiáng)城市規(guī)劃管理的解決措施

3.1 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系

城市規(guī)劃管理工作的有序開展是要從當(dāng)下城市的基本發(fā)展?fàn)顩r為基本出發(fā)點(diǎn)，從而更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的共同進(jìn)行?；鶎映鞘泄芾硪?guī)劃工作人員一定要做好重點(diǎn)項(xiàng)目的全面性分析，以免會(huì)有盲目追求經(jīng)濟(jì)利益的問題出現(xiàn)。城市規(guī)劃管理工作當(dāng)中，一定要正確堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展這一基本準(zhǔn)則，在確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本前提下，最大限度上避免對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的不利影響。除此之外，注重做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)于污染比較嚴(yán)重的區(qū)域一定要做好污染治理工作，這樣才能夠?yàn)槌鞘芯用窆?yīng)優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，推動(dòng)現(xiàn)代化城市的進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境的共同發(fā)展。

3.2 保護(hù)歷史文物，傳承民族文化

充分地了解當(dāng)代城市的歷史發(fā)展特征，這是做好城市規(guī)劃管理工作的基本前提，并且可促使城市的古老建筑物、歷史價(jià)值充分地發(fā)揮出來。城市總體規(guī)劃過程當(dāng)中，可把文物保護(hù)確定為重點(diǎn)項(xiàng)目，正確處理古建筑和現(xiàn)代城市建設(shè)之間的關(guān)系，尊重城市傳統(tǒng)文化，建設(shè)獨(dú)具中國(guó)特色社會(huì)主義精神的現(xiàn)代化城市建設(shè)體系。大力傳承兼容并蓄的中華民族精神，遵守城市規(guī)劃建設(shè)方案基本要求，優(yōu)化城市現(xiàn)有的空間環(huán)境，從而促使城市建設(shè)自然美、空間美、和諧美的共同實(shí)現(xiàn)。

3.3 制定完善的公眾參與制度

城市規(guī)劃管理工作的昂中，建立完善化的信息公開制度是非常重要基礎(chǔ)條件，并且要對(duì)廣大社會(huì)群眾的參與流程做出進(jìn)一步優(yōu)化處理。站在法律角度進(jìn)行分析，國(guó)家及個(gè)地方政府部門一定要明確具體地城市規(guī)劃管理區(qū)域，緊緊把握好最佳時(shí)機(jī)，綜合時(shí)機(jī)需求來選擇最為合理的城市規(guī)劃管理方式，這樣才能夠獲得利益主體的認(rèn)可與大力支持。可以看出，在城市規(guī)劃管理環(huán)境不是特別穩(wěn)定的狀況下，只有最大限度上調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)群眾的參與積極性，才能夠更好地推動(dòng)現(xiàn)代化城市建設(shè)管理工作的順利開展。

結(jié)語(yǔ)：

城市規(guī)劃管理工作當(dāng)中城市規(guī)劃是基礎(chǔ)依據(jù)，是確保城市土地得到合理性開發(fā)與利用的重要前提，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的有效途徑。然而，城市規(guī)劃管理工作的有序開展是以科學(xué)合理的規(guī)劃管理為基礎(chǔ)的，這是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程作業(yè)，需要針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行不斷地分析與及時(shí)性的解決，只有這樣才能夠真正地將城市規(guī)劃管理工作做到極致！