案情介紹

甲公司于2019年3月購進某品牌磷酸二銨2000噸，并于月底委托質(zhì)檢機構(gòu)在倉庫進行了批次抽樣，檢驗報告結(jié)論為全項合格。乙農(nóng)資經(jīng)銷部于2019年4月份從甲公司購進5噸前述產(chǎn)品用于銷售，丙市場監(jiān)督管理局乙農(nóng)資經(jīng)銷部經(jīng)銷的產(chǎn)品進行了抽檢，并由丙市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所出具了詳細的檢驗報告，檢驗結(jié)論為：實物質(zhì)量合格，標識不合格（未注明生產(chǎn)日期），依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量抽查實施方案，綜合判定合格。但是，丁工商所卻要針對“標識不合格”的問題擬對經(jīng)銷商進行行政處罰，處罰金額高達4萬元，并且僅是口頭要求交納罰款，幾經(jīng)交涉，罰款數(shù)額降低為2萬元，之后又變更為7500元，可是丁工商所堅持不出具《行政處罰決定書》，但卻依然要求甲公司繳納罰款。對此，甲公司表示不能接受，并列舉四個理由：一是甲公司產(chǎn)品在進入市場前就已經(jīng)委托具有權(quán)威的單位（某產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院）抽檢并出具檢驗報告，各項指標均合格；二是某市產(chǎn)品質(zhì)量計量檢測所的檢驗報告也對該批產(chǎn)品綜合判定合格；三是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章第二十七條第四款“限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或失效日期”的規(guī)定，磷酸二銨產(chǎn)品不屬于限期使用的產(chǎn)品，即使產(chǎn)品標識不符合規(guī)定，依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》第五章第五十四條“產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正”和《行政處罰法》第二十七條第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”的規(guī)定，不應(yīng)給予行政處罰。四是甲公司要求提供相關(guān)執(zhí)法記錄，即使該批產(chǎn)品都沒有生產(chǎn)日期，但由于該批產(chǎn)品各項指標都合格，且磷酸二銨也沒有保質(zhì)期，更沒有對社會造成危害和后果，所以也不應(yīng)給予罰款處罰。同時，甲公司呼吁媒體關(guān)注農(nóng)資罰款的亂象，希望相關(guān)部門依法進行市場管理管理，并依法執(zhí)法，給農(nóng)資行業(yè)一片藍天凈土。

案例評析

本案是一起企業(yè)依法維權(quán)的行政爭議案件。本案難能可貴的是甲公司依法行使了陳述和申辯的權(quán)利，及時提出了相關(guān)的事實、理由和證據(jù)，能夠據(jù)理力爭，有效地維護了企業(yè)自身的合法權(quán)益。

法條提示

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條，產(chǎn)品或者其包裝上的標識必須真實，并符合下列要求：

有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。

限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期。

使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身損壞或者可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標志或者中文警示說明。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條，產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條規(guī)定的，責(zé)令改正；有包裝的產(chǎn)品標識不符合本法第二十七條第（四）項、第（五）項規(guī)定，情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品貨值金額百分之三十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。

行政機關(guān)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。

《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條，作出罰款決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離。

除依照本法第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。銀行應(yīng)當(dāng)收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

律師觀點

企業(yè)作為市場主體一定要依法經(jīng)營，當(dāng)遇到行政機關(guān)根據(jù)舉報線索或者因履行相應(yīng)職權(quán)對企業(yè)進行執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)積極配合，并協(xié)助執(zhí)法機關(guān)進行調(diào)查或收集相關(guān)證據(jù)，查清案件事實。在調(diào)查或處理過程中，企業(yè)并非一味地被動接受，而是要依法運用好法律賦予的相應(yīng)權(quán)利，維護自身的合法權(quán)益。一是有權(quán)進行陳述和申辯，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進行復(fù)核；二是對于行政機關(guān)告知擬作出的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定，有要求舉行聽證的權(quán)利；三是有權(quán)在法律規(guī)定的期限內(nèi)申請行政復(fù)議；四是有權(quán)在法律規(guī)定的期限內(nèi)提起行政訴訟。