文/湯洪梅 黔西縣自然資源局 貴州黔西 551500

1、背景

為加快推進烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅工作，促進農民增收和切實改善民生，根據(jù)《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）《國土資源部關于印發(fā)〈支持烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見〉的函》（國土資函〔2014〕569號）《國土資源部關于用好用活增減掛鉤政策積極支持扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷工作的通知》（國土資函〔2016〕2號）《貴州省人民政府關于深入推進新時期易地扶貧搬遷工作的意見》（黔府發(fā)[2016]22號）《貴州省人民政府辦公廳關于〈貴州省易扶貧搬遷對象識別登記辦法〉等易地扶貧搬遷工作政策措施的通知》（黔府辦發(fā)[2016]27號）等文件精神，充分發(fā)揮國土資源超常規(guī)政策特別是城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤（以下簡稱“增減掛鉤”）政策對扶貧開發(fā)及易地扶貧搬遷的支持促進作用，以易地扶貧搬遷增減掛鉤項目為抓手，積極努力推進扶貧工作，助力扶貧脫貧。

2、易地扶貧搬遷城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的重要意義

易地扶貧搬遷屬脫貧攻堅五個一批之一，是指將生活在缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口搬遷安置到其他地區(qū)，并通過改善安置區(qū)的生產生活條件、調整經(jīng)濟結構和拓展增收渠道，幫助搬遷人口逐步脫貧致富。通過對搬遷區(qū)農戶舊房及宅基地的拆舊復墾，使搬遷農戶宅基地復墾為農用地（耕地），有效增加耕地面積和改善生態(tài)環(huán)境；將易地扶貧搬遷拆舊復墾與增減掛鉤緊密結合起來，在優(yōu)先滿足搬遷區(qū)農戶安置和發(fā)展用地需求的基礎上，將節(jié)余的建設用地指標異地流轉，流轉收益全部用于支持脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生產生活條件，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有保障、能發(fā)展”，助推脫貧扶貧、實現(xiàn)同步小康。

3、黔西縣易地扶貧搬遷增減掛鉤實施情況

“十三五”期間黔西縣易地扶貧搬遷涉及6014戶26485人（建檔立卡貧困戶5129戶、建檔立卡貧困人口22607人）。其中，2016年易地扶貧搬遷1487戶6664人（建檔立卡貧困戶1350戶、建檔立卡貧困人口6032人）；2017年易地扶貧搬遷3841戶16852人（建檔立卡貧困戶3667戶、建檔立卡貧困人口16116人）；2018年易地扶貧搬遷686戶2969人（建檔立卡貧困戶112戶、建檔立卡貧困人口459人）。

黔西縣易地扶貧搬遷安置點用地均已采用農轉用指標解決，拆舊區(qū)復墾面積全部為城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標。易地扶貧搬遷農戶舊房舊宅基地平均每戶可拆舊復墾約0.3畝，6014戶搬遷戶舊房舊宅基地通過拆舊復墾，“十三五”期間黔西縣可產生易地扶貧搬遷增減掛鉤節(jié)余指標約1800畝，按貴州省省內流轉價格20萬元/畝計算，可產生易地扶貧搬遷增減掛鉤節(jié)余指標流轉收益3.6億元。

截止2019年5月31日，黔西縣易地扶貧搬遷增減掛鉤工作正在實施中，實施主體為涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。全縣目前已拆除復墾舊房舊宅基地3162戶，復墾面積約950畝；其余易搬戶舊房舊宅基地拆舊復墾正在有序推進中。

4、具體做法

（1）拆舊復墾原則。按照“先易后難、宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則，因地制宜，精準實施。

（2）組織保障。成立由縣人民政府縣長為組長，縣人民政府副縣長為副組長，縣政府辦主任、自然資源局、水庫和生態(tài)移民局、財政局、住建局、農業(yè)農村局、林業(yè)局等相關部門負責人，易地扶貧搬遷涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為成員的黔西縣易地扶貧搬遷增減掛鉤工作領導小組，下設辦公室在縣自然資源局，縣自然資源局局長兼任辦公室主任，具體負責易地扶貧搬遷增減掛鉤舊房拆除復墾工作事宜。

（3）項目實施。易地扶貧搬遷涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為拆舊復墾的實施主體，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按程序委托具有相關資質的施工單位統(tǒng)一對易搬戶舊房進行拆除，并對宅基地進行復墾。同時，委托監(jiān)理單位對拆舊復墾項目的進度和質量進行全程監(jiān)理。（4）項目驗收。項目竣工后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對拆舊復墾地塊進行逐地塊自檢，自檢合格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書面向縣自然資源局申請驗收，縣自然資源局會同相關部門對拆舊復墾地塊進行逐地塊檢查驗收。經(jīng)縣級驗收合格的地塊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時明確耕種和管護主體，簽訂管護協(xié)議，落實管護責任，加強后期管護，確保復墾后的土地不撂荒，使復墾后的土地得到有效利用。

5、存在的困難及問題

（1）連體房拆除存在較大的安全隱患，拆除過程勢必會影響相鄰房屋結構的穩(wěn)定性，目前該類房屋暫不能拆除復墾。

（2）個別易搬戶要求保留一間房屋作為土地耕種過程中的生產用房，導致拆除不徹底。

（3）部分農戶舊房物資物品騰退不及時，影響拆舊復墾的進度。

（4）易搬戶舊房大部分位于不通路的地方，零星分散、點多面廣，地理條件較差，部分易搬戶舊房拆除后周邊沒有客土源，需外運客土，客土難度較大。

（5）易搬戶搬離舊址后，其原有土地及舊房拆除復墾后的土地難以管護，容易造成撂荒。

（6）易地扶貧搬遷“退一補一”調整對象確認緩慢，導致該部分農戶暫不能拆除復墾。

6、建議

（1）縣易地扶貧搬遷工程建設指揮部根據(jù)實際情況對可不拆除住房統(tǒng)一規(guī)范，對連體房及時進行認定，完善相關佐證材料。

（2）易地扶貧搬遷拆舊復墾實施主體為涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要切實做好易地扶貧搬遷舊房舊宅基地騰退工作，加大宣傳力度，切實做好農戶思想動員工作，動員搬遷戶及時將本戶物資物品搬出舊址，及時化解拆舊復墾中遇見的問題及矛盾，確保舊房拆除復墾工作的順利開展。同時，加快“退一補一”對象的確定，便于拆舊復墾工作的順利完成。

（3）拆舊復墾結合實地，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。

（4）縣自然資源局進一步加強易地扶貧搬遷涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）舊房拆除后的土地復墾的技術指導工作，確保拆舊復墾地塊達到土地整治規(guī)范要求。經(jīng)驗收合格的拆舊復墾地塊，及時申請市級復核，通過驗收復核的農用地面積，及時轉換為易地扶貧搬遷增減掛鉤節(jié)余指標并進行項目入庫。