《中國(guó)農(nóng)資》記者李昕宇 李陽(yáng) 韓瑋 北京報(bào)道

近期，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司聯(lián)合啟動(dòng)2018/2019年度新增化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備承儲(chǔ)企業(yè)資格招標(biāo)工作，并正式發(fā)布《2018/2019年度新增化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備項(xiàng)目招標(biāo)公告》。此次化肥淡儲(chǔ)任務(wù)量為415萬(wàn)噸，有效期暫定為2年。據(jù)了解，2017/2018年度淡儲(chǔ)總量?jī)H為459萬(wàn)噸。隨著形勢(shì)變化，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司于2018年初發(fā)文，新增2017/2018年度550萬(wàn)噸淡儲(chǔ)任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，2018/2019年度化肥淡儲(chǔ)新增415萬(wàn)噸，使得本季化肥淡儲(chǔ)總量近1000萬(wàn)噸。

隨著我國(guó)化肥行業(yè)進(jìn)入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)的新時(shí)期，面對(duì)近期較為嚴(yán)峻的市場(chǎng)形勢(shì)，淡儲(chǔ)總量的增加會(huì)對(duì)2019年的春耕帶來(lái)怎樣的影響？淡儲(chǔ)政策又有哪些發(fā)展與創(chuàng)新？《中國(guó)農(nóng)資》記者對(duì)此進(jìn)行了深入采訪。

淡儲(chǔ)增量 力保春耕

化肥淡儲(chǔ)自2004年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，無(wú)論是規(guī)模還是承儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量，都在根據(jù)市場(chǎng)變化而調(diào)整：從起初的615萬(wàn)噸增加到2013年的1800萬(wàn)噸，近年維持在每年1000萬(wàn)噸水平；承儲(chǔ)企業(yè)從最初的20余家擴(kuò)大到90余家，覆蓋了全國(guó)29個(gè)省、市、自治區(qū)。淡儲(chǔ)制度為保證國(guó)內(nèi)化肥淡儲(chǔ)旺銷(xiāo)、平抑價(jià)格、穩(wěn)定供應(yīng)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)糧食“十五連豐”、保障國(guó)家糧食安全作出了突出的貢獻(xiàn)。

中國(guó)磷復(fù)肥工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)修學(xué)峰就淡儲(chǔ)制度的建立背景及現(xiàn)階段化肥市場(chǎng)形勢(shì)進(jìn)行了梳理。她表示，為應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)化肥供需緊平衡狀態(tài)下易造成局部市場(chǎng)價(jià)格暴漲暴跌等問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了淡儲(chǔ)制度?，F(xiàn)階段，受到企業(yè)外部環(huán)境改變、國(guó)家政策引導(dǎo)、肥料創(chuàng)新研發(fā)進(jìn)程加快、肥料利用率提高等多種因素的影響，化肥供應(yīng)量較往年出現(xiàn)較大下降。同時(shí)，化肥需求量在農(nóng)業(yè)種植需求多元化、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)增加等情況下也出現(xiàn)了萎縮。從供需表現(xiàn)看，出現(xiàn)了供需緊平衡的狀態(tài)。修學(xué)峰表示，在此狀態(tài)下，為應(yīng)對(duì)特殊時(shí)間段部分地區(qū)可能出現(xiàn)的大幅價(jià)格波動(dòng)，淡儲(chǔ)制度的市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用更加凸顯出來(lái)。

談及淡儲(chǔ)制度的作用與意義，中華全國(guó)供銷(xiāo)合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料與棉麻局農(nóng)資處處長(zhǎng)、中國(guó)東盟農(nóng)資商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)樊慧群表示，化肥淡季商業(yè)儲(chǔ)備制度很好地將儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)有效結(jié)合，并初步實(shí)現(xiàn)了政府、行業(yè)、企業(yè)及農(nóng)民利益多贏的目標(biāo)。政府通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制，形成大規(guī)模的化肥淡季儲(chǔ)備，既有力支持了化肥企業(yè)均衡生產(chǎn)，又緩解了化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)性使用矛盾，也提升了政府的宏觀調(diào)控能力。同時(shí)農(nóng)民種植積極性得到了保護(hù)，對(duì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和增加農(nóng)民收入形成利好作用。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料集團(tuán)公司國(guó)儲(chǔ)管理部總經(jīng)理徐國(guó)慶表示，實(shí)施十余年來(lái)，化肥淡儲(chǔ)制度有力地保障了化肥供應(yīng)，并在穩(wěn)定化肥市場(chǎng)方面發(fā)揮了重要的作用。從發(fā)展歷程及現(xiàn)階段化肥市場(chǎng)形勢(shì)而言，化肥淡儲(chǔ)制度的實(shí)施及淡儲(chǔ)量的新增具有重要的意義，對(duì)維持化肥市場(chǎng)穩(wěn)定起到了重要的作用，將成為春耕用肥時(shí)期化肥價(jià)格平穩(wěn)和供需合理的有力保障。

市場(chǎng)低迷 淡儲(chǔ)壓艙

近期，化肥市場(chǎng)沒(méi)有出現(xiàn)預(yù)期的好轉(zhuǎn)，仍處于持續(xù)疲軟狀態(tài)。供需雙向的壓力導(dǎo)致了今年冬儲(chǔ)量較低，增加了春耕用肥的風(fēng)險(xiǎn)。保障化肥供給、保障市場(chǎng)穩(wěn)定是化肥淡季儲(chǔ)備的主要功能。在市場(chǎng)低迷、供需緊平衡的情況下，化肥淡儲(chǔ)穩(wěn)定市場(chǎng)的“壓艙石”作用更加得到重視。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)孟杰表示，受多種因素交織影響，當(dāng)前化肥市場(chǎng)冬儲(chǔ)進(jìn)度較為緩慢，市場(chǎng)需求也并不旺盛，增加了春耕農(nóng)資市場(chǎng)的不穩(wěn)定因素。此次新增化肥淡儲(chǔ)項(xiàng)目招標(biāo)，從短期來(lái)看，有助于促進(jìn)冬儲(chǔ)進(jìn)度，提升了市場(chǎng)參與各方的信心；從長(zhǎng)期來(lái)看，對(duì)穩(wěn)定化肥市場(chǎng)供應(yīng)、流通價(jià)格預(yù)期和行業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展也有積極作用。

四川美豐農(nóng)資化工有限責(zé)任公司副總經(jīng)理張子輝也表示，淡儲(chǔ)制度在緩解化肥常年生產(chǎn)和季節(jié)性使用之間的矛盾，保障春耕化肥供應(yīng)等方面發(fā)揮了重要作用，其重要意義就是在調(diào)節(jié)供需矛盾的同時(shí)化解市場(chǎng)危機(jī)。中國(guó)-阿拉伯化肥有限公司副總經(jīng)理高劍波認(rèn)為，淡儲(chǔ)發(fā)揮了積極的作用，在基層備貨低迷的情況下，實(shí)施化肥淡儲(chǔ)起到了穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，同時(shí)滿(mǎn)足了農(nóng)業(yè)種植的化肥需求。

云南農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料股份有限公司董事長(zhǎng)朱華國(guó)表示，化肥淡季儲(chǔ)備制度對(duì)緩解化肥常年生產(chǎn)與季節(jié)施用之間的矛盾、提高化肥供應(yīng)保障程度起到了重要的作用，同時(shí)也將供給和需求進(jìn)行了有效的對(duì)接，并保障了化肥市場(chǎng)的穩(wěn)定。山西農(nóng)資集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理曹海濤也表示，化肥淡儲(chǔ)在供應(yīng)端緩解了生產(chǎn)企業(yè)資金、倉(cāng)儲(chǔ)、調(diào)運(yùn)壓力，在需求端保證了種植戶(hù)化肥的及時(shí)供應(yīng)與價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，對(duì)滿(mǎn)足化肥市場(chǎng)供應(yīng)、平抑物價(jià)、確保國(guó)家糧食安全與農(nóng)業(yè)安全發(fā)揮了重要作用。

承儲(chǔ)企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)可控

化肥淡儲(chǔ)制度受到了業(yè)內(nèi)高度認(rèn)可，但在當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)形勢(shì)下，新增化肥淡儲(chǔ)是否會(huì)增加承儲(chǔ)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也成為行業(yè)關(guān)注的話題。朱華國(guó)表示，尿素企業(yè)受環(huán)保、限氣等因素的影響，開(kāi)工率一直處于低位，氣頭尿素企業(yè)的開(kāi)工率不足17%，煤頭企業(yè)的開(kāi)工率在50%左右，當(dāng)前云南地區(qū)尿素到站價(jià)為2100—2200元/噸，尿素市場(chǎng)價(jià)格一直居高不下。同時(shí)，受糧食和農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格較低的影響，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資的積極性較差，下游終端需求不足，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商而言，冬季儲(chǔ)備尿素的風(fēng)險(xiǎn)較高，冬儲(chǔ)市場(chǎng)博弈、觀望氛圍濃烈。

九禾股份有限公司銷(xiāo)售公司經(jīng)理何剛也表示，秋冬季節(jié)為國(guó)內(nèi)化肥消費(fèi)淡季，淡儲(chǔ)政策的出臺(tái)放大了淡季市場(chǎng)需求，推漲淡季肥料市場(chǎng)價(jià)格上漲10%左右，但淡儲(chǔ)過(guò)后化肥市場(chǎng)又呈現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格下跌、承儲(chǔ)企業(yè)虧損的局面。如何規(guī)避承儲(chǔ)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、捋順廠商之間的合作關(guān)系，成為擺在行業(yè)面前的一項(xiàng)重要課題。

對(duì)此，承儲(chǔ)企業(yè)也在不斷創(chuàng)新實(shí)踐。朱華國(guó)表示，目前云南農(nóng)資與山西陽(yáng)煤豐喜肥業(yè)（集團(tuán)）有限公司進(jìn)行了有效的聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)銷(xiāo)。廠家出產(chǎn)品，經(jīng)銷(xiāo)商出倉(cāng)庫(kù)，生產(chǎn)企業(yè)降低了成本并增加了市場(chǎng)份額，流通企業(yè)在降低風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也提高了利潤(rùn)空間。廠商共享資源、均攤風(fēng)險(xiǎn)、合作共贏的聯(lián)儲(chǔ)聯(lián)銷(xiāo)模式備受好評(píng)。

針對(duì)承儲(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，樊慧群表示，承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控，制定周密的儲(chǔ)備任務(wù)執(zhí)行計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案；相關(guān)化肥行業(yè)協(xié)會(huì)等應(yīng)加強(qiáng)化肥價(jià)格監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布和市場(chǎng)形勢(shì)分析交流。主管部門(mén)可以改進(jìn)現(xiàn)行化肥儲(chǔ)備考核辦法，促進(jìn)化肥淡儲(chǔ)更好地發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)的蓄水池、調(diào)節(jié)器效能。

同時(shí)，中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料流通協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)部主任王玉磊也表示，承儲(chǔ)企業(yè)承擔(dān)化肥儲(chǔ)備任務(wù)，不僅是承儲(chǔ)企業(yè)參與市場(chǎng)調(diào)控的重要方式，也是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的具體體現(xiàn)。因此承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)在降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，保質(zhì)保量的完成淡儲(chǔ)任務(wù)，同時(shí)也要積極加大企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)服務(wù)，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升為農(nóng)服務(wù)力度，以積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的形象面向市場(chǎng)。

制度創(chuàng)新 糧安天下

在化肥行業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，化肥淡儲(chǔ)制度也正不斷貼合農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)需求，與時(shí)俱進(jìn)發(fā)展，在發(fā)揮出化肥市場(chǎng)“蓄水池”和“壓艙石”作用的同時(shí)，展現(xiàn)出了促進(jìn)行業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”的作用。徐國(guó)慶表示，通過(guò)淡儲(chǔ)制度的實(shí)施，優(yōu)質(zhì)化肥生產(chǎn)和流通企業(yè)獲得了政策和資金支持，企業(yè)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以增強(qiáng)。樊慧群也表示，化肥淡儲(chǔ)發(fā)揮了平衡市場(chǎng)、促進(jìn)行業(yè)規(guī)?；l(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)集中度的作用，推進(jìn)了化肥行業(yè)的優(yōu)化升級(jí)、促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，淡儲(chǔ)也維護(hù)了良性的市場(chǎng)秩序。

淡儲(chǔ)制度的“風(fēng)向標(biāo)”作用也在近年不斷突顯。高劍波表示，受農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低等因素影響，農(nóng)民相對(duì)增加了低價(jià)、低質(zhì)肥料的需求，不利于國(guó)家“減肥增效”、提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的政策要求。因此，淡儲(chǔ)在發(fā)揮穩(wěn)定市場(chǎng)作用的同時(shí)積極發(fā)揮出引導(dǎo)作用，根據(jù)市場(chǎng)變化完善淡儲(chǔ)品種的結(jié)構(gòu)并提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不斷貼合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，引導(dǎo)高端、高效肥料的不斷創(chuàng)新應(yīng)用。

修學(xué)峰表示，在制度層面，淡儲(chǔ)可以進(jìn)一步完善考核和實(shí)施體系，提升應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力，從而真正發(fā)揮出穩(wěn)定市場(chǎng)的作用。徐國(guó)慶也建議，一是保持淡儲(chǔ)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性；二是保持一定的淡儲(chǔ)規(guī)模，目前應(yīng)維持在900-1200萬(wàn)噸左右；三是根據(jù)化肥市場(chǎng)的變化，及時(shí)完善淡儲(chǔ)的考核及管理體系，保證淡儲(chǔ)制度的有效實(shí)施。

船行萬(wàn)里，壓艙有石。整體而言，化肥淡儲(chǔ)制度是保障市場(chǎng)穩(wěn)定的重要“抓手”，在市場(chǎng)運(yùn)作中發(fā)揮了越來(lái)越多的作用，是蓄水池，也是風(fēng)向標(biāo)。然而對(duì)于承儲(chǔ)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它更是一把雙刃劍。面對(duì)新時(shí)期化肥行業(yè)的新變化和化肥市場(chǎng)的復(fù)雜形勢(shì)，化肥淡儲(chǔ)制度應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，長(zhǎng)期堅(jiān)持并在實(shí)施過(guò)程中不斷完善、創(chuàng)新和發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)也要以變應(yīng)變用好這一制度。