文/周濱 浙江大學建筑設計研究院有限公司 浙江杭州 310028

城市規(guī)劃建設免不了要對土地資源進行征收與利用，土地資源利用方面存在不可逆的特性，所以要求相關部門在規(guī)劃利用方面合理安排。我國城市規(guī)劃和土地資源利用方面仍存在一些問題，合理地對土地資源進行利用，提高城市規(guī)劃發(fā)展的效率，成為了相關人員的工作重點之一。

1、城市規(guī)劃與土地資源利用現(xiàn)狀

1.1 破壞性

自然環(huán)境生態(tài)資源在城市土地資源開發(fā)利用中受到了不同程度破壞，城市規(guī)劃設計中，若只關注眼前經(jīng)濟效益，忽視土地資源本身的生態(tài)價值，不加節(jié)制地開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，必將引發(fā)嚴重的環(huán)境污染問題。

1.2 不合理

城市多元化建設中，部分開發(fā)商存在盲目開發(fā)的現(xiàn)象，這一問題僅關注到了短期的發(fā)展目標，忽視了城市土地資源合理開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展。部分地區(qū)僅關注新城區(qū)建設，忽視了舊城區(qū)內(nèi)部的組織協(xié)調(diào)，不合理的土地利用結構產(chǎn)生了嚴重資源浪費問題，影響到社會經(jīng)濟可持續(xù)化建設，同時也引發(fā)了區(qū)域發(fā)展的不公平問題。

1.3 效率低

城市現(xiàn)代化建設進程中，部分地區(qū)政府為了在短時間內(nèi)快速實現(xiàn)土地資源綜合利用，擴大經(jīng)濟效益，采取了大量征轉(zhuǎn)集體土地的方式。這一方法不僅對城市周圍的綜合生態(tài)環(huán)境中熬成了嚴重破壞，同時還影響到了城市內(nèi)居民的正常生產(chǎn)和生活。比如，在部分城市新區(qū)的開發(fā)中，學校與醫(yī)院等公共基礎服務性設施較為分散，新區(qū)交通通達性較差；老城區(qū)內(nèi)部資源相對集中，但資源利用效率相對較低。這一問題造成了土地資源的浪費，也變相增加了城市的負擔[1]。

2、城市規(guī)劃與土地資源合理開發(fā)辦法

2.1 規(guī)劃方面

2.1.1 制定科學發(fā)展戰(zhàn)略

城市土地資源的開發(fā)利用要堅持科學的發(fā)展戰(zhàn)略。土地使用者要明確自身的權利義務，從而更好地對土地資源進行規(guī)范化管理，確保城市土地資源管理與開發(fā)項目在城市規(guī)劃約束下進行。對于部分地區(qū)存在的區(qū)域政府利用自己的權利隨意擴建和改造城市的行為，要徹底改變并杜絕再次發(fā)生。政府同時要以科學發(fā)展觀規(guī)范約束自己的行為，根據(jù)城市經(jīng)濟建設和社會發(fā)展規(guī)劃所提出的內(nèi)容進行更為合理地建設，使城市土地資源規(guī)劃利用符合城市經(jīng)濟發(fā)展建設體制的要求[2]。

2.1.2 提高資源利用效率

（1）實現(xiàn)土地資源利用集約化。對城區(qū)內(nèi)閑置的土地數(shù)量進行調(diào)查，籌集資金對相應的土地資源進行開發(fā)和利用，以此提高土地資源利用效率。（2）以科學化管理方法對城市土地進行綜合布局，從而達到優(yōu)質(zhì)資源的有效利用，將土地資源的潛力充分地發(fā)掘出來。（3）對城市土地資源進行綜合開發(fā)，提高土地的容積率，實現(xiàn)土地資源優(yōu)化利用。

2.2 理念方面

2.2.1 保護生態(tài)環(huán)境

若想對城市內(nèi)部的土地資源進行合理化利用，就要對城市內(nèi)部的自然環(huán)境資源加以保護，實現(xiàn)城市原生態(tài)資源的合理開發(fā)與利用。在對城市內(nèi)部新區(qū)進行規(guī)劃中，要盡量避免征用耕種土地以及植被覆蓋率較高的土地。隨著我國城市化建設速度加快，可利用的耕地面積日益削減，同時，城市內(nèi)人口相應增多，大面積地征用植被覆蓋率高的土地類型，會影響環(huán)境本身的自凈能力，影響人們生活質(zhì)量，對自然環(huán)境也會造成嚴重破壞。保護生態(tài)環(huán)境維護環(huán)境內(nèi)物種多樣性，堅持貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，減少城市規(guī)劃中人為活動對環(huán)境造成的不可逆的破壞。

2.2.2 堅持可持續(xù)發(fā)展

政府需從建設用地資源總量方面加以控制，在此環(huán)節(jié)發(fā)揮出市場的資源配置作用，實現(xiàn)土地資源合理配制，提高土地資源利用價值。在規(guī)劃發(fā)展中，根據(jù)城市內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境建設、人口密度等綜合因素，以公開透明的方式，公開土地資源規(guī)劃與發(fā)展的計劃，以此實現(xiàn)城市規(guī)劃健康發(fā)展。對舊城區(qū)等已開發(fā)的土地資源進行再利用時，要明確當前城市建設的真實需求，避免盲目開發(fā)造成資源浪費。

2.3 監(jiān)管方面

2.3.1 加強部門協(xié)調(diào)配合

實際規(guī)劃管理中，各個部門之間要加強協(xié)同合作，增強城市規(guī)劃和土地資源的協(xié)調(diào)性：（1）促進城市規(guī)劃和土地資源管理部門的溝通，促進二者協(xié)調(diào)，合理利用土地資源進行城市建設規(guī)劃?？梢栽趦蓚€部門間建立信息化的交流平臺，實現(xiàn)土地資源資訊的交流與共享。（2）建立部門間的協(xié)調(diào)工作機制。比如，以定期召開工作會議的方式，邀請規(guī)劃部門和資源開發(fā)部門代表共同參與，針對重大問題進行商議，探討出問題的解決對策。（3）加強部門之間的業(yè)務合作，重點對土地資源進行合理規(guī)劃和配置。兩個部門共同努力，達到通力合作的局面，實現(xiàn)真正意義上的協(xié)同高效溝通，提高城市規(guī)劃與工作水平。

2.3.2 規(guī)范土地市場監(jiān)督

為了實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展的城市規(guī)劃目標，要提高土地資源利用效率。就當前國內(nèi)城市總體環(huán)境而言，規(guī)范土地市場加強監(jiān)督管理，能有效解決土地資源利用有效率低下的問題。具體為：（1）當?shù)卣P注城市土地規(guī)劃利用審批，對土地當前利用率和今后長期發(fā)展繼續(xù)深入探討。組織專家團進行論證，結合城市環(huán)境規(guī)劃建設、人文發(fā)展歷史等多方面，嚴格把控城市土地審批的門檻，避免做出不合理決策。（2）在土地資源的開發(fā)利用中，要建立長效穩(wěn)定監(jiān)管機制，重點拓寬監(jiān)管的渠道。比如，采用多層次的大眾監(jiān)督方法、媒體監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)管等方式，確保土地資源交易市場的買賣活動透明公正，防止出現(xiàn)交易違規(guī)問題。

總結：

綜上所述，對于城市的發(fā)展而言，土地資源合理開發(fā)和利用均起到十分重要的作用。針對當前國內(nèi)城市規(guī)劃中存在的土地資源利用等方面的問題，工作人員要從規(guī)劃、理念和監(jiān)管等方面落實科學發(fā)展觀。既要立足于現(xiàn)階段的規(guī)劃，同時也要為今后的發(fā)展做好準備，使土地資源被充分且合理地利用。