文/陳偉 安徽省蕪湖市無為縣房屋征收管理辦公室 安徽蕪湖 238300

1、前言

國務(wù)院《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）自頒布實(shí)施以來，對指導(dǎo)城市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償、加快推進(jìn)老城區(qū)改造步伐、進(jìn)一步改善舊城區(qū)群眾居住環(huán)境、促進(jìn)民生工程建設(shè)起到了重要作用。然而，從實(shí)踐過程中我們也看到，房屋征收與補(bǔ)償管理體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、隊(duì)伍不穩(wěn)定而帶來的征收后期產(chǎn)生的扯皮和不穩(wěn)定問題已逐步顯現(xiàn)，濫權(quán)違規(guī)征收，肆意無章拆除，干擾群眾正常的生活，既給政府工作帶來諸多不便，也影響群眾對政府工作的信任和支持。房屋征收甚至成為制約城市建設(shè)快速發(fā)展中的一個(gè)難以跨越的瓶頸。

2、國有土地房屋征收實(shí)際問題的表現(xiàn)現(xiàn)象

2.1 管理體制形式

受各個(gè)地區(qū)國有土地征收管理制度工作的運(yùn)作調(diào)整，市級征收管理制度需要完善，但各個(gè)區(qū)域沒有有效地組織機(jī)構(gòu)，需要采用臨時(shí)組建形式進(jìn)行建設(shè)，完善臨時(shí)借用范圍。經(jīng)費(fèi)使用管理上存在多種問題，征收前的房屋評估和實(shí)際產(chǎn)生的數(shù)額不連貫性，在有效執(zhí)行過程中往往會產(chǎn)生不規(guī)范問題。加強(qiáng)管理體制的形式建設(shè)，對實(shí)際問題進(jìn)行具體分析，明確實(shí)際問題的處理方式和方法，不斷提升管理體制的合理性，完善管理辦法的有效性，確保國有土地房屋征收實(shí)際操作中的連貫性。

2.2 用人制度的管理不順利

國有土地房屋征收管理過程中需要制定完整的組織機(jī)構(gòu)，在實(shí)際征收過程中卻不存在有效的組織機(jī)構(gòu)，需要從各個(gè)部門抽調(diào)臨時(shí)人員，組織臨時(shí)的人員管理班組。國有土地的征收是一種強(qiáng)制性的管理政策實(shí)施行為，需要根據(jù)政策、程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，對前期的調(diào)查進(jìn)行摸底分析，確定項(xiàng)目資金實(shí)際預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際征收有效實(shí)施的政策標(biāo)準(zhǔn)；前期進(jìn)行征收，確保政府委托管轄范圍內(nèi)政策的實(shí)施。征收是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳌Ｐ枰鞔_責(zé)任班組，調(diào)查前期情況，分為對實(shí)有房屋進(jìn)行丈量摸底，人口數(shù)字的統(tǒng)計(jì)，房屋成新的評估；對資金進(jìn)行預(yù)先測算，再進(jìn)行一系列的實(shí)施。需要專業(yè)的技術(shù)丈量人員，對群眾進(jìn)行政策的宣傳和解讀，在征收過程中加強(qiáng)政府委托管轄區(qū)域的管理和實(shí)施，征收事務(wù)工作較多，牽扯的任務(wù)重，精力消耗較大，對臨時(shí)組建人員進(jìn)行征收政策和業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì);以充分發(fā)揮房屋征收在城市建設(shè)中不可或缺的地位。

2.3 舊房拆遷管理制度不完善

舊房拆除制度管理存在不完善的現(xiàn)象，拆除隊(duì)伍水平不高，準(zhǔn)確技術(shù)不足，拆除過程有安全隱患。一些難度系數(shù)大,房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑無法安全拆除，無法明確實(shí)際有效實(shí)施的技術(shù)操作方法，無法保證整體安全措施處理效果。所以，加強(qiáng)拆除人員的整體技術(shù)水平，加強(qiáng)拆除公司資質(zhì)的審核和監(jiān)管，是形勢所需；在房屋征收拆除過程中，需有完整細(xì)致的舊房拆除管理辦法配合出臺，以完善房屋征收拆除的管理制度。

3、國有土地房屋政策支撐的思考分析過程

為了有效地提升國有土地房屋征收的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，需要充分發(fā)揮房屋征收工作在老城改造以及城市建設(shè)中的地位；提升房屋征收取信于民的作用，讓民眾感受有法可依的可靠性，保障城市改造的整體順利開展，在具體工作中需要明確以下幾點(diǎn)。

一是強(qiáng)化征收管理制度標(biāo)準(zhǔn)，明確征收建設(shè)規(guī)范性，保證國有土地房屋征收的順利進(jìn)行。按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施，結(jié)合實(shí)際，規(guī)范程序，但不拘泥條條框框，在制定方案時(shí)，采取征收前房屋的預(yù)評估和總評估，不具體實(shí)行分戶評估，征收結(jié)束前，預(yù)估簽訂不了協(xié)議的少數(shù)被征收戶，再進(jìn)行分戶評估，這樣做既節(jié)省時(shí)間，更節(jié)約成本，這樣切實(shí)解決征收前的房屋評估和實(shí)際產(chǎn)生的數(shù)額不連貫問題，同時(shí)也確保房屋征收補(bǔ)償政策能落實(shí)到位，明確政策機(jī)構(gòu)的地位和作用價(jià)值。

二是征收工作是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的工作任務(wù)，各級政府需要合理的分析統(tǒng)籌編制的工作標(biāo)準(zhǔn)，充分研究配合編制的標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)制定各種獎勵政策，尤其是采取先簽協(xié)議，先搬遷，優(yōu)先選擇安置房的原則，確保征收工作的穩(wěn)步推進(jìn)，同時(shí)也能保證征收工作的穩(wěn)定性。保證征收工作的穩(wěn)定性。征收涉及領(lǐng)域是群眾的切身利益，在實(shí)際實(shí)施中容易引發(fā)社會矛盾，依法征收，依法化解，屬地管理，綜合實(shí)施等原則，盡量減少信訪案件的發(fā)生，是征收過程中必須解決的問題。

三是需要嚴(yán)格的規(guī)范國有土地上房屋征收的合理性，加強(qiáng)房屋征收各項(xiàng)事務(wù)管理水平的完整性，確保征收工作的順利開展。盡可能的出臺有效征收和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的資質(zhì)規(guī)范，從實(shí)際政策層面出發(fā)，準(zhǔn)確的分析政策層面的征收標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)際管理辦法。

四是需要出臺合理的房屋征收管理配套政策方案，明確實(shí)際建設(shè)部分的房屋征收管理標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上完善房屋征收實(shí)際有效實(shí)施范圍，對相關(guān)的處理細(xì)則進(jìn)行分析，確保房屋征收拆除規(guī)范行為的合理性，逐步減少國有土地房屋征收管理的相關(guān)細(xì)則內(nèi)容，規(guī)范實(shí)際房屋拆除單位和行為人員，逐步減少房屋征收中存在的不穩(wěn)定控制標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)征收政策，準(zhǔn)確的分析國有土地征收管理過程中可能涉及的利益點(diǎn)，落實(shí)群眾的利益，從前期的政策解讀到政策的落實(shí)，房屋的定性，數(shù)據(jù)的核實(shí)，以及協(xié)議的簽訂，一切以政策法規(guī)為導(dǎo)向，充分發(fā)揮房屋征收在國有土地改造中的作用。明確落實(shí)點(diǎn)，以制度為征收補(bǔ)償方案，合理的分析實(shí)際滲透的各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容，堅(jiān)持以合理的剛性操作和柔性相融合，采用換位思考的方式，準(zhǔn)確的分析實(shí)際簽訂標(biāo)準(zhǔn)過程，以群眾利益為目標(biāo)，為被征收戶提供良好的服務(wù)。

根據(jù)實(shí)際征收工作內(nèi)容，準(zhǔn)確的分析負(fù)面可能產(chǎn)生的各種影響因素，盡可能的推進(jìn)社會氛圍下穩(wěn)定推進(jìn)。按照區(qū)域棚改項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將主導(dǎo)性搬遷變?yōu)橐龑?dǎo)搬遷，制定合理的搬遷補(bǔ)助發(fā)放基本原則，完善征收過程，確保征收效果。

結(jié)語：

綜上所述，房屋征收行為是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的事情，需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，準(zhǔn)確的分析老舊城區(qū)改造的實(shí)際需求，避免房屋征收過程中產(chǎn)生大范圍信訪和上訪事件發(fā)生。從城市建設(shè)發(fā)展水平上分析，盡可能的改善人民群眾的居住環(huán)境，落實(shí)群眾的幸福指數(shù)，明確征收房屋的補(bǔ)償作用和標(biāo)準(zhǔn)，確保房屋征收工作的順利有序開展，提升黨政工作惠民的順利開展，以良好的固有土地房屋建設(shè)征收管理制度，完善我國整體國有土地房屋征收，在國家的改革開放建設(shè)，和城市改造建設(shè)中發(fā)揮積極的作用。