《中國農(nóng)資》評論員崔海濤

當前，在我國“大國小農(nóng)”的基本國情下，小農(nóng)戶能否進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道成為決定我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成敗的關鍵所在。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》?！兑庖姟芬螅骸按龠M傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！?/p>

事實上，無論是政府部門還是農(nóng)資企業(yè)都在孜孜不倦地推動傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉變，但是結果卻不理想。有業(yè)內人士表示，要想促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的對接，就必須提供足夠的農(nóng)業(yè)社會化服務做支撐，包括新型農(nóng)資產(chǎn)品的應用、先進技術和設施的投入等。但這種針對小農(nóng)戶的服務更像是“老虎吃天”，很難落實。究其原因，主要是因為我國小農(nóng)戶太過分散，服務成本巨大。

據(jù)我國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示，我國全國小農(nóng)戶數(shù)量占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體98%以上，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員90%，小農(nóng)戶經(jīng)營耕地面積占總耕地面積的70%。我國現(xiàn)在的農(nóng)戶有2.3億戶，戶均經(jīng)營規(guī)模7.8畝，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶有2.1億戶。小農(nóng)戶數(shù)量之大，經(jīng)營之分散都使得小農(nóng)戶在走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的道路上困難重重。

近年來，提高小農(nóng)戶的組織化程度成為解決小農(nóng)戶過于分散與農(nóng)業(yè)服務難度大這組矛盾的一把鑰匙。其中，組建各種農(nóng)民專業(yè)合作社則被認為是提高小農(nóng)戶組織化程度的有效方式之一。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布十年來，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展成效非常顯著。目前，我國在工商部門依法登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)超過210萬家。農(nóng)民專業(yè)合作社在組織農(nóng)民闖市場、解決農(nóng)民產(chǎn)銷困難以及為農(nóng)民服務等方面發(fā)揮了不可替代的作用。但是我們也需要看到，一部分農(nóng)民專業(yè)合作社的管理運行不規(guī)范，與農(nóng)民的利益聯(lián)結不緊密，特別是有些合作社掛著合作社的牌子，但有其名無其實。“空殼社”“僵尸合作社”的出現(xiàn)給合作社整體形象帶來了不利影響。

為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，11部委于近日印發(fā)了《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項清理工作方案》的通知，針對無農(nóng)民成員實際參與、無實質性生產(chǎn)經(jīng)營活動、因經(jīng)營不善停止運行、涉嫌以合作社名義騙取套取國家財政獎補和項目扶持資金、群眾舉報的違法違規(guī)線索、從事非法金融活動等六類合作社進行清理整頓。

“歪嘴和尚念錯經(jīng)”，這六類合作社不僅不能成為銜接小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁，反而淪為某些人非法獲利的工具?！翱諝ど纭睂ｍ椙謇砉ぷ魇琼槕裥牡呐e措，獲得各界的支持。但是我們在為此喝彩的同時，也應該去深入思索該如何規(guī)避“空殼社”的出現(xiàn)，如何讓合作社真正成為引導小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的載體。

農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場都是未來重點培育的新型農(nóng)業(yè)主體。這些新型農(nóng)業(yè)主體要解決的是一家一戶解決不了的問題，比如對接市場、對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，這就要求其必須具備一定的能力和實力。但是，這些新型農(nóng)業(yè)主體在初始階段可能會比較弱小，很難承擔起引導小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，也很難承受市場波動帶來的沖擊。這些新型農(nóng)業(yè)主體很可能在還未來得及成長就已“夭折”。因此，對這些新型農(nóng)業(yè)主體，相關涉農(nóng)部門不僅要扶上馬，還要送一程，不僅要監(jiān)管到位，還要幫助其逐步成長為有實力為農(nóng)服務的主體。

同時，一些農(nóng)資龍頭企業(yè)、供銷社社有企業(yè)也在組建合作社，積極承擔起引領小農(nóng)戶向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。這些企業(yè)可根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)組建的農(nóng)民專業(yè)合作社，不僅構建了農(nóng)資銷售渠道，還可以幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，通過市場拉動，不斷增強合作社的綜合實力，使得企業(yè)與農(nóng)戶真正結成了利益共同體。相信，在各級政府部門、農(nóng)資企業(yè)等主體的引領下，合作社的發(fā)展會越來越好，其服務小農(nóng)戶的能力也會越來越強。