龔佑科，張澤坤，余 德，楊天真，高亞蘭，肖 煒

(1.中南林業(yè)科技大學(xué)昆蟲系統(tǒng)與綜合管理實(shí)驗(yàn)室，湖南 長沙 410004；2.湖南省長沙縣自然資源局，湖南 長沙 410100)

1 引言

松材線蟲，通過松褐天牛等媒介昆蟲進(jìn)行傳播，從而引發(fā)松樹萎蔫死亡，是一種林業(yè)毀滅性病害。通過媒介昆蟲傳播，被松材線蟲感染后的松樹，針葉呈紅褐色，樹脂停止分泌，最后整株完全干枯死亡[1]。幾十年來，國內(nèi)外專家學(xué)者對松材線蟲病進(jìn)行了廣泛深入的研究，現(xiàn)公認(rèn)為該病的唯一發(fā)生病原為松材線蟲，通過其媒介昆蟲進(jìn)行傳播[2]。根據(jù)國家林草局《松材線蟲病防治技術(shù)方案》，各地結(jié)合本區(qū)松材線蟲病發(fā)生的實(shí)際情況，在實(shí)踐中摸索出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)[3～5]，建立和完善監(jiān)測體系，通過疫木除治和媒介昆蟲防治，切斷松材線蟲傳播途徑，實(shí)現(xiàn)對疫情控制，是防治松材線蟲病最有效的方式[6～12]。長沙縣現(xiàn)有森林面積116.9萬畝，其中松林面積55.2萬畝，占全縣森林面積的47.22%，長沙縣于2017年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病，2018年被國家林業(yè)與草原局列為松材線蟲病發(fā)生疫區(qū)。面對松材線蟲病疫情發(fā)展，長沙縣政府和自然資源局積極應(yīng)對，采用組織基層林業(yè)部門防治和委托專業(yè)化防治公司防治方式進(jìn)行，主要防治措施為疫木除治。

2 長沙縣松材線蟲病防治現(xiàn)狀

2.1 長沙縣松材線蟲病發(fā)生現(xiàn)狀

長沙縣自2017年首次發(fā)生松材線蟲病以來，疫病迅速擴(kuò)散，根據(jù)長沙縣2018年度松材線蟲病秋季普查統(tǒng)計(jì)，長沙縣疫區(qū)主要發(fā)生在黃花鎮(zhèn)、長龍街道、春華鎮(zhèn)、果園鎮(zhèn)、路口鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、金井鎮(zhèn)，開慧鎮(zhèn)、青山鋪鎮(zhèn)、安沙鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)等鎮(zhèn)(街道)，發(fā)生面積3.43萬畝,金井鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)和安沙鎮(zhèn)發(fā)生較為嚴(yán)重，其中金井鎮(zhèn)病死枯木數(shù)量占了長沙縣全縣總量的一半(表1)。

表1 長沙縣2018年度松材線蟲病秋季普查統(tǒng)計(jì)結(jié)果

2.2 長沙縣松材線蟲病防治現(xiàn)狀

自2017年首次發(fā)現(xiàn)松材線蟲病起，長沙縣自然資源局高度重視，及時(shí)上報(bào)上級(jí)林業(yè)主管部門，組織和培訓(xùn)相關(guān)人員，投入大量人力財(cái)力，實(shí)行基層林業(yè)站防治和專業(yè)防治公司防治相結(jié)合，按照國家林草局《松材線蟲病防治技術(shù)方案》《松材線蟲病疫區(qū)和疫木管理辦法》等技術(shù)操作規(guī)程開展防治，主要防治方式為當(dāng)年秋季開展相關(guān)普查，冬季進(jìn)行病死枯木清理。具體疫木除治實(shí)施為：對已經(jīng)標(biāo)記的病死枯木人工使用油鋸砍伐，然后就近焚燒；伐樁上放入磷化鋁，捆扎塑料薄膜后覆土，插入簡易標(biāo)識(shí)標(biāo)牌[13]。

根據(jù)2018年、2019年長沙縣秋季普查結(jié)果來看，疫木除治效果并不理想，在當(dāng)年投入大量人力財(cái)力情況之下，第二年不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了疫情的擴(kuò)散，疫情沒有得到有效的控制,而是越來越重。

3 存在的問題

3.1 對防治項(xiàng)目的質(zhì)量難以掌握

疫木除治工作量大，投入資金較多，為保證疫木除治工作到位，長沙縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采用項(xiàng)目承包制，經(jīng)公開招標(biāo)，由具有資質(zhì)的防治公司對疫木除治工作進(jìn)行承包，實(shí)施具體除治，政府和林業(yè)行政主管部門對防治公司進(jìn)行監(jiān)督管理，這樣組織管理方式耗費(fèi)大量人力物力，且監(jiān)管不到位，疫木除治工作質(zhì)量難以得到保證。由于松樹感染松材線蟲病后有潛伏期，在疫木除治工作完成后，施工方表面上完成了疫木除治工作，但政府和林業(yè)行政主管部門對于疫木除治項(xiàng)目的質(zhì)量難以掌握，只能是在次年的秋季普查才能發(fā)現(xiàn)問題。

3.2 部分防治公司沒有按《技術(shù)規(guī)程》規(guī)定作業(yè)

由于長沙縣地處江南丘陵區(qū)，松材線蟲病疫區(qū)地勢復(fù)雜，多數(shù)為較密的松闊葉混交林，大型機(jī)械難以進(jìn)入作業(yè)，防治公司對于項(xiàng)目實(shí)施為人工使用油鋸砍伐疫木，在實(shí)際工作中，由于防治公司部分工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，沒有完全按《技術(shù)規(guī)程》進(jìn)行操作，甚至弄虛作假，同時(shí)，對疫木的管理不當(dāng)，可能造成部分疫木的流失，加上當(dāng)?shù)夭糠掷习傩沼袚焓翱菽静漠?dāng)柴火的習(xí)慣，使松材線蟲病存在潛在的擴(kuò)散可能。

3.3 疫木集中焚燒帶來的問題

長沙縣當(dāng)前疫木的處置方式仍然為就地集中焚燒，集中焚燒能實(shí)現(xiàn)對疫情的有效控制，但也殺死了天敵，造成了對周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。疫木焚燒時(shí)產(chǎn)生大量煙塵，也是對空氣環(huán)境的污染，同時(shí)存在發(fā)生森林火災(zāi)的巨大風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，造成的損失可能遠(yuǎn)超松材線蟲病造成的損失?？撤ズ髮⒁吣就现练贌c(diǎn)的過程中，有部分細(xì)小的松枝可能折斷脫落，如果這些松枝沒有被立刻處理，也存在潛在松材線蟲病擴(kuò)散可能。

3.4 沒有早發(fā)現(xiàn)早防治

早發(fā)現(xiàn)是防治工作的前提，這需要基層林業(yè)站的護(hù)林員具備基本的松材線蟲病知識(shí)，加強(qiáng)地面的巡護(hù)，結(jié)合當(dāng)年的松材線蟲病普查工作，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)該及時(shí)上報(bào)。確診了松材線蟲病后，從項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，到立項(xiàng)招標(biāo)及最后正式的防治實(shí)施往往需要一段時(shí)間，這往往錯(cuò)過了最佳的防治時(shí)間。

3.5 防治手段單一

松材線蟲病防治的兩個(gè)最重要的環(huán)節(jié)為疫木除治和媒介昆蟲防治，長沙縣只是采用疫木砍伐焚燒的方式來防控松材線蟲病，疫木砍伐焚燒對于控制疫情發(fā)展有著重要作用，但是忽略了媒介昆蟲防治，防治手段過于單一。

3.6 檢疫執(zhí)法需強(qiáng)化

長期以來，相關(guān)執(zhí)法部門生態(tài)安全意識(shí)不強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《植物檢疫條例》等有關(guān)法律法規(guī)。長沙縣交通物流發(fā)達(dá)，在疫木除治期間，因?yàn)樾姓鞴懿块T沒有嚴(yán)格檢疫執(zhí)法，在利益驅(qū)使之下，容易造成疫木的人為流失，以免造成松材線蟲病疫情擴(kuò)散。

3.7 缺乏認(rèn)識(shí),不夠重視

由于松材線蟲病是植物性病害,不會(huì)直接威脅人畜,松材本身價(jià)值不高,所以導(dǎo)致部分地方政府和人民群眾對松材線蟲病缺乏認(rèn)識(shí),不重視。松材線蟲病防治是林業(yè)有害生物防治的重中之重，是毀滅性的災(zāi)害，這不僅僅是森林保護(hù)，更關(guān)系到群眾的生態(tài)安全，應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注，獲得廣大群眾的支持。在實(shí)際疫木除治過程中，因?yàn)樾麄鞑坏轿唬霈F(xiàn)了當(dāng)?shù)夭糠执迕癫焕斫馍踔劣凶韫さ默F(xiàn)象發(fā)生，砍伐的疫木被村民拾回家當(dāng)柴火，從而造成了疫木流失，松材線蟲病擴(kuò)散。

4 對策

4.1 引入項(xiàng)目工程監(jiān)理制

長沙縣松材線蟲病發(fā)生面積大，涉及到的防治經(jīng)費(fèi)投入也比較大，政府和林業(yè)行政主管部門推行專業(yè)化承包防治，根據(jù)項(xiàng)目作業(yè)設(shè)計(jì)，進(jìn)行項(xiàng)目上報(bào)立項(xiàng)，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，然后進(jìn)行項(xiàng)目公開招標(biāo)，由具有資質(zhì)的公司中標(biāo)后簽訂承包合同，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，然后實(shí)施防治項(xiàng)目。項(xiàng)目實(shí)行工程招標(biāo)制，項(xiàng)目也應(yīng)該實(shí)行工程監(jiān)理制，用工程監(jiān)理的方式對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，以減少政府部門和林業(yè)行政主管部門的工作量和對防治項(xiàng)目的干預(yù)。工程監(jiān)理是受到政府部門和林業(yè)行政主管部門的委托，實(shí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理是提高工程管理效率的重要方法。這也是一種對疫木除治項(xiàng)目全過程的、系統(tǒng)的科學(xué)管理方式，區(qū)別于林業(yè)行政部門的抽查或檢查，通過全過程的監(jiān)理能夠?qū)崿F(xiàn)有效的控制疫木除治項(xiàng)目的質(zhì)量[14]。本質(zhì)上，工程監(jiān)理全程監(jiān)督和管理施工方，按要求控制好工程質(zhì)量，針對施工中出現(xiàn)的問題，提出合理對策并督促施工方解決，從而保證了疫木除治項(xiàng)目能高質(zhì)量的完成(圖1)。

圖1 松材線蟲病防治項(xiàng)目流程

4.2 試點(diǎn)防治績效承包

針對各防治公司水平參差不齊、存在惡性競爭、管理不規(guī)范的特點(diǎn)，試點(diǎn)采用防治績效承包的方式，松材線蟲病防治績效承包防治工作具有權(quán)責(zé)清晰、結(jié)果導(dǎo)向、靈活高效等優(yōu)點(diǎn),在當(dāng)前無成熟借鑒經(jīng)驗(yàn)的時(shí)候可以適當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為試點(diǎn)，當(dāng)年除治效果以下年實(shí)際發(fā)生情況為評價(jià)進(jìn)行績效考核，3年或4年為限，激勵(lì)防治公司作好相關(guān)除治工作。林業(yè)行政主管部門在防治項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，對當(dāng)前相關(guān)防治公司應(yīng)設(shè)置準(zhǔn)入條件和防治黑名單制度，往年防治績效差的公司應(yīng)排除在外?？冃Э己藢τ诜乐喂静粌H僅是當(dāng)前的結(jié)果考核，而是中長期考核，這將極大激發(fā)防治公司的積極性[15，16]。

4.3 疫木安全利用

當(dāng)前長沙縣疫木的處置方式為砍伐后焚燒，不環(huán)保且存在火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)?？梢詫﹂_展疫木安全利用相關(guān)防治公司進(jìn)行環(huán)保財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)在具備條件的地方開展疫木安全利用。疫木采伐后，可使用小型木材粉碎機(jī)械對疫木就地進(jìn)行粉碎，粉碎后木屑可以通過造紙、制作纖維板、膠合板等方法進(jìn)行安全利用。疫木的安全利用改變了疫木除治只能采用焚燒的方式，雖然成本提高了，但可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止森林火災(zāi)，更高效地控制松材線蟲病疫情[17]。

4.4 落實(shí)早發(fā)現(xiàn)早防治

建立監(jiān)測體系，做到早發(fā)現(xiàn)早防治有著重要意義。加強(qiáng)基層林業(yè)站護(hù)林員專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，護(hù)林員長期在基層工作，往往能最先發(fā)現(xiàn)問題，如能第一時(shí)間上報(bào)可以為防治打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，此外可以運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代信息技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)掌握松材線蟲病的情況。確實(shí)為松材線蟲病后，行政主管部門應(yīng)立刻上報(bào)疫情，及早立項(xiàng)、落實(shí)防治經(jīng)費(fèi)，盡可能的早開始防治工作。由于防治立項(xiàng)招標(biāo)工作需要一段時(shí)間，可以在開展相關(guān)工作的同時(shí)，安排基層護(hù)林員或相關(guān)防治公司先行處置疫木，做到早發(fā)現(xiàn)早防治，這樣不至于防治項(xiàng)目正式實(shí)施前出現(xiàn)空窗期，錯(cuò)失最佳防治時(shí)間。

4.5 采用科學(xué)防治措施

科學(xué)防治措施是根除松材線蟲病的基礎(chǔ)，除了疫木除治外，媒介昆蟲防治也是重要的環(huán)節(jié)，在媒介昆蟲發(fā)生期推廣運(yùn)用飛機(jī)或無人機(jī)噴灑高效低毒化學(xué)藥劑、運(yùn)用誘捕器引誘劑引誘滅殺媒介昆蟲、釋放天敵等措施進(jìn)行防治。在地方財(cái)政比較充裕的情況下，對于未受感染的松科名木古樹或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的松樹，可以采用甲維鹽等藥物注干的方式進(jìn)行預(yù)防，兩年一個(gè)周期，防患于未然，確保于松科的名木古樹或風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的松樹安全[18]。

4.6 全面加強(qiáng)檢疫執(zhí)法

加強(qiáng)防治公司的管理，堅(jiān)定執(zhí)行“疫木就地處理”的原則，嚴(yán)格禁止疫區(qū)松木商品材采伐，同時(shí)全面加強(qiáng)檢疫檢查和集中執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫程序，對疫木源頭(防治公司)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法采伐、運(yùn)輸、加工疫木等違法犯罪行為，對于人為造成疫木流失的要追究相關(guān)人員責(zé)任，防止因疫木流失造成松材線蟲病疫情擴(kuò)散。

4.7 加強(qiáng)宣傳力度

松材線蟲病防治應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)的關(guān)注，獲得廣大群眾的支持。行政主管部門可以通過張貼、上門發(fā)送宣傳資料，利用現(xiàn)代信息手段為群眾提供相關(guān)信息咨詢等形式進(jìn)行廣泛宣傳，讓人民群眾認(rèn)識(shí)林業(yè)檢疫的重要性以及防治松材線蟲病的必要性，提高群眾對于林業(yè)有害生物防治工作的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)群眾參與。把握好正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)宣傳工作對切實(shí)維護(hù)湖南省生態(tài)安全具有重要意義。