□孫 健 臧志軍

一、職業(yè)教育校企合作中的省級(jí)統(tǒng)籌

職業(yè)教育是我國(guó)現(xiàn)代教育體系的重要組成部分，也是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最直接、最緊密的教育形式。職業(yè)教育作為培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的一種教育活動(dòng)，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的支持和參與，職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)之間具有天然密切的聯(lián)系。“由于企業(yè)和院校在資金、技術(shù)、人力資本等資源方面具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性或依賴性，雙方合作能夠?qū)崿F(xiàn)異質(zhì)性資源的交換和合作，以實(shí)現(xiàn)雙方各自發(fā)展的需要。[1]”隨著我國(guó)新型工業(yè)化進(jìn)程的加快，迫切需要職業(yè)教育提供高質(zhì)量技術(shù)技能型人才，“實(shí)現(xiàn)工業(yè)化離不開(kāi)足夠數(shù)量的技術(shù)應(yīng)用型人才和技能型人才，離不開(kāi)高素質(zhì)勞動(dòng)者。而職業(yè)教育正是開(kāi)發(fā)人力資源，提高生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)第一線勞動(dòng)者素質(zhì)的最有效的途徑。[2]”國(guó)內(nèi)外對(duì)職業(yè)教育校企合作培養(yǎng)模式的長(zhǎng)期探索證明，校企合作不僅需要學(xué)校和企業(yè)作為主體廣泛參與，更需要政府的有力支持。職業(yè)教育校企合作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，牽涉面大，利益主體多，僅依靠學(xué)校和企業(yè)是無(wú)法把職業(yè)教育校企合作推向更高的水平，政府主導(dǎo)發(fā)展職業(yè)教育校企合作是未來(lái)發(fā)展的必由之路。

同時(shí)，職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)唇齒相依，職業(yè)教育校企合作的發(fā)展不能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，必須與區(qū)域政治、科技、經(jīng)濟(jì)、人口等諸多要素相協(xié)調(diào)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)諸要素實(shí)現(xiàn)共生發(fā)展?！笆　笔窍鄬?duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃單位，是我國(guó)僅次于中央政府層次的行政區(qū)劃，省級(jí)政府是我國(guó)最高級(jí)別的地方行政區(qū)域單元，擁有巨大的宏觀調(diào)控權(quán)，而絕大多數(shù)職業(yè)教育校企合作活動(dòng)都在省域范圍內(nèi)進(jìn)行，離不開(kāi)省級(jí)政府的引導(dǎo)和支持。因此，省級(jí)政府統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育校企合作自是應(yīng)有之義。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“省級(jí)政府統(tǒng)籌是教育管理體制改革的重點(diǎn)，也是國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌?！?013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域全面深化改革提出了新的規(guī)劃和要求，提出要“擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)”。2014年7月，國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室頒布《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步將省級(jí)教育統(tǒng)籌權(quán)職責(zé)和內(nèi)容具體化。上述國(guó)家層面的文件確定了省級(jí)政府統(tǒng)籌管理教育的職責(zé)與權(quán)力，是對(duì)以省級(jí)行政區(qū)域?yàn)橹鞯慕逃M(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃的專門(mén)規(guī)定，要求省級(jí)政府加強(qiáng)省一級(jí)對(duì)教育事業(yè)的決策權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，因地制宜地制定區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度，并組織實(shí)施、督導(dǎo)，有效地履行教育的管理職能。

省級(jí)統(tǒng)籌是我國(guó)教育綜合改革的重要內(nèi)容。省級(jí)政府是相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域發(fā)展管理者和調(diào)控者，是當(dāng)前我國(guó)教育領(lǐng)域分層調(diào)控、分級(jí)管理的中堅(jiān)環(huán)節(jié)，擁有相對(duì)獨(dú)立的教育財(cái)政、人事和管理權(quán)。“統(tǒng)是指統(tǒng)一，可以引申為全面的、綜合的；籌是指籌劃、考慮、安排，可以引申為計(jì)劃、協(xié)調(diào)和處理。統(tǒng)籌就是統(tǒng)一籌劃、全面安排、通盤(pán)考慮、綜合協(xié)調(diào)。[3]”省級(jí)統(tǒng)籌是從統(tǒng)籌主體層面而言的，明確了教育統(tǒng)籌是在省級(jí)政府這一主體的主導(dǎo)下進(jìn)行的。教育活動(dòng)的開(kāi)展離不開(kāi)人財(cái)物等要素資源，教育統(tǒng)籌就是對(duì)教育活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一籌劃的一種治理思路和方法，同理，可以將職業(yè)教育校企合作省級(jí)統(tǒng)籌界定為省級(jí)政府對(duì)省域范圍內(nèi)的職業(yè)教育校企合作改革與發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一籌劃的一種治理思路和方法。

在職業(yè)教育領(lǐng)域，省級(jí)政府作為省域職業(yè)教育的主要舉辦者，是省域職業(yè)教育校企合作統(tǒng)籌發(fā)展不可缺少的推動(dòng)力量。我國(guó)教育體制改革提出“分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與”的思路，指明了今后一個(gè)時(shí)期職業(yè)教育校企合作改革創(chuàng)新發(fā)展的方向，這使省級(jí)政府擁有了更多推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌權(quán)與決策權(quán)。省級(jí)政府通過(guò)履行其責(zé)任，協(xié)調(diào)合作各方的利益分歧，保證校企合作活動(dòng)有效開(kāi)展，從而促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的有序進(jìn)行。逐步加強(qiáng)省級(jí)政府職業(yè)教育校企合作統(tǒng)籌權(quán)，既是職業(yè)教育管理體制變革的重點(diǎn)，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和職業(yè)教育發(fā)展到新階段的客觀要求。加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，有利于根據(jù)省情，促進(jìn)職業(yè)教育校企合作發(fā)展和重點(diǎn)領(lǐng)域的改革突破，推進(jìn)省級(jí)政府職業(yè)教育校企合作統(tǒng)籌不斷完善優(yōu)化以及統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)踐的拓展與深入，提升省域職業(yè)教育校企合作改革與發(fā)展的地方適應(yīng)性。從省域發(fā)展差異來(lái)看，我國(guó)不同省份之間經(jīng)濟(jì)、科技以及職業(yè)教育發(fā)展水平不平衡，不同省域的職業(yè)教育資源、結(jié)構(gòu)、條件、經(jīng)費(fèi)差別很大。職業(yè)教育發(fā)展水平與教育資源的省際差異，必然要求省級(jí)政府從本省實(shí)際出發(fā)，從本省比較優(yōu)勢(shì)著眼，提出適合本省特點(diǎn)的職業(yè)教育校企合作目標(biāo)、模式和具體策略，提升省域職業(yè)教育校企合作整體水平，構(gòu)建具有本省特色的職業(yè)教育體系。

省級(jí)政府承擔(dān)著統(tǒng)籌省域經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要責(zé)任，落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任是深化職業(yè)教育校企合作的保證，必須要發(fā)揮好省級(jí)政府的統(tǒng)籌作用，履行好省級(jí)政府的統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營(yíng)造制度環(huán)境，健全各項(xiàng)法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮省級(jí)政府統(tǒng)籌管理和引導(dǎo)，通過(guò)政策支持、財(cái)政扶持、協(xié)調(diào)監(jiān)督等手段，為職業(yè)教育校企合作發(fā)展創(chuàng)造條件和搭建平臺(tái)，促使職業(yè)教育更好地為省域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌范圍是省級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)所有的職業(yè)教育校企合作資源。其實(shí)質(zhì)是省級(jí)地方政府根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)并結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省域內(nèi)職業(yè)教育校企合作發(fā)展諸要素，把省域內(nèi)職業(yè)教育校企合作的改革發(fā)展納入省域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，整合優(yōu)化省域內(nèi)職業(yè)教育校企合作資源。探索體現(xiàn)省域特色的頂層制度設(shè)計(jì)和制定各種發(fā)展與改革方案，組織實(shí)施，并強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。省級(jí)政府統(tǒng)籌省域職業(yè)教育校企合作應(yīng)進(jìn)行理念的創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)作、上下互動(dòng)的合作關(guān)系，要由從直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，以宏觀調(diào)控、規(guī)劃指導(dǎo)、秩序維護(hù)為主，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，以有效發(fā)揮政府管理教育的職能。

省級(jí)統(tǒng)籌是長(zhǎng)期的教育體制改革探索中權(quán)衡集權(quán)與分權(quán)的利弊而作出的理性選擇，經(jīng)歷了一個(gè)不斷調(diào)適的變遷過(guò)程，實(shí)施范圍不斷擴(kuò)大，逐步走向規(guī)范化、科學(xué)化。省級(jí)統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作，強(qiáng)調(diào)省級(jí)政府的重要地位，強(qiáng)調(diào)在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在省級(jí)政府的統(tǒng)籌管理下，理順省級(jí)政府與中央政府、市縣政府關(guān)系，省級(jí)政府與職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)的關(guān)系，明確省級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)多元化治理，不斷為職業(yè)教育校企合作的改革與發(fā)展注入新活力，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、職業(yè)教育校企合作中省級(jí)統(tǒng)籌的角色

省級(jí)政府相對(duì)于地市級(jí)政府擁有更強(qiáng)的調(diào)控統(tǒng)籌力，對(duì)于省域職業(yè)教育校企合作的未來(lái)發(fā)展視野更加長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠?yàn)槁殬I(yè)教育校企合作提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境。由省級(jí)政府出面推動(dòng)校企開(kāi)展多元化合作，是符合我國(guó)的國(guó)情和我國(guó)現(xiàn)階段校企合作發(fā)展的實(shí)際，也是我國(guó)校企合作未來(lái)的發(fā)展方向和大勢(shì)所趨。在統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作過(guò)程中，省級(jí)政府應(yīng)由劃槳的角色轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫娴慕巧Ｊ〖?jí)政府要發(fā)揮總體規(guī)劃、政策措施、資源保障、監(jiān)督協(xié)調(diào)等宏觀調(diào)控職能，根據(jù)省域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的實(shí)際需求，推動(dòng)職業(yè)教育校企合作的可持續(xù)發(fā)展。值得注意的是政府只能進(jìn)行適度干預(yù)，“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好。既要建立權(quán)力清單，明確各級(jí)各類政府的權(quán)力分配；又要注意每一項(xiàng)權(quán)力的有限性；更要隨時(shí)監(jiān)管權(quán)力的有效性，并防止權(quán)力的濫用。[4]”也就是既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要尊重企業(yè)和職業(yè)院校的自主權(quán)。在服務(wù)型政府的職能框架下，省級(jí)政府立足新公共管理視角對(duì)校企合作過(guò)程進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、保障支持、監(jiān)督考核和評(píng)價(jià)激勵(lì)等，降低交易成本、解決信息不對(duì)稱，明確各方利益關(guān)系、創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮各主體的積極性，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和院校的良性互動(dòng)，激發(fā)合作潛能，建立有效的政校企深度合作模式。具體來(lái)講，省級(jí)政府在統(tǒng)籌過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)起以下角色。

（一）立法者

法律具有強(qiáng)制性和普遍約束力，通過(guò)法律法規(guī)的強(qiáng)制性，規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)。我國(guó)法律由全國(guó)人民代表大會(huì)或地方各級(jí)人民代表大會(huì)制定，由人大常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督實(shí)施。法律是一種行動(dòng)指南或準(zhǔn)則，是政府管理社會(huì)公共事務(wù)的強(qiáng)制方式?？v觀世界各國(guó)，職業(yè)教育校企合作的快速發(fā)展都離不開(kāi)政府的立法保障。政府通過(guò)頒布一系列法規(guī)、政策、條例、決議和意見(jiàn)等規(guī)章制度，將職業(yè)教育校企合作納入法定框架，使校企合作有法可依、有章可循，給職業(yè)教育校企合作提供穩(wěn)定、有效的法律支持，并確保相關(guān)法律的執(zhí)行和實(shí)施。例如，德國(guó)各州政府依據(jù)本區(qū)域的具體情況，在聯(lián)邦基本法和單行法下專門(mén)制定了很多相關(guān)的法律法規(guī)及配套條例或辦法，從州層面明確行業(yè)企業(yè)和學(xué)校在校企合作中的行為。德國(guó)各州教育計(jì)劃委員會(huì)對(duì)相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查并實(shí)施有效調(diào)節(jié)，保障企業(yè)與職業(yè)院校的合作教育與培訓(xùn)，通過(guò)明確各合作方的權(quán)利和義務(wù)，使校企合作能夠有法可依、有序進(jìn)行。教育立法是調(diào)控和管理職業(yè)教育校企合作的一種重要手段。加強(qiáng)校企合作工作，需要從頂層設(shè)計(jì)的視角，聚焦法律法規(guī)建設(shè)，真正做到有法可依。省級(jí)人民政府作為職業(yè)教育校企合作立法的主體之一，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育校企合作的合法強(qiáng)制，來(lái)控制職業(yè)教育校企合作的運(yùn)行方向。省級(jí)政府通過(guò)制定職業(yè)教育校企合作相關(guān)的方針、政策、法規(guī)和文件，推動(dòng)校企合作的改革和建設(shè)。同時(shí)，省級(jí)政府可以依據(jù)現(xiàn)有的職業(yè)教育法規(guī)，結(jié)合省域職業(yè)教育校企合作的發(fā)展情況，制定出具有可操作性的、更適應(yīng)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方性法律法規(guī)及校企合作實(shí)施細(xì)則，在省級(jí)層面構(gòu)成比較完整、協(xié)調(diào)的地方性法規(guī)。例如，通過(guò)省級(jí)人大立法建立《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》《職業(yè)教育校企合作實(shí)施辦法》等省級(jí)法律規(guī)章，為職業(yè)教育校企合作的健康發(fā)展提供法律保障。

（二）規(guī)劃者

如果沒(méi)有系統(tǒng)、全面、針對(duì)性強(qiáng)的規(guī)劃來(lái)指明職業(yè)教育校企合作的行為和發(fā)展方向，那么職業(yè)教育校企合作就談不上持續(xù)健康發(fā)展。良好的規(guī)劃是職業(yè)教育校企合作發(fā)展的必要條件，對(duì)省域產(chǎn)教進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是省級(jí)政府的重要職責(zé)之一。發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育管理經(jīng)驗(yàn)告訴我們，職業(yè)教育校企合作的迅速發(fā)展是和政府的科學(xué)規(guī)劃密不可分的。因此，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育校企合作的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況制定適合本地區(qū)的職業(yè)教育校企合作行動(dòng)計(jì)劃和指導(dǎo)細(xì)則。

省級(jí)政府從全省統(tǒng)籌規(guī)劃的角度，以促進(jìn)省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在對(duì)省域職業(yè)教育校企合作現(xiàn)狀開(kāi)展全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)規(guī)劃。制定職業(yè)教育校企合作的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)，引導(dǎo)校企合作的發(fā)展方向，幫助校企合作各方明確自身角色與地位，規(guī)劃職業(yè)教育校企合作的戰(zhàn)略發(fā)展步驟，整合資源。同時(shí)，“新公共管理”要求政府部門(mén)由“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，政府從管理者走向規(guī)劃者，通過(guò)計(jì)劃指導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)校企合作實(shí)行間接干預(yù)。規(guī)劃既要有現(xiàn)實(shí)適應(yīng)性，又要有發(fā)展的前瞻性。省級(jí)政府在制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該將職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃列為其重要組成部分，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，深入研究區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，切實(shí)了解行業(yè)企業(yè)需要，科學(xué)研判其未來(lái)需求的變化趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行科學(xué)地規(guī)劃，以促進(jìn)其與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，還要把職業(yè)教育校企合作納入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保障職業(yè)教育校企合作發(fā)展的正確方向，使職業(yè)教育校企合作適應(yīng)省域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）督導(dǎo)者

為了進(jìn)一步激發(fā)校企合作的活力，省級(jí)政府督導(dǎo)者的角色是不可或缺的，督導(dǎo)是對(duì)職業(yè)教育校企合作工作達(dá)到目標(biāo)程度進(jìn)行價(jià)值判斷，對(duì)校企合作過(guò)程的監(jiān)督評(píng)價(jià)，省級(jí)政府有責(zé)任對(duì)職業(yè)教育校企合作進(jìn)行督導(dǎo)。省級(jí)政府是促進(jìn)職業(yè)教育校企合作的執(zhí)行主體，同時(shí)，對(duì)本地區(qū)職業(yè)教育校企合作承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)。省級(jí)政府的督導(dǎo)不僅可以促使校企雙方實(shí)現(xiàn)合作目標(biāo)，而且可以推動(dòng)校企雙方承擔(dān)各自的職責(zé)，履行相應(yīng)的義務(wù)。只有通過(guò)省級(jí)政府對(duì)校企合作的督導(dǎo)，才能更好地促進(jìn)各方主體主動(dòng)投入到職業(yè)教育的合作中去，推進(jìn)職業(yè)教育校企合作深入發(fā)展。

省級(jí)政府有責(zé)任建立科學(xué)合理的校企合作督導(dǎo)體系，自上而下地加強(qiáng)對(duì)校企合作的督導(dǎo)，監(jiān)管職業(yè)教育校企合作的全過(guò)程。應(yīng)當(dāng)對(duì)職業(yè)教育校企合作方針政策的落實(shí)情況開(kāi)展調(diào)查，推動(dòng)方針、政策的貫徹落實(shí)；定期對(duì)校企合作項(xiàng)目的運(yùn)行過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督考核，對(duì)職業(yè)院校、企業(yè)等校企合作主體責(zé)任履行情況進(jìn)行督導(dǎo)；定期發(fā)布校企合作質(zhì)量監(jiān)控報(bào)告，將它作為對(duì)院校、企業(yè)及其負(fù)責(zé)人考核激勵(lì)的重要依據(jù)，建立督導(dǎo)結(jié)果反饋機(jī)制，督導(dǎo)結(jié)果公開(kāi)制度；對(duì)于在職業(yè)教育校企合作中成效顯著的主體進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于在校企合作中責(zé)任執(zhí)行不力的主體，則應(yīng)當(dāng)督促其改進(jìn)，保證職業(yè)院校和企業(yè)更好地履行各自的職責(zé)。另外，政府有必要建立一個(gè)考核評(píng)估體系，出臺(tái)具體的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，對(duì)校企合作進(jìn)行多層次、立體化的評(píng)估，堅(jiān)持過(guò)程評(píng)估與結(jié)果評(píng)估、社會(huì)效益評(píng)估與經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估相結(jié)合。保證校企合作考核與評(píng)估的客觀、全面和公正，推動(dòng)校企合作向縱深發(fā)展。

（四）協(xié)調(diào)者

職業(yè)教育校企合作是企業(yè)與職業(yè)院校在各自不同的利益基礎(chǔ)上尋求共同發(fā)展的一種組織形式，二者之間必然存在著不可避免的矛盾。同時(shí)，職業(yè)教育校企合作是一個(gè)復(fù)雜的工程，涉及利益群體多，需要政府做大量的組織協(xié)調(diào)工作。例如，美國(guó)威斯康辛州政府成立了職業(yè)教育委員會(huì)，作為政府的職能部門(mén)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督各州的職業(yè)教育發(fā)展情況，包括制定職業(yè)教育的法規(guī)和規(guī)劃，監(jiān)督職業(yè)教育專項(xiàng)資金的落實(shí)情況等。因此，省級(jí)統(tǒng)籌職業(yè)教育校企合作，不僅是省級(jí)教育部門(mén)的事，更需要省級(jí)其他行政部門(mén)的共同支持。有必要從省級(jí)層面建立對(duì)校企合作進(jìn)行協(xié)調(diào)的專門(mén)機(jī)構(gòu)，省級(jí)政府可牽頭設(shè)立校企合作委員會(huì)，成員由人社廳、教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、稅務(wù)局、經(jīng)信委、稅務(wù)局、國(guó)資委、安監(jiān)局等部門(mén)負(fù)責(zé)人組成。校企合作委員會(huì)在省教育廳附設(shè)辦公室，作為常設(shè)辦公機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全省職業(yè)教育校企合作日常工作。委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)校企合作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)管理，解決合作各方的后顧之憂，為合作的發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，省級(jí)政府由于對(duì)省域職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況較為熟悉，掌握較為完整權(quán)威的信息，可以建立職業(yè)教育校企合作信息平臺(tái)，提供信息中介服務(wù)，確保平臺(tái)中的信息量充足、覆蓋廣、客觀真實(shí)可靠，并及時(shí)動(dòng)態(tài)維護(hù)更新，整合分析相關(guān)信息后提供給校企合作的參與者。同時(shí)，及時(shí)發(fā)布人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)學(xué)合作等相關(guān)信息，為有意向開(kāi)展校企合作的院校與企業(yè)提供智能匹配，從而解決校企合作溝通不順暢、信息不對(duì)稱問(wèn)題，減少和降低校企合作交易費(fèi)用，維護(hù)職業(yè)教育校企合作雙方的權(quán)益。

（五）推動(dòng)者

省級(jí)政府有責(zé)任引導(dǎo)社會(huì)觀念轉(zhuǎn)變，樹(shù)立對(duì)職業(yè)教育校企合作的全新認(rèn)識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)重視和支持職業(yè)教育校企合作的氛圍。省級(jí)政府可以廣泛動(dòng)員一切社會(huì)資源和力量，做好職業(yè)教育校企合作的宣傳工作，充分利用大眾傳媒，積極宣傳職業(yè)教育校企合作的政策，讓社會(huì)大眾、職業(yè)院校、企業(yè)都認(rèn)識(shí)到校企合作的意義和價(jià)值。及時(shí)總結(jié)校企合作實(shí)踐過(guò)程中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)在校企合作中的典型案例進(jìn)行大力宣傳，對(duì)職業(yè)教育校企合作工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰，發(fā)揮帶頭示范作用，以推動(dòng)校企合作的示范帶動(dòng)效應(yīng)。當(dāng)前我國(guó)企業(yè)參與職業(yè)教育積極性不高的一個(gè)重要原因就是缺乏利益驅(qū)動(dòng)，這就需要省級(jí)政府制定能夠滿足企業(yè)利益訴求的激勵(lì)政策，給予參與職業(yè)教育的企業(yè)以稅收、金融等方面的優(yōu)惠，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作的積極性。為了激發(fā)企業(yè)的參與積極性，德國(guó)州政府采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式給予企業(yè)直接的經(jīng)濟(jì)支持?！霸诎头ダ麃喼荩撝葶y行為中小型企業(yè)和自由職業(yè)企業(yè)提供培訓(xùn)貸款，每個(gè)企業(yè)最多50000 歐元，同時(shí)，對(duì)每個(gè)培訓(xùn)生一次性給予2500-5000 歐元的補(bǔ)助。黑森州政府規(guī)定，企業(yè)招收一名來(lái)自其他破產(chǎn)企業(yè)的培訓(xùn)生，企業(yè)可以獲得相當(dāng)于培訓(xùn)生6 個(gè)月工資的補(bǔ)貼，最多不超過(guò)10000 歐元。如果學(xué)生是中學(xué)畢業(yè)之后接受雙元制培訓(xùn)，那么，企業(yè)在培訓(xùn)第1年獲得的補(bǔ)貼為培訓(xùn)工資的50%，第2年為培訓(xùn)工資的25%，如果企業(yè)是剛創(chuàng)立的話，每年還會(huì)再加10%。[5]”借鑒德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)省級(jí)政府可設(shè)立職業(yè)教育校企合作基金，基金可以對(duì)取得顯著成績(jī)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；資助校企聯(lián)合設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)驗(yàn)室或生產(chǎn)車間等；資助企業(yè)為實(shí)習(xí)學(xué)生統(tǒng)一辦理意外傷害保險(xiǎn)；對(duì)企業(yè)接納職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生的物耗能耗給予適當(dāng)資助。另外，省級(jí)政府應(yīng)該培育多元化的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措主體，不斷拓展職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，保障職業(yè)教育的財(cái)政撥款逐年增長(zhǎng)；探索企業(yè)承擔(dān)教育費(fèi)用的辦法，促使各類企業(yè)分擔(dān)職業(yè)教育校企合作的成本。