杜維霞

(中原工學(xué)院 馬克思主義學(xué)院， 河南 鄭州 450007)

城市化是指人類生產(chǎn)和生活方式由傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型向現(xiàn)代城市型轉(zhuǎn)化的歷史過程，包括城市人口規(guī)模擴(kuò)張、民眾文化娛樂漸趨豐富、交通體系不斷完善、民營和官辦工廠大量創(chuàng)建、商品流通日漸興盛等。新中國成立初期，大規(guī)模城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)使我國城市化水平迅速提高，城市化率年均提升0.59個(gè)百分點(diǎn)[1]，區(qū)域城市發(fā)展不平衡狀況有明顯改觀。學(xué)術(shù)界對(duì)此頗為關(guān)注，相關(guān)研究成果較為豐富。但現(xiàn)有研究成果基本沒有涉及河南，本文擬對(duì)新中國成立初期(指1949年-1956年我國完成民主革命遺留任務(wù)，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)及“一五”計(jì)劃實(shí)施時(shí)期)河南城市化進(jìn)程進(jìn)行分析。

1 河南城市化啟動(dòng)的動(dòng)因與條件

新中國成立初期如何開展城市工作？中共中央與毛澤東發(fā)出的《關(guān)于目前黨的政策中的幾個(gè)重要問題》《關(guān)于注意總結(jié)城市工作經(jīng)驗(yàn)的指示》《關(guān)于工商業(yè)政策》《關(guān)于民族資產(chǎn)階級(jí)和開明士紳問題》《再克洛陽后給洛陽前線指揮部的電報(bào)》等文件與指示都有政策規(guī)定，并明確提出：“極謹(jǐn)慎地清理國民黨統(tǒng)治機(jī)構(gòu)……對(duì)于官僚資本要有明確界限，不要將國民黨人經(jīng)營的工商業(yè)都叫做官僚資本而加以沒收。對(duì)于著名的國民黨大官僚所經(jīng)營的企業(yè)，應(yīng)該按照上述原則和辦法處理。對(duì)于小官僚和地主所辦的工商業(yè)，則不在沒收之列。一切民族資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)營的企業(yè)，嚴(yán)禁侵犯；禁止農(nóng)民團(tuán)體進(jìn)城捉拿和斗爭地主；入城之初，不要輕易提出增加工資減少工時(shí)的口號(hào)；不要忙于組織城市人民進(jìn)行民主改革和生活改善的斗爭；城市一經(jīng)由我們管理，就必須有計(jì)劃地逐步解決貧民的生活問題。不要提開倉濟(jì)貧的口號(hào)，不要使他們養(yǎng)成依賴政府救濟(jì)的心理；國民黨員和三青團(tuán)員，必須妥善地予以清理和登記；一切作長期打算。嚴(yán)禁破壞任何公私生產(chǎn)資料和浪費(fèi)生活資料，禁止大吃大喝，注意節(jié)約；市委書記和市長必須委派懂政策、有能力的人擔(dān)任?！鞘幸呀?jīng)屬于人民，一切應(yīng)該以城市由人民自己負(fù)責(zé)管理的精神為出發(fā)點(diǎn)’。如果應(yīng)用對(duì)待國民黨管理的城市的政策和策略，來對(duì)待人民自己管理的城市，那就是完全錯(cuò)誤的?！盵2]根據(jù)黨中央指示精神，《中原軍區(qū)布告》和鄭州《入城守則》確定了“鞏固占領(lǐng)，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做好群眾工作，肅清潛伏敵特，安定社會(huì)秩序”的接管方針，以及“整套接管，保持完整”的接管原則[3]48。以穩(wěn)定、恢復(fù)為主的城市發(fā)展政策為啟動(dòng)河南乃至全國的城市化進(jìn)程提供了動(dòng)因與條件。

1.1 社會(huì)秩序穩(wěn)定是河南城市化啟動(dòng)的前提條件

穩(wěn)定城市秩序主要采用軍管會(huì)的組織形式，“在初進(jìn)城時(shí)暫行軍事管制，設(shè)管制委員會(huì)分部辦事，建立革命秩序安頓市民以后正式設(shè)治”[4]。經(jīng)河南各地軍管會(huì)整頓，河南城市“初步建立了革命的新秩序”。政局穩(wěn)定后，戰(zhàn)爭導(dǎo)致的城市人口直接傷亡和離散性逃亡趨勢(shì)基本得以遏制，鄭州城市人口由1948年10月的16萬人迅速增加到1949年10月的19萬人[3]345，增加了15.74%。

1.2 工商業(yè)恢復(fù)是河南城市化啟動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)

人民政權(quán)在河南各城市建立后，“立即取消國民黨政府對(duì)于一切物價(jià)之限制，實(shí)本(行)營業(yè)自由與公平交易……凡私人資本經(jīng)營之工廠、商店、作坊、企業(yè)、公司、銀行、錢莊、貨棧等，一律加以保護(hù)，不得侵犯”[5]，在財(cái)政極端困難的情況下新建電力、面粉、卷煙、榨油、軍工、機(jī)械、汽車修配、自來水等一批工業(yè)企業(yè)。并以布告、通告的形式宣傳中國共產(chǎn)黨的工商業(yè)政策，號(hào)召并組織工廠開工生產(chǎn)、商店開門營業(yè)且頗具成效：鄭州市解放不到2個(gè)月，全市39家生產(chǎn)機(jī)器、鑄鐵的工廠已有33家開工，“國民黨時(shí)因苛捐雜稅被迫歇業(yè)的永豐印刷廠等，也已先后復(fù)業(yè)”[6]17，1949年9月底，鄭州商業(yè)已有1 904戶，其中糧、棉、鹽、運(yùn)輸、旅棧、五金、顏料、干果、皮毛、藥材、商行、木材等都比解放前的戶數(shù)有所增加[7]110；開封工業(yè)廠礦，解放前為144家，1949年底發(fā)展到165家，商業(yè)店鋪由498家發(fā)展到1 146家；漯河工業(yè)廠礦，解放前只有25家，1949年底發(fā)展到45家，商業(yè)店鋪由405家發(fā)展到699家；周口工業(yè)廠礦，解放前為697家，1949年底發(fā)展到1 102家，商業(yè)店鋪由746家發(fā)展到1 329家[7]440-441。

在扶持、管理私營工商業(yè)的同時(shí)，河南各城市積極發(fā)展國營企業(yè)，建立一批經(jīng)營糧油、煤炭、花紗布、百貨、五金、電料、化工等產(chǎn)品的國營商業(yè)公司。鄭州解放后，國營中州貿(mào)易公司所屬之糧食、花紗布、鹽業(yè)、煤炭、石油、百貨、五金電料、土產(chǎn)等專業(yè)公司及煙酒專賣公司先后建立，調(diào)入大量物資供應(yīng)市場，成為穩(wěn)定市場的強(qiáng)大支柱[6]316。通過這些措施，政府迅速穩(wěn)定了物價(jià)，恢復(fù)了城市工商業(yè)，爭取了民心，為河南城市化的快速啟動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2 新中國成立初期河南城市快速發(fā)展

新中國成立初期，在政局穩(wěn)定及優(yōu)先發(fā)展城市的政策帶動(dòng)下，河南城市發(fā)展步入平穩(wěn)軌道。加上時(shí)屬平原省的新鄉(xiāng)、安陽，全省只有12個(gè)城市，1957年底，河南建制市已達(dá)16個(gè)[8]，增速居全國第一位。

2.1 城市人口迅速增加

城市人口增加是城市化的主要表現(xiàn)形式。到1952年底，河南城市人口由1949年的110萬人發(fā)展到150萬人，城市人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜?.6%提高到3.4%，城市非農(nóng)人口占全省總?cè)丝诘谋戎赜?.0%提高到2.5%。“一五”計(jì)劃完成后，河南城市人口已有270萬人，占全省總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到5.6%，城市非農(nóng)業(yè)人口占全省總?cè)丝诘谋戎靥岣叩?.7%[9]62-63。其中，洛陽市非農(nóng)業(yè)人口(不包括市轄縣)由1949年的7萬人，增加到1957年的45萬人，增長率達(dá)到542.9%[10]516。鄭州城市人口由1949年的19.1萬人，增長到1957年的76.6萬人[11]，高于全國省會(huì)城市217.2%的人口平均增長率。

2.2 工業(yè)建設(shè)迅猛推進(jìn)

工業(yè)化是推動(dòng)城市化的基本動(dòng)力，也是承載城市化的主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在“恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)，將消費(fèi)城市變成生產(chǎn)城市”的政策指引下，河南國民經(jīng)濟(jì)迅速恢復(fù)，全省工業(yè)總產(chǎn)值由1949年的2.29億元增加到1952年的8.83億元。河南是大規(guī)模工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，“一五計(jì)劃確立的限額以上(國家重點(diǎn)建設(shè))的694個(gè)項(xiàng)目，安排在河南的有250項(xiàng)，占全國項(xiàng)目的比重高達(dá)36%”[9]63。“一五”計(jì)劃期間，河南新建廠礦79個(gè)，改建廠礦594個(gè)，內(nèi)遷工廠8個(gè)，增加煤炭生產(chǎn)能力281萬噸，發(fā)電容量15 630千瓦，機(jī)制磚48 619萬塊，棉紡紗錠53 360枚，織布機(jī)335臺(tái)[12]92。到1957年，全省工業(yè)總產(chǎn)值完成17.08億元，比1952年增長93.4%，工業(yè)總產(chǎn)值占社會(huì)總產(chǎn)值的比重已由1952年的22.6%上升到31.6%[9]63。與工業(yè)建設(shè)同步，河南城市建設(shè)迅速推進(jìn)，新建平頂山、三門峽、焦作、鶴壁及洛陽(澗西區(qū))，鄭州城市面積(不包括市轄縣)由新中國成立時(shí)的5.23平方公里增長到1956年的40.3平方公里，新鄉(xiāng)、安陽等城市有不同程度的擴(kuò)建[10]66。

2.3 以國營商業(yè)為主的城市商業(yè)不斷壯大

城市化進(jìn)程就是商品經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的過程，發(fā)達(dá)的商業(yè)是城市化的重要促進(jìn)因素。新中國成立初期，河南商業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)是國營商業(yè)的數(shù)量和比重不斷擴(kuò)大。1949年，全省社會(huì)商品零售總額為4.8億元，國營經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營比重為4.1%，供銷合作社經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營比重僅為0.7%，私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營比重高達(dá)86.1%。到1957年，全省社會(huì)商品零售總額達(dá)21.9億元，國營經(jīng)濟(jì)和供銷合作社經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營比重為39.5%和29.1%，其他集體及合營經(jīng)濟(jì)占28.2%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占1.8%[13]。

2.4 交通網(wǎng)絡(luò)體系構(gòu)建初具雛形

便捷的交通可以加快人口流動(dòng)和商品流通，推動(dòng)生產(chǎn)和市場在城市空間聚集、擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)城市發(fā)展。事實(shí)上，鐵路運(yùn)輸是近代河南城市興起、發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，而鄭州也以“火車?yán)瓉淼某鞘小敝Q。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，鐵路、公路及航運(yùn)恢復(fù)，河南交通干線基本可以維持運(yùn)營。但市內(nèi)交通破壞較重，河南省12個(gè)城市加上焦作礦區(qū)，僅有道路33公里，有鋪裝路面的道路只有5.9公里[14]，人力車是市內(nèi)主要運(yùn)輸工具，公共汽車運(yùn)輸基本停滯。新中國成立初期，河南境內(nèi)鐵路通過加固、增添信號(hào)等技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，公路、市內(nèi)交通發(fā)展較快，公路客運(yùn)量迅速“從零的突破發(fā)展到每年?duì)I運(yùn)5.7萬人次”，城市道路新建452.4公里，擁有公共汽車44輛[12]92。

2.5 城市教學(xué)秩序基本恢復(fù)

教育是提升城市文化、塑造城市精神的重要路徑，也是城市可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，河南高校、文化團(tuán)體大量外遷，中小學(xué)因戰(zhàn)爭破壞紛紛停課，導(dǎo)致城市發(fā)展缺乏活力。新中國成立初期，人民政權(quán)在接管和改造舊有學(xué)校的基礎(chǔ)上，迅速恢復(fù)城市教學(xué)秩序，鄭州市小學(xué)由1948年的38所發(fā)展到1953年底的334所，在校學(xué)生由10 243名增長到57 484名、教職工由319名增長到2 204名[15]。普通中學(xué)由1948年的6所發(fā)展到1954年的16所，在校學(xué)生由2 642名增長到13 548名、教職工由219名增長到949名[16]。

2.6 市政建設(shè)成效顯著

城市是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，也是社會(huì)資本投入的結(jié)果。民國時(shí)期，戰(zhàn)爭破壞及市政建設(shè)財(cái)政投入的缺失，河南城市大多殘破不堪：城市照明很差，城市居民多用煤油照明；城市綠化率低，全省城市沒有一座公園，更無公共綠地；除焦作礦區(qū)建有日供水能力5 200噸的小型自來水廠，其他城市都是吃河塘井水；全省沒有一座污水處理廠，只有排水管道27公里，且為雨污水合流[17]。新中國成立初期，在優(yōu)先發(fā)展城市的政策帶動(dòng)下，河南城市進(jìn)行大規(guī)模市政建設(shè)。鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、三門峽6個(gè)城市用上了自來水，全省城市供水能力達(dá)15.9萬噸，全省新建公共建筑面積690多萬平方米[18]。安陽每百人擁有電話機(jī)數(shù)由0.3部增長到0.5部，與天津、大連、沈陽、吉林等地的減少態(tài)勢(shì)形成鮮明對(duì)比。鄭州還編制城市發(fā)展規(guī)劃，將城市分為行政區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)和文化區(qū)，籌建人民公園的同時(shí)創(chuàng)建了100余人的衛(wèi)生清掃隊(duì)伍，到1953年，鄭州廁所增至3 261個(gè)，其中公廁172個(gè)，日清除糞便50噸左右[19]251。

3 新中國成立初期河南城市化的特點(diǎn)

新中國成立后，河南城市化進(jìn)程進(jìn)入快速發(fā)展軌道，呈現(xiàn)出“生產(chǎn)性的、平等的、斯巴達(dá)式的(艱苦樸素的)”的新型城市面貌。河南城市性質(zhì)隨之發(fā)生變化，城市工業(yè)以公營、國營為主，文化教育轉(zhuǎn)向?yàn)楣まr(nóng)服務(wù)，高級(jí)中學(xué)在校生工農(nóng)子女比率為81.93%(1)鄭州市立高級(jí)中學(xué)249名在校生，其中工農(nóng)家庭出身的學(xué)生占到81.93%。參見鄭州市檔案館檔案：《1949年鄭州8所中等學(xué)校學(xué)生成分》，檔號(hào)為19-21-87.。

新中國成立初期，河南城市的建立和發(fā)展不是工商業(yè)發(fā)展的自然結(jié)果，而是行政力量集中和資源分配的產(chǎn)物?！皣窠?jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國家先后從上海、無錫、濟(jì)南、徐州等地遷來各類工廠約20多個(gè)，支援鄭州建設(shè)”[20]，洛陽亦是華東局慷慨、支持的結(jié)果。河南新增的建制市平頂山、三門峽、焦作、鶴壁，以及洛陽的擴(kuò)建均是政府工業(yè)布局的結(jié)果。開封、新鄉(xiāng)的擴(kuò)建與省會(huì)城市不無關(guān)系，鄭州的大規(guī)模擴(kuò)建亦是工業(yè)布局、省會(huì)遷移的結(jié)果。當(dāng)然，按計(jì)劃發(fā)展和興建城市也是社會(huì)主義國家城市化的重要特點(diǎn)之一。

河南城市發(fā)展與人民政權(quán)的政策制定關(guān)系密切。在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的政策下，河南城市逐漸由消費(fèi)城市轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)城市，工業(yè)職能成為城市功能的主要體現(xiàn)。鄭州被確定為工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)城市之后，基建總投資達(dá)到5.41億元，“國家投資興建5座大型棉紡廠、油脂化學(xué)廠、火電廠。地方投資擴(kuò)建和新建了煙廠、面粉廠、食品廠、無線電廠、電池廠等”[19]4。1957年底，鄭州市工業(yè)企業(yè)數(shù)量已達(dá)233個(gè)，年度工業(yè)總產(chǎn)值達(dá) 3.5億元。以國營鄭州第一、三、四、五、六棉紡織廠為中心的紡織工業(yè)區(qū)建設(shè)，使鄭州城區(qū)面積增加1倍，紗、布產(chǎn)量的年均增長率分別達(dá)到57.69%和85.91%，鄭州也由半殖民地半封建的商業(yè)性城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義紡織城。

河南城市快速發(fā)展是新中國成立初期區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的重要組成部分。除了政府主導(dǎo)、計(jì)劃性有序推進(jìn)等全國通行的城市發(fā)展特征之外，河南城市化進(jìn)程尚呈現(xiàn)出其他特點(diǎn)。

3.1 河南城市化水平明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程，屬于典型的“滯后”城市化類型

新中國成立初期，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略使河南工業(yè)迅速恢復(fù)、發(fā)展。1952年輕、重工業(yè)產(chǎn)值分別較1949年增長了2.9倍和2.8倍，1957年工業(yè)總產(chǎn)值比1952年增長了93.2%，平均每年遞增14.1%。工業(yè)總產(chǎn)值占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重由1952年的23.8%上升到1957年的31.8%[9]54-55。而同時(shí)期河南城鎮(zhèn)化速度只有2.9%[21]，城市化率明顯低于工業(yè)化率。

3.2 城市職能整體趨向單一

重工業(yè)帶動(dòng)的城市發(fā)展模式，使工業(yè)化成為新中國成立初期河南城市化的主要推動(dòng)力，城市第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)脫節(jié)運(yùn)行。政府逐步取消商品經(jīng)濟(jì)的政策界定，使得河南城市商業(yè)以國營為主(2)1950年河南省14個(gè)城市、17 736戶商戶，資產(chǎn)總額23 042 500元，其中，國營商店資產(chǎn)額11 143 301元、公營商店資產(chǎn)額843 024元、公司合營商店資產(chǎn)額21 005元，國營、公營、公私合營商店資產(chǎn)所占比重達(dá)52.11%。參見河南省檔案館檔案：《1950年河南省14個(gè)城市商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)調(diào)查》，檔號(hào)為J100-01-0006.。1956年底，河南商品零售額僅有21.9億元[22]。商品流通渠道單向化，以輸入為主，導(dǎo)致河南商業(yè)與工業(yè)生產(chǎn)逐漸脫節(jié)，城市的消費(fèi)服務(wù)、人口聚集等功能難以充分發(fā)揮。

3.3 河南城市化進(jìn)程總體仍處于較低水平

1949年全國市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0.6%，同期河南比重為6.3%，1952年全國市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?2.5%，同期河南比重為5.5%，1957年全國市鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貫?5.4%，同期河南比重為9.2%(3)根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院人口研究中心：《中國人口年鑒(1985年)》及國家統(tǒng)計(jì)局綜合司：《全國各省、自治區(qū)、直轄市歷史統(tǒng)計(jì)資料匯編(1949-1989)》等相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算整理所得。，城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)低于全國平均水平。

經(jīng)過新中國成立初期的改造和擴(kuò)建，以鄭州為中心，以區(qū)域性城市洛陽、開封、新鄉(xiāng)、安陽、平頂山、焦作為骨干，以眾多小城市為紐帶，聯(lián)系廣大鄉(xiāng)村腹地、層次分明的河南城市體系已基本形成。但新中國成立初期，河南省城市化進(jìn)程整體以外延擴(kuò)張為主，無論是城區(qū)面積、非農(nóng)人口規(guī)模、城市規(guī)劃與管理，還是工商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及市民文化生活水平，都處于全國下游水平。1952年，河南省第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為89.8%，高于全國83.5%的比重，第二產(chǎn)業(yè)4.4%的從業(yè)人員比重、第三產(chǎn)業(yè)5.8%的從業(yè)人員比重則遠(yuǎn)低于全國7.4%、9.4%的比重，城市發(fā)展質(zhì)量并未得到根本改善。且河南缺乏像北京、天津在華北、上海在華東、廣州在華南、武漢在華中、重慶在西南這樣具有重要影響力的、能發(fā)揮區(qū)域首位度的重點(diǎn)城市，這一特點(diǎn)長時(shí)段影響了河南城市化整體水平。

4 結(jié)語

新中國成立初期，中國城市化發(fā)展道路存在著“發(fā)展工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合城市”，城市建設(shè)“要有利于縮小三大差別，逐步向社會(huì)主義城市過渡”，構(gòu)建“共產(chǎn)主義城市公社，走非城市化道路”等設(shè)想與討論。河南城市化進(jìn)程受這些因素的影響較小，開封、鄭州、許昌、漯河、周口、洛陽、南陽、信陽、駐馬店、新鄉(xiāng)、安陽、商丘、焦作、三門峽、平頂山、鶴壁等建制市先后建立，并在區(qū)域經(jīng)濟(jì)、工業(yè)與交通運(yùn)輸發(fā)展中起到重要帶動(dòng)作用。但河南城市化進(jìn)程有明顯的計(jì)劃性質(zhì)，城市類型、職能、空間分布受政策影響較大。

進(jìn)入新時(shí)代以來，河南省積極推進(jìn)“中原崛起”戰(zhàn)略，不斷加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和中原城市群建設(shè)。中原城市群建設(shè)如何推進(jìn)？新中國成立初期河南城市化道路、經(jīng)驗(yàn)?zāi)転樾聲r(shí)期中原城市群提供什么樣的歷史啟迪？歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，如果缺乏大城市、特大城市，就不能帶動(dòng)區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)的快速增長，故而將省會(huì)鄭州建設(shè)成為中國中部地區(qū)中心城市和在全國有重要影響的大城市，是推動(dòng)中原城市群建設(shè)、發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的重要目標(biāo)和關(guān)鍵所在。同時(shí)，適度擴(kuò)大洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等城市的建設(shè)規(guī)模，構(gòu)建中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，形成“既要發(fā)展大城市、也要發(fā)展中小城市、還要合理發(fā)展小城鎮(zhèn)”的三頭并進(jìn)的具有中原地域特色的城市化發(fā)展道路。