何海鋒

2018年11月底，全國(guó)首個(gè)“智能動(dòng)態(tài)交通違法審核機(jī)器人”在溫州市公安局交警支隊(duì)指揮中心正式啟用上線。這是人工智能在行政執(zhí)法領(lǐng)域的又一次嘗試，早前海南高速就已采用了執(zhí)法機(jī)器人。而近年來(lái)，在其他執(zhí)法領(lǐng)域，機(jī)器人的運(yùn)用也是屢見(jiàn)不鮮，包括商事登記（廣州），行政審批（長(zhǎng)春朝陽(yáng)），檢驗(yàn)檢疫（廣東）等等。

這些執(zhí)法機(jī)器人雖然都打的是“智能”的概念，但從實(shí)際情況來(lái)看，仍屬于“輔助系統(tǒng)”的范疇，不是AI（Artificial Intelligence），而是IA（Intelligent Assistant）。一方面，真正做出執(zhí)法決策的是人，而不是機(jī)器，機(jī)器提供的結(jié)果只起到參考作用——也就是說(shuō)，既可以完全采納，也可以部分采納，還可以不采納。另一方面，執(zhí)法人員根據(jù)監(jiān)管目的調(diào)用相關(guān)功能，獲取相關(guān)分析結(jié)果，而不是由機(jī)器自主調(diào)用和分析;系統(tǒng)提供的只是某一部分的決策信息，而不是全面的決策依據(jù)。比如，前述“智能動(dòng)態(tài)交通違法審核機(jī)器人”可以實(shí)現(xiàn)對(duì)違反禁止標(biāo)線隨意變道、加塞、逆行、占用公交車(chē)道、非機(jī)動(dòng)車(chē)道行駛等交通違法行的智能審核識(shí)別，并可自動(dòng)提取違法車(chē)輛的車(chē)牌號(hào)、地點(diǎn)、類(lèi)型、時(shí)間等信息，為交通執(zhí)法人員的檢查執(zhí)法提供一定的參考，但最終的執(zhí)法程序與傳統(tǒng)執(zhí)法并無(wú)二致，執(zhí)法結(jié)果的做出也主要依靠執(zhí)法人員的判斷。

但是，“執(zhí)法機(jī)器人”的概念還是容易讓人產(chǎn)生諸多遐想：“執(zhí)法機(jī)器人”被政府授權(quán)后，能否自主行使一些行政執(zhí)法權(quán)？比如這兩年較熱門(mén)的“監(jiān)管科技”。中國(guó)人民銀行就有官員認(rèn)為，（金融）監(jiān)管科技是基于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)為代表的新興科技，主要用于維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)以及保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)利。他進(jìn)一步認(rèn)為，監(jiān)管科技既可以作為金融機(jī)構(gòu)降低合規(guī)成本、適應(yīng)監(jiān)管的重要手段和工具，也能夠幫助金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)豐富監(jiān)管手段、提升監(jiān)管效率、降低監(jiān)管壓力，是維護(hù)金融體系的安全穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)以及保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益的重要途徑。如何在更廣闊的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“執(zhí)法科技”，將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代改善行政執(zhí)法的一個(gè)契機(jī)。

當(dāng)然，“執(zhí)法機(jī)器人”帶來(lái)的憂(yōu)慮也是顯而易見(jiàn)的。未來(lái)，在行政執(zhí)法中引入更多的科技元素和智能元素是大勢(shì)所趨，但科技和智能的參與程度是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。從行政法原理上來(lái)說(shuō)，行政執(zhí)法（自律監(jiān)管）的權(quán)限和手段應(yīng)當(dāng)有明確的制度依據(jù)，特別是從“輔助”滑向“自主”的橫軸上，應(yīng)當(dāng)標(biāo)出比較清晰的刻度，否則可能引發(fā)“不作為”或者“亂作為”的質(zhì)疑。

此外，“執(zhí)法機(jī)器人”仍處在初級(jí)發(fā)展階段，還不夠成熟穩(wěn)定，實(shí)際應(yīng)用效果也還沒(méi)有經(jīng)過(guò)一個(gè)完整的周期檢驗(yàn)。基于大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的執(zhí)法機(jī)器人，是否會(huì)誘發(fā)新的法律和倫理難題，引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)，是否會(huì)影響就業(yè)，算法是否存在歧視，是否需要披露以及披露的程度等，這些問(wèn)題都可能隨著執(zhí)法科技的深入推進(jìn)而涌現(xiàn)。