浙江交通技師學院 朱露明

1 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇模型中存在的問題及缺陷

1.1 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇模型中存在的問題

(1)主導產(chǎn)業(yè)選擇理論存在問題。目前，我們對于區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇及確定的研究存在很多認識性問題。只注重數(shù)據(jù)對于區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)研究的重要性，過于看重數(shù)據(jù)，而忽略了實際的經(jīng)濟、政策、文化、地理、人文等非常重要的外部宏觀環(huán)境。區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)在宏觀環(huán)境中存在，對于宏觀環(huán)境因素的影響，我們研究者不得不去考慮。而目前我們過于重視微觀環(huán)境因素，而忽略了宏觀經(jīng)濟因素的影響，這樣則會造成偏差，導致出現(xiàn)選擇的不準確性。在研究過程中，他們往往容易把區(qū)域產(chǎn)業(yè)研究放在構(gòu)建區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的模型研究上，這導致了數(shù)據(jù)收集的不準確性，即使準確但對于區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的研究沒有太多的意義，并且研究出來的結(jié)論與實際并不相符合，得不到滿意的結(jié)果。主導產(chǎn)業(yè)的選擇基準作為我們現(xiàn)在研究的唯一，并太過重視。因此，作為學者應該把握全局觀念，不僅要考慮微觀環(huán)境如具體數(shù)據(jù)分析也要考慮當?shù)氐娜宋牡乩淼却蟓h(huán)境，不能用純數(shù)據(jù)模型分析方式，還要和當?shù)氐馁Y源以及傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合，只有這樣全面的研究，才能夠選出較好的主導產(chǎn)業(yè)，我們務必要吸取以前的經(jīng)驗教訓，為當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展選出好及與之相適應的主導經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，不然必定與主導產(chǎn)業(yè)選擇結(jié)論不符，導致政府作出錯誤的決定，對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展是極大的損害。

(2)區(qū)域分析角度存在的問題。我們研究區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)雖然以當?shù)禺a(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，理論地選擇主導產(chǎn)業(yè)，不過并未考慮區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的負責性，區(qū)域經(jīng)濟都是相互依存的，不能分開的。就像人體中各個器官一樣，只有一起工作才能夠起作用，單一的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)無法產(chǎn)生集聚效應。所以，我們選擇區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)時，應該盡量避免過于單一，過于理論。其實一個地區(qū)，是整體利益的全體，又是單獨個體，地區(qū)的多重性體現(xiàn)在各個利益的整合與選擇，所以區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)應是多方利益體共同考慮的結(jié)果。

(3)區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇模型前提假設(shè)存在缺陷。我們總是以過往的經(jīng)驗來思考、分析問題，比如區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇一個前提就是以目前的產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，而忽視了新興的產(chǎn)業(yè)集群。這帶來了兩個問題：一是錯過了新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機遇,當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展處在老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式中；二是當已發(fā)展產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)問題時，或是當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前時，不能起到帶動整個區(qū)域經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的效果,我國中西部地區(qū)尤其如此。

1.2 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇模型中存在缺陷

區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)實證研究中具有一定缺陷，主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)候選的產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)為重點。雖然，我國處于工業(yè)國家大發(fā)展階段，但區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇時，不能目光短淺，只考慮當前的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基于第二產(chǎn)業(yè)為標準，這樣會照成盲目短視。在拿候選主導產(chǎn)業(yè)來選擇時,都有很大盲目性,千篇一律以第二產(chǎn)業(yè)作為候選主導產(chǎn)業(yè),忽視了第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。隨著近些年來，我們科技經(jīng)濟的不斷發(fā)展壯大，第三產(chǎn)業(yè)的比重不斷在國民經(jīng)濟中提升，尤其是網(wǎng)絡經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的比重大幅增加，傳統(tǒng)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)研究已經(jīng)過時。參照西方發(fā)達國家的主導產(chǎn)業(yè)選擇標準，其實第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)是主導產(chǎn)業(yè)選擇的重點，而我國學者還以第二產(chǎn)業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)選擇重點，顯然不合時宜，也是有一定缺陷的。

(2)只以經(jīng)濟標準為唯一，忽視了社會標準。經(jīng)濟標準固然重要，但只重視經(jīng)濟效益忽視社會效益，尤其是環(huán)境保護，則不可取。我國目前環(huán)境破壞嚴重，污染遍布全國各地，老百姓對于發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護都有更高的要求。經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，大家對于健康的要求則是最高的。我國也發(fā)生了很多環(huán)境事件，如江蘇化工廠大爆炸，導致大量居民傷亡，環(huán)境大面積污染，這都是血淚教訓。因此，我們在選擇區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)時，不光要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮老百姓對于環(huán)境保護的訴求，畢竟良好的生態(tài)環(huán)境是老百姓最基本的要求，也是黨中央提出建設(shè)資源節(jié)約型主導產(chǎn)業(yè)的最根本需求。

(3)主導產(chǎn)業(yè)確定后評價研究不足。主導產(chǎn)業(yè)選擇確定后只是開始，而不是結(jié)束。我們既然確定主導產(chǎn)業(yè)，則必須進行后期的跟蹤評價，不能確定后就認為高枕無憂，任何選擇都有不確定因素出現(xiàn)，所以我們應該做好評價研究，建立評價體系，如果出現(xiàn)問題則應及時地跟進解決。經(jīng)濟環(huán)境、政策環(huán)境等都不是一成不變的，所以做好評價的目的最根本就是要及時調(diào)整方法以解決出現(xiàn)的問題。

2 區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇與培育模型完善的一些建議

2.1 區(qū)域分析階段

區(qū)域內(nèi)分析階段主要是為了選出候選的主導產(chǎn)業(yè)，在這階段內(nèi)主要是為了選出候選的合格的區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)。這也是重中之重，畢竟候選區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的選擇直接影響了區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)選擇，假如候選主導產(chǎn)業(yè)選擇不好，則會導致接下去一系列主導產(chǎn)業(yè)的選擇缺陷。

(1)區(qū)域內(nèi)部分析。地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)是與當?shù)亟?jīng)濟緊密聯(lián)系的，不可能單獨存在，二者是相互依存的關(guān)系，所以在區(qū)域內(nèi)部分析時應該客觀地把握好當?shù)氐慕?jīng)濟情況、人口資源、原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境因素等。

(2)區(qū)域外部分析。地區(qū)主要產(chǎn)業(yè)選擇時應考慮多重因素的影響，不光要考慮當?shù)亟?jīng)濟情況因素，還要考慮到外部因素，如周邊省市經(jīng)濟影響、國家宏觀經(jīng)濟政策、國家稅收政策、國家財政政策、世界其他國家的影響等外部因素的影響。

2.2 定量選擇階段

區(qū)域內(nèi)部分析后,就進入?yún)^(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的選擇階段。定量選擇階段包括：選擇基準與指標的確立；待選產(chǎn)業(yè)確定；數(shù)據(jù)收集；評價方法的確立；指標量化分析；綜合得分；綜合評價等，本文在此不做具體分析。

2.3 政府扶持培養(yǎng)階段

區(qū)域經(jīng)濟內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)的扶持和培養(yǎng)是選擇后務必要做的事情，選擇區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)的目的就是為了進行培養(yǎng)扶持，讓它能夠成為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的引擎，為當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)提供發(fā)展動力，所以政府在選好主導產(chǎn)業(yè)后，則必須進行政策扶持傾斜。因此，培育主導產(chǎn)業(yè)應從以下方面努力。

(1)制定主導產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策是政府制定的，產(chǎn)業(yè)政策的好壞直接影響當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此，作為政策制定者的政府應慎之再慎，思之再思。制定主導產(chǎn)業(yè)政策，務必要依據(jù)當前的經(jīng)濟環(huán)境、當?shù)氐纳a(chǎn)力水平、人力資源狀況以及已有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等。主導產(chǎn)業(yè)選擇確定后，政府則應該作出相應的政策扶持，比如稅收、產(chǎn)業(yè)扶持政策等。

(2)改善主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。政府應該給予主導產(chǎn)業(yè)最大力度政策扶持，改善投資環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境,給予主導產(chǎn)業(yè)企業(yè)更多力度扶持，及優(yōu)惠政策。

(3)加強行政協(xié)調(diào)。政府應該加強政府之間的行政協(xié)調(diào)能力，及時與企業(yè)進行對接。建立健全企業(yè)服務機制，如可以專派政府人員去企業(yè)對接，實時了解企業(yè)具體情況，收集數(shù)據(jù)，并及時進行分析，為制定政策提供保障。

(4)加大人才吸引力度，招收專業(yè)人才。政府應該在區(qū)域內(nèi)大力支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才扶持政策，如建立相關(guān)專業(yè)的人才學校，目的是為了給主導產(chǎn)業(yè)提供合適的人才，為企業(yè)發(fā)展提供后備軍力量。也可以出臺相應的人才吸引制度，比如給予高端人才住房補貼，人才補貼，落戶政策優(yōu)惠等。只有這樣人才才能留得住，也為當?shù)貐^(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力資源保障，更好地促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，主導產(chǎn)業(yè)的提升與發(fā)展。

(5)提供信息跟蹤服務。政府應該及時公布政策信息，讓企業(yè)能夠及時掌握實際情況，讓企業(yè)能夠結(jié)合自身情況進行戰(zhàn)略的選擇與調(diào)整，并做好企業(yè)經(jīng)營營銷決策，讓企業(yè)能夠具備較強的競爭力，為區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出貢獻。

2.4 評價與調(diào)整階段

選擇好的主導產(chǎn)業(yè)是否合格，能否帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，則需要進行嚴格的檢驗，這就要求我們建立嚴格的評價標準。制定主導產(chǎn)業(yè)評價體系的目的就是檢驗主導產(chǎn)業(yè)是否合格，如果不合格則應該進行調(diào)整。該階段包括主導評價與主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整更替。

(1)主導產(chǎn)業(yè)評價。應采用各種主導產(chǎn)業(yè)的評價方法，避免單一評價方法。因為，過于采用單一的評價方法會導致結(jié)果的偏差性，造成結(jié)果的錯誤。當然還應考慮區(qū)域本身具體情況進行分析，具體問題具體分析，不同情況不同分析，全面考慮各種因素，不能以偏概全，多維度地分析指標體系，論證再論證，最終選擇合適的評價體系。

(2)主導產(chǎn)業(yè)調(diào)整和更替。如果主導產(chǎn)業(yè)不能很好地帶動當?shù)亟?jīng)濟，則應該進行主動的調(diào)整及改變，或是重新進行選擇。