青島西海岸新區(qū)財政局(地方金融監(jiān)管局) 李娟

1 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

2007年，按照銀監(jiān)會發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)準入政策更好支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，村鎮(zhèn)銀行開始試點，吸引各方資金進入農(nóng)村市場，從根本上填補農(nóng)村金融市場缺失，緩解農(nóng)村金融的供給不足問題。

十年來，村鎮(zhèn)銀行呈現(xiàn)快速發(fā)展趨勢，截至2017年末，全國共有村鎮(zhèn)銀行1601家，總資產(chǎn)1.4萬億(全國銀行業(yè)金融機構(gòu)總資產(chǎn)為2457784億元)，不足銀行業(yè)總資產(chǎn)的1%。從區(qū)域上看，村鎮(zhèn)銀行主要集中在我國中西部地區(qū)，共有1046家，占全部機構(gòu)的65%。村鎮(zhèn)銀行堅持“扎根縣域、支農(nóng)支小”的戰(zhàn)略定位，積極開展業(yè)務和服務創(chuàng)新，以較小的資金規(guī)模，撬動了普惠金融大發(fā)展，“小銀行”實現(xiàn)了“大作為”，有力彌補了以國有銀行、農(nóng)商行及郵儲銀行為主的農(nóng)村金融服務體系的不足，逐步成為多層次農(nóng)村金融體系中的生力軍。

2 青島西海岸新區(qū)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展

2.1 基本情況

青島西海岸新區(qū)村鎮(zhèn)銀行2家，占整個青島村鎮(zhèn)銀行總量的四分之一；均為發(fā)起行絕對控股；營業(yè)網(wǎng)點達到17個，資產(chǎn)達到39億元；注冊資本2.14億元，資本規(guī)模在全市范圍內(nèi)居于中等水平，均為發(fā)起行絕對控股；營業(yè)網(wǎng)點達到17個，覆蓋轄內(nèi)11個街鎮(zhèn)；員工近300人，其中大學以上學歷占80%。截至2018年末，各項貸款余額24.5億元，增長30.52%，高于全區(qū)各項貸款平均增速；各項存款23億元，增長24.7%，高于全區(qū)各項存款平均增速；存貸比達到106%，不良率0.38%，低于全市各村鎮(zhèn)銀行平均水平。其中，青島膠南海匯村鎮(zhèn)銀行業(yè)務發(fā)展突出，各項業(yè)務位居青島市8家村鎮(zhèn)銀行前列，先后榮獲全國十佳村鎮(zhèn)銀行、全國十佳創(chuàng)新服務“三農(nóng)”銀行，連續(xù)多次榮獲全國百強村鎮(zhèn)銀行等榮譽稱號。

2.2 主要突出作用

一是稅收貢獻較為明顯。近年來，兩家銀行累計上交各類稅款近2億元，其中膠南海匯村鎮(zhèn)銀行上交各類稅款歷年排名前列，年均稅收貢獻量相當于規(guī)模較大的商業(yè)銀行。2018年全年兩家銀行機構(gòu)實現(xiàn)稅收3611萬元，增長24.94%，以不足1.5%的銀行業(yè)資產(chǎn)份額貢獻了6.7%的稅收，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

二是服務“三農(nóng)”和“小微”成效顯著。近年來，村鎮(zhèn)銀行扎根于新區(qū)，通過深入了解新區(qū)三農(nóng)和小微企業(yè)客戶經(jīng)營發(fā)展情況，不斷下沉服務網(wǎng)點，持續(xù)提升金融服務質(zhì)效。截至12月末，兩家村鎮(zhèn)銀行累計發(fā)放貸款7093戶，累計貸款79.1億元，貸款余額16.95億元，其中涉農(nóng)及中小企業(yè)貸款達到16.6億元，占貸款余額的97%，占全區(qū)涉農(nóng)貸款余額的7.4%，全面完成了“三個不低于”目標，為新區(qū)“三農(nóng)”和中小企業(yè)的發(fā)展提供了有力支撐，增加了農(nóng)村金融供給，成為新區(qū)“三農(nóng)”和小微企業(yè)自己的“專屬銀行”。

三是金融產(chǎn)品服務創(chuàng)新亮點頻出。村鎮(zhèn)銀行充分發(fā)揮地方法人治理優(yōu)勢，在加大支農(nóng)支小信貸投放的同時，緊緊圍繞新區(qū)地方發(fā)展實際對傳統(tǒng)“三農(nóng)”金融經(jīng)營模式、貸款技術(shù)進行創(chuàng)新，在有效緩解信息不透明和不對稱問題的前提下，解決了中小企業(yè)融資難題。膠南海匯村鎮(zhèn)銀行在全區(qū)率先開辦了海域使用權(quán)抵押貸款、漁船抵押貸款、林權(quán)抵押貸款的等創(chuàng)新業(yè)務品種，累計發(fā)放貸款近2億元，其中海域使用權(quán)業(yè)務被中國銀監(jiān)會評為“小微企業(yè)金融服務特色銀行產(chǎn)品”；青島黃島舜豐村鎮(zhèn)銀行推出了“舜”系列產(chǎn)品，針對藍海股權(quán)交易中心西海岸掛牌企業(yè)推出了“舜豐·藍海掛牌貸”，及時滿足新區(qū)各類企業(yè)的貸款需求；針對大眾創(chuàng)業(yè)，推出“舜豐創(chuàng)業(yè)貸”，近1億元，促進了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

四是助力金融扶貧切實有力。村鎮(zhèn)銀行積極履行社會責任，利用決策靈活、審批效率快等優(yōu)勢，實施精準扶貧，將金融資源精準配置到“三農(nóng)”領(lǐng)域的貧困、薄弱環(huán)節(jié)。膠南海匯村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新推出了“紅果果成長計劃”富民扶貧貸和“家庭發(fā)電廠”養(yǎng)老扶貧貸等扶貧產(chǎn)品，惠及貧困人口500余人。舜豐村鎮(zhèn)銀行推出“長生果計劃”，為專業(yè)合作社及社員提供專業(yè)化金融服務，幫助了貧困戶脫貧。

3 村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

經(jīng)過近幾年的發(fā)展，村鎮(zhèn)銀行已初具規(guī)模，在積極服務“三農(nóng)”和中小企業(yè)發(fā)展、服務農(nóng)村經(jīng)濟等方面取得了較好的效益，但在縣域和農(nóng)村市場特殊的經(jīng)營環(huán)境下，也面臨一些困難和挑戰(zhàn)。

一是社會公信度低。村鎮(zhèn)銀行作為新型的農(nóng)村金融機構(gòu)，成立時間短、網(wǎng)點少，企業(yè)和居民尚存有不放心、不踏實的感覺，村鎮(zhèn)銀行品牌和聲譽還相對較弱，客戶在接受與認可上尚需時日。

二是創(chuàng)新能力不足。村鎮(zhèn)銀行主要是辦理傳統(tǒng)的存、貸款業(yè)務，利潤主要來源于存、貸款的利差，對主發(fā)起行的依賴性較強，產(chǎn)品和服務多數(shù)沿用發(fā)起行的資源，在支付結(jié)算、營銷手段、業(yè)務種類等方面創(chuàng)新能力弱，業(yè)務品種單一，金融產(chǎn)品同質(zhì)化傾向較為明顯。

三是經(jīng)營風險壓力較大。村鎮(zhèn)銀行資本金小、體量小，內(nèi)在競爭力短時間內(nèi)無法與大型商業(yè)銀行相抗爭，吸收存款成本較高；貸款投放以信用為主，信用貸款在70%以上，有效抵押物作擔保少，第二還款來源不足，加之自身建設(shè)的風險管控手段方法少，經(jīng)營風險面臨較大壓力。

四是政策支持力度不足。自2006年國家對村鎮(zhèn)銀行一直大力扶持，如財政部2010年出臺的《財政縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理暫行辦法》等，促進了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，但也存在一些問題，如支農(nóng)再貸款與村鎮(zhèn)銀行支農(nóng)貸款期限不匹配，村鎮(zhèn)銀行開設(shè)財政專戶準入方面的問題以及地方政策配套支持等方面，這些都需要進一步強化。

4 加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的對策與建議

(1)廣泛宣傳，大力提高社會認知度。支持銀行進一步強化自身建設(shè)，強化內(nèi)部管理、提升員工素質(zhì)，積極開展黨建、服務品牌創(chuàng)建活動，通過營業(yè)網(wǎng)點設(shè)計、企業(yè)標志等方面進行形象設(shè)計，提高公眾對其的認可度。政府部門通過各類工作會、座談會、銀企對接平臺等多種形式正面宣傳，借助官方權(quán)威，樹立公眾信心。政府應對村鎮(zhèn)銀行與其他國有銀行、股份銀行同等看待，支持村鎮(zhèn)銀行積極參與農(nóng)村金融改革試點工作，包括政府主導的小微企業(yè)信用融資模式試點等相關(guān)政策，通過“鄉(xiāng)村振興結(jié)對幫扶專項活動”“金融知識下鄉(xiāng)”等活動形式，大力宣傳村鎮(zhèn)銀行服務宗旨、特色，提升村鎮(zhèn)銀行的社會及品牌形象。

(2)完善功能，提升支農(nóng)支小新境界。村鎮(zhèn)銀行要堅持市場定位，做實、做細農(nóng)村金融市場。合理布局物理網(wǎng)點，進一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街社區(qū)下沉延伸服務路徑，增設(shè)網(wǎng)點、自主銀行、服務設(shè)施，滿足廣大農(nóng)村居民需求，爭做小而美的本地銀行。找準自身效益和三農(nóng)金融需求的切入點，做實“三農(nóng)”和小微服務，加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，為農(nóng)戶和小企業(yè)量體裁衣，構(gòu)建與“三農(nóng)”和“小微”發(fā)展相協(xié)調(diào)相適應的服務模式，從信貸政策、授信審批、風險評估、產(chǎn)品創(chuàng)新等方面打造“支農(nóng)支小”服務體系。

(3)積極創(chuàng)新，拓寬盈利新渠道。支持銀行積極創(chuàng)新大力發(fā)展各項中間業(yè)務，不斷拓寬資金渠道。一是依托發(fā)起行的優(yōu)勢，將發(fā)起行的理財產(chǎn)品引進來，條件達不到的，可先代辦理財產(chǎn)品，留住一部分客戶，增加中間收入。二是探索開展保險、證券等金融產(chǎn)品交叉銷售，逐步向多元化發(fā)展。三是加大科技網(wǎng)絡建設(shè)。探索建立自身科技系統(tǒng)，發(fā)展網(wǎng)絡銀行，設(shè)計軟件系統(tǒng)，大力發(fā)展網(wǎng)絡金融，讓客戶通過網(wǎng)絡、手機銀行等途徑進行業(yè)務操作，突破業(yè)務地域限制，從而提升盈利水平。

(4)突出重點，打通融資新渠道。針對當前“三農(nóng)”和小微企業(yè)因缺乏有效抵質(zhì)押物導致融資難問題，開展各類金融創(chuàng)新。突破常規(guī)抵押貸款思路，聚焦企業(yè)在缺少抵押擔保的情況下，將貸款放出去，還要收回來。拓寬擔保方式，加強同政策性擔保機構(gòu)合作、保險機構(gòu)、政府有關(guān)部門合作，風險共擔合作共贏。根據(jù)村鎮(zhèn)銀行的市場定位，抓住家庭農(nóng)場、養(yǎng)殖(種植)大戶，專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體快速發(fā)展的機遇，創(chuàng)新匹配各類經(jīng)營主體優(yōu)勢產(chǎn)品，利用利率靈活、手續(xù)簡單、審批快捷等比較優(yōu)勢，提升服務質(zhì)量；拓寬抵質(zhì)押范圍，開展農(nóng)村“四權(quán)”抵押、海域使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔保方式創(chuàng)新，為經(jīng)營主體提供針對性的服務。

(5)強化政策扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。政府要高度重視村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，大力扶持本土法人銀行，以問題為導向，建立國家省市三級政策扶持體系，扶持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。一是建議國家層面適當放寬金融監(jiān)管政策。監(jiān)管部門進一步落實差異化監(jiān)管政策，在撥備覆蓋率、風險管控及經(jīng)營范圍等指標放款要求，適當延長支農(nóng)再貸款期限，合理滿足小企業(yè)和“三農(nóng)”因生產(chǎn)周期融資需求。二是加大財政支持力度。國家層面放開村鎮(zhèn)銀行財政專戶設(shè)立限制。地方政府結(jié)合村鎮(zhèn)銀行的稅收貢獻，適時將財政資金尤其是涉農(nóng)、扶貧等專款存放適當向村鎮(zhèn)銀行銀行傾斜。落實各級扶持政策，對符合條件的村鎮(zhèn)銀行及時給予兌付集聚獎勵資金、投融資考核獎勵等市區(qū)兩級補貼資金。在制定銀行機構(gòu)考核辦法時提高“三農(nóng)”考核比重，激發(fā)銀行資金對當?shù)厣孓r(nóng)信貸需求的積極性，提高資金運用比例，以更好地促進縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。三是加快建立農(nóng)村擔保體系。運用財政資金設(shè)立好過橋資金和風險補償基金，鼓勵支持資金向“三農(nóng)”傾斜。加快建立農(nóng)村市場體系，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍，健全農(nóng)村土地、林地、房屋等確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)、評估和抵押制度。四是拓寬村鎮(zhèn)銀行發(fā)展路徑。鼓勵和支持區(qū)內(nèi)實力雄厚企業(yè)參股村鎮(zhèn)銀行，支持做大做強；加大對小微金融機構(gòu)進入資本市場的扶持力度，鼓勵村鎮(zhèn)銀行進入創(chuàng)業(yè)板、新三板等股票市場。