● 江蘇省委編辦

江蘇省全面貫徹黨的十九大、十九屆三中全會(huì)關(guān)于深化地方機(jī)構(gòu)改革的決策部署，以習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要論述為根本指導(dǎo)和總的遵循，精心組織，周密部署，平穩(wěn)有序推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作，為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供堅(jiān)強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。

一、主要做法

江蘇省緊緊圍繞構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系這一目標(biāo)，緊緊扭住方案制定、轉(zhuǎn)隸組建、“三定”規(guī)定工作等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大統(tǒng)的力度，嚴(yán)密改的程序，做好人的工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)改革主體責(zé)任。中央召開深化地方機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)后，江蘇迅即成立省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)辦公室，同時(shí)市縣普遍成立由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)總負(fù)責(zé)的改革專班。各級(jí)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革重要論述，緊緊圍繞“十個(gè)必須”“六個(gè)貫穿始終”要求，有組織、有步驟、有紀(jì)律推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革工作。

（二）結(jié)合實(shí)際，科學(xué)制定方案意見。2018年5-6月，對(duì)省市縣黨政機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，充分聽取省委常委、副省長(zhǎng)和省級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志、市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的意見建議。對(duì)調(diào)研收集的340個(gè)問題、750條意見進(jìn)行全面分析，先后與深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組辦公室三輪當(dāng)面匯報(bào)。2018年8月24日、10月29日，江蘇省委常委會(huì)先后審議通過江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案、市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見，并上報(bào)黨中央。2018年10月4日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)江蘇省機(jī)構(gòu)改革方案。2018年12月10日，市縣機(jī)構(gòu)改革總體意見報(bào)經(jīng)中央編委審核同意。2019年1月初，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)各設(shè)區(qū)市方案。2019年1月21日，經(jīng)江蘇省委省政府批準(zhǔn)，江蘇省委編委印發(fā)各縣（市、區(qū)）方案。

（三）精準(zhǔn)選配，選優(yōu)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。把領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整配備作為機(jī)構(gòu)改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分運(yùn)用“五突出五強(qiáng)化”選人用人機(jī)制，精準(zhǔn)高效做好相關(guān)工作。突出崗位分析，強(qiáng)化以事?lián)袢?，擬訂平職安排為主、關(guān)心關(guān)愛干部等10條原則，努力一把尺子量到底。突出研判動(dòng)議，強(qiáng)化多維比選，分三輪聽取省委常委、副省長(zhǎng)、省人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志以及廳局主要負(fù)責(zé)人的意見。突出政治體檢，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)人，從正反兩方面設(shè)置“5+15”項(xiàng)測(cè)評(píng)指標(biāo)，全面掃描干部政治表現(xiàn)。突出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，強(qiáng)化整體功能，涉及282人任免的機(jī)構(gòu)改革人事安排方案中，75名省級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)跨部門交流，14名省級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流到設(shè)區(qū)市、企業(yè)、高校任職。突出程序從嚴(yán)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”制度，對(duì)重新任職干部進(jìn)行“全面體驗(yàn)”，深入開展談心談話，確保涉及調(diào)整干部心情舒暢、服從安排。

（四）執(zhí)行有力，迅速推進(jìn)轉(zhuǎn)隸組建。省級(jí)層面，自收到中央批復(fù)后，在2天內(nèi)省委常委會(huì)、省委編委會(huì)審定省級(jí)部門轉(zhuǎn)隸組建、職責(zé)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定、干部調(diào)整配備4個(gè)方案。2018年10月19日省級(jí)機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員部署會(huì)后，一周內(nèi)，21個(gè)新組建或主要負(fù)責(zé)人調(diào)整的部門全部完成班子宣布和轉(zhuǎn)隸布置工作；兩周內(nèi)，涉改部門報(bào)備轉(zhuǎn)隸組建工作方案，省文化旅游廳等7個(gè)新組建部門正式掛牌，省委組織部等35個(gè)部門基本確定轉(zhuǎn)隸人員；三周內(nèi)，56個(gè)涉改部門人員轉(zhuǎn)隸基本到位，17個(gè)新組建、重新組建的部門均正式掛牌，涉及機(jī)構(gòu)合并的4個(gè)部門全部集中辦公，各部門按照調(diào)整后的職責(zé)開展工作。市縣層面，2018年12月19日召開市縣機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)會(huì)后，各地迅速行動(dòng)。截至2019年2月底，13個(gè)設(shè)區(qū)市的634個(gè)黨政部門，96個(gè)縣（市、區(qū)）的3441個(gè)黨政部門機(jī)構(gòu)組建、掛牌運(yùn)行、人員轉(zhuǎn)隸工作全部完成。

（五）壓茬推進(jìn)，分類出臺(tái)“三定”規(guī)定。2018年11月15日省級(jí)部門“三定”工作布置會(huì)后，省機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建7個(gè)審核小組，加強(qiáng)與各部門溝通磋商，認(rèn)真審核把關(guān)。對(duì)新組建、重新組建及職責(zé)調(diào)整較大的24個(gè)重點(diǎn)涉改部門，嚴(yán)格按照方案要求，對(duì)應(yīng)中央有關(guān)部門，制定“三定”規(guī)定；對(duì)職責(zé)調(diào)整較少或未作調(diào)整的35個(gè)部門，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)變化和深化改革精神，適當(dāng)修訂和完善了原有“三定”規(guī)定。截至2019年3月底，除省紀(jì)委監(jiān)委此前已根據(jù)監(jiān)察體制改革要求專文明確有關(guān)機(jī)構(gòu)編制調(diào)整事項(xiàng)外，省級(jí)黨政機(jī)關(guān)其余59個(gè)部門新修訂的“三定”規(guī)定全部正式印發(fā)并已陸續(xù)到位，市縣涉改部門“三定”工作也相繼完成。

（六）跟蹤問效，全面開展檢查評(píng)估。2019年4-5月，對(duì)省市縣機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查評(píng)估。2019年4月中下旬，組織省級(jí)各部門以及設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）圍繞職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”規(guī)定落實(shí)、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等方面進(jìn)行全面自查。2019年4月底，組建5個(gè)調(diào)研組，選擇省自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、退役軍人事務(wù)、文化旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等11個(gè)重點(diǎn)涉改部門進(jìn)行專項(xiàng)檢查評(píng)估。2019年5月初，分別赴13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地察看、個(gè)別訪談等方式，了解改革情況，聽取意見建議，推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)落地見效。

（七）統(tǒng)籌兼顧，配套推進(jìn)各項(xiàng)改革。堅(jiān)持與深化放管服改革相結(jié)合，在96個(gè)縣（市、區(qū)）建立行政審批局，全面推行以“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”為主要內(nèi)容的“不見面審批服務(wù)”等改革。堅(jiān)持與綜合行政執(zhí)法改革相結(jié)合，先后撤銷規(guī)范省級(jí)21支執(zhí)法隊(duì)伍，并在部門“三定”規(guī)定中明確相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)監(jiān)督綜合執(zhí)法工作，2018年6月出臺(tái)《關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》，系統(tǒng)謀劃、整域推進(jìn)綜合執(zhí)法。堅(jiān)持與全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革相結(jié)合，將92家副處級(jí)以上、96個(gè)縣（市、區(qū)）的645家副科級(jí)（南京為副處級(jí)）以上承擔(dān)行政職能事業(yè)單位納入改革范圍，推動(dòng)行政職能回歸機(jī)關(guān)。堅(jiān)持與謀劃推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量改革相結(jié)合，研究擬訂貫徹落實(shí)方案，復(fù)制推廣徐霞客鎮(zhèn)“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、便民服務(wù)一窗口、綜合執(zhí)法一隊(duì)伍、鎮(zhèn)村治理一張網(wǎng)、指揮調(diào)度一中心”的“1+4”改革經(jīng)驗(yàn)。

二、改革成效

江蘇省在不折不扣落實(shí)中央部署要求、嚴(yán)格執(zhí)行“規(guī)定動(dòng)作”的同時(shí)，結(jié)合地方實(shí)際、努力做好“自選動(dòng)作”，取得了積極成效。

（一）黨的全面領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)得到加強(qiáng)。始終把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。堅(jiān)決執(zhí)行地方黨政機(jī)構(gòu)22項(xiàng)改革任務(wù)，對(duì)中央和國(guó)家層面明確改革的部門對(duì)標(biāo)推進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化黨的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，省市縣全部設(shè)置審計(jì)委員會(huì)、全面深化改革委員會(huì)、全面依法治市（縣）委員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，縣級(jí)結(jié)合實(shí)際選擇設(shè)置外事工作委員會(huì)、教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組或農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組。加強(qiáng)黨委職能部門的統(tǒng)一歸口管理職能，全面加強(qiáng)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等工作機(jī)關(guān)統(tǒng)一歸口領(lǐng)導(dǎo)或管理相關(guān)工作的職責(zé)，全面完成黨委組織部統(tǒng)一管理編辦、老干部局，宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版和電影工作，統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)民族宗教事務(wù)、統(tǒng)一管理僑務(wù)工作。省級(jí)機(jī)構(gòu)改革中同步考慮黨組調(diào)整方案，新設(shè)立21家黨組，25家黨組（黨委）不再保留。

（二）政府職能切實(shí)得到轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“雙向發(fā)力”，著力打造政府和市場(chǎng)“雙強(qiáng)引擎”。一方面，圍繞發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，在13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣（市、區(qū)）穩(wěn)步推開相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，進(jìn)一步清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項(xiàng)，最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。在部門“三定”規(guī)定中推動(dòng)審批、服務(wù)、執(zhí)法“三集中”，同步梳理完善部門權(quán)力清單，并在“三定”規(guī)定中明確具體要求。另一方面，圍繞更好發(fā)揮政府作用，對(duì)政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、宏觀管理、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。如將原由經(jīng)信部門承擔(dān)的社會(huì)信用體系建設(shè)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)等職責(zé)劃入發(fā)改部門，確保上下對(duì)應(yīng)、政令暢通。在省、市以及南京、揚(yáng)州、南通、泰州、徐州所有轄區(qū)單設(shè)地方金融監(jiān)督管理局，在其他縣（市、區(qū)）掛牌設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)，為人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定提供有力支撐。

（三）組織架構(gòu)切實(shí)得到優(yōu)化。堅(jiān)持一類事情原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，堅(jiān)持能夠交由相關(guān)部門承擔(dān)的事項(xiàng)原則上不再設(shè)立獨(dú)立的部門，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化協(xié)同高效。改革后，省級(jí)共設(shè)黨政機(jī)構(gòu)60個(gè)，其中，省委機(jī)關(guān)16個(gè)、省政府部門44個(gè)，較改革前減少10個(gè)，精簡(jiǎn)14.3%；13個(gè)設(shè)區(qū)市，黨政機(jī)構(gòu)平均減少13.9個(gè)，精簡(jiǎn)22.2%；96個(gè)縣（市、區(qū)），黨政機(jī)構(gòu)平均減少6.6個(gè)，精簡(jiǎn)15.6%。在鞏固借鑒前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推開承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，從源頭上根除“事業(yè)局”。強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束，明確市級(jí)原則上不設(shè)20名、縣級(jí)原則上不設(shè)10名行政編制以下機(jī)構(gòu)，省級(jí)原則上不設(shè)5人以下、市縣原則上不設(shè)3人以下內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（四）區(qū)域特色得以全面彰顯。在確保集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，探索符合地方區(qū)域發(fā)展需要的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。突出產(chǎn)業(yè)特色，如常州市新北區(qū)設(shè)立創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理辦公室，東?？h加掛縣硅產(chǎn)業(yè)發(fā)展局牌子。突出地域特點(diǎn)，瀕海的南通、鹽城、連云港3市在自然資源部門加掛海洋局牌子，在交通運(yùn)輸部門加掛港口局牌子；揚(yáng)州、南通、泰州、蘇州、無錫、鹽城等設(shè)區(qū)市的18個(gè)縣（市、區(qū)）在商務(wù)局掛口岸辦公室牌子。突出發(fā)展特征，南京市組建市投資促進(jìn)局，所轄11個(gè)區(qū)均單設(shè)或掛牌設(shè)置投資促進(jìn)局；淮安市委設(shè)立營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化辦公室等。

盡管機(jī)構(gòu)改革成效初顯，但也存在著有些職能配置還不夠明晰、相關(guān)配套政策還不夠完善等問題。下一步，江蘇省將認(rèn)真履行“三定”規(guī)定，全面推開綜合執(zhí)法，擴(kuò)大縣域集成改革試點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道改革推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，不斷把機(jī)構(gòu)改革向縱深推進(jìn)。