鐵路應(yīng)急管理研究

程曉卿，賈利民，秦勇，等

摘要：目的：鐵路突發(fā)事件具有復(fù)雜性、后果嚴重性和時間緊迫性等特點，易對社會及公眾產(chǎn)生較大影響。積極、快速、有效地處置這些突發(fā)事件，成為公眾衡量鐵路整體管理水平的重要標尺。而快速救援處置、控制事態(tài)發(fā)展、減輕損失的關(guān)鍵在于應(yīng)急管理，它是應(yīng)對突發(fā)事件的核心管理與指揮體系。本文系統(tǒng)地研究了鐵路應(yīng)急管理系統(tǒng)，為我國鐵路應(yīng)急管理的可持續(xù)發(fā)展奠定了理論方法和技術(shù)基礎(chǔ)；為我國鐵路應(yīng)急管理相關(guān)研究與實踐的深化提供了支撐。方法：向北京鐵路局、上海鐵路局等16個鐵路局發(fā)放了調(diào)查問卷，進行鐵路應(yīng)急管理現(xiàn)狀調(diào)研。通過此次調(diào)研，全面掌握了全路應(yīng)急管理和應(yīng)急指揮機構(gòu)、救援隊伍、應(yīng)急資源、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急信息化等方面的內(nèi)容，為論文研究奠定了基礎(chǔ)。課題組分別到呼和浩特鐵路局、南昌鐵路局、廣鐵集團等單位進行現(xiàn)場調(diào)研和座談討論，了解鐵路應(yīng)急預(yù)案管理工作現(xiàn)場情況及業(yè)務(wù)需求，總結(jié)了應(yīng)急管理工作的實踐經(jīng)驗與不足。另一方面，通過文獻調(diào)研和學(xué)術(shù)專家討論掌握了國內(nèi)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀，將應(yīng)急管理基本理論和鐵路生產(chǎn)實際相結(jié)合，深入探討了鐵路應(yīng)急管理的體系、模式和管理等內(nèi)容。結(jié)果：論文在對國內(nèi)外應(yīng)急管理現(xiàn)狀與鐵路應(yīng)急管理需求進行全面、深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)、深入地開展了鐵路應(yīng)急管理相關(guān)理論、方法及關(guān)鍵實現(xiàn)技術(shù)的研究，主要體現(xiàn)在以下5個方面。（1）總結(jié)得出我國鐵路應(yīng)急管理發(fā)展歷程包括萌芽期、快速發(fā)展期、質(zhì)量提升期3個時期；定義了鐵路應(yīng)急管理的內(nèi)涵，分析了鐵路應(yīng)急管理具有緊迫性、復(fù)雜動態(tài)性、社會性、挑戰(zhàn)性、預(yù)防性、長期性和社會關(guān)注性等特點。（2）分析了鐵路應(yīng)急管理體系結(jié)構(gòu)和運作模式。其中，體制是整個體系的宏觀戰(zhàn)略層，主要功能是進行戰(zhàn)略決策；機制是體系的中觀層，主要功能是進行戰(zhàn)術(shù)決策；預(yù)案是整個體系的微觀層，主要功能是指導(dǎo)應(yīng)急處置的操作和執(zhí)行；法制是依據(jù)和規(guī)范；保障體系是整個應(yīng)急管理體系的重要支撐。（3）分析了鐵路應(yīng)急管理體制和組織體系；定義了鐵路應(yīng)急管理機制，包括預(yù)防與準備機制、監(jiān)測與預(yù)警機制、信息報告機制、應(yīng)急響應(yīng)機制、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、善后恢復(fù)機制、應(yīng)急保障機制、評估與學(xué)習(xí)機制8個方面。（4）定義了鐵路應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)涵，建立的鐵路應(yīng)急3級預(yù)案體系達到覆蓋與鐵路運營相關(guān)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全4類突發(fā)事件；設(shè)計了全生命周期（預(yù)案策劃階段、應(yīng)急預(yù)案編制階段、應(yīng)急預(yù)案評審與發(fā)布階段、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練階段、應(yīng)急預(yù)案使用階段、應(yīng)急預(yù)案修訂與更新階段）的鐵路應(yīng)急預(yù)案管理流程。（5）構(gòu)建了鐵路應(yīng)急預(yù)案綜合管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)具有組織機構(gòu)管理、事件管理、預(yù)案管理、預(yù)案統(tǒng)計分析和資源管理等功能。探討了信息技術(shù)對鐵路應(yīng)急管理的支撐作用。結(jié)論：論文重點討論構(gòu)建鐵路應(yīng)急管理的內(nèi)涵、體系、機制、體制等內(nèi)容，是作者所在團隊長期從事鐵路安全保障與應(yīng)急管理研究相關(guān)科研成果的總結(jié)。圍繞鐵路應(yīng)急管理機制、體制和應(yīng)急預(yù)案管理，系統(tǒng)地闡述鐵路應(yīng)急管理的理論方法與實現(xiàn)手段，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建全新的、覆蓋鐵路運輸服務(wù)全過程、具有持續(xù)自我完善機制的鐵路應(yīng)急管理體系，從而使鐵路應(yīng)急管理工作科學(xué)性、系統(tǒng)性、標準化和規(guī)范化得到加強，為我國鐵路應(yīng)急管理領(lǐng)域的發(fā)展提供借鑒。

來源出版物：鐵道學(xué)報，2012，34(3):7-13

入選年份：2017